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机构编制工作信息2015年第11期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2015-11-30 

机构编制工作信息

11

(总第131期)

河北省机构编制委员会办公室                 20151130

 

本 期 目 录

【本期要闻】

 省编委办集中传达学习省委八届十二全会精神

工作动态

 石家庄市编委办强化党员教育推动工作落实

 承德市编委办采取有效措施严肃机构编制纪律

 唐山市编委办扎实推进不动产登记职责和机构整合

 保定市编委办全面深化重点领域改革

 沧州市编委办突出四个重点推进事中事后监管

 衡水市积极探索公共服务清单制度建设

 邢台市创新工作模式助推中介服务事项清理规范工作

【简    讯】

 宽城县编办积极推进经济发达镇试点改革工作

 望都县“四步工作法”全面深化政府机构改革

 临漳县编委办切实加强行政审批监管工作

 


【本期要闻】

 

省编委办集中传达学习省委八届十二全会精神

 

省委第八届十二全会于11月9日至11日在石家庄召开后,省编委办高度重视,于11月12日上午立即召开全体党员干部大会,集中传达学习会议精神,研究部署贯彻落实意见,积极推进各项工作深入开展

会议指出,省委八届十二次全会科学总结一年来全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得的经验和成果,深入客观地分析当前存在的问题,紧密结合河北实际,对我省“十三五”时期经济社会发展作出了全面安排部署,对进一步统一思想、振奋精神、凝聚力量,加快建设经济强省、美丽河北具有重大而深远的意义。全体党员干部要把学习贯彻这次会议精神作为当前和今后一段时期的重要工作,与学习十八届五中全会精神结合起来,与学习中央和我省“十三五” 规划结合起来,与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来,与开展“三严三实”专题教育结合起来,与解放思想大讨论结合起来,不断提高学习贯彻的自觉性、针对性和有效性。

会议提出,要认真谋划“十三五”期间的重点工作。党十八届五中全会和省委八届十二次全会分别制定了国民经济和社会发展第十三个五年规划,这我们研究制定“十三五”期间机构编制重点工作是重要的指导和基本遵循。全体党员干部要学习好、领会好、贯彻好两次会议精神,紧紧围绕“十三五”的主要目标、工作主基调来谋划机构编制工作思路,为实现省委的决策部署提供坚强有力的体制机制保障。

会议强调,要全面完成2015年确定的工作目标。今年年初,省委、省政府确定了一系列重大改革任务,涉及全面深化改革、推进河北法制建设和全面落实放管服工作等方方面面,赋予机构编制部门大量的改革任务。前一阶段,省编委办连续3次召开主任办公会,专门调度研究了各项重点改革工作,对牵头的办领导、牵头的处室、工作要求、工作举措和完成时限进行了全面梳理。机关各处室要按照既定的时间要求,强力推进牵头的改革任务,已经完成的要认真总结经验并形成书面材料,未完成的要抓紧落实,需要发文的要尽快发文、涉及多个部门的要主动沟通,确保年底前全面完成年度工作任务。

会议要求,要以良好的精神状态做好各项工作。近年来,随着全面深化改革不断深入,机构编制部门担负的工作越来越多、任务越来越重。年初,中央编办张纪南主任提出了“五个新常态”,高度概括了机构编制工作面临的复杂形势和艰巨任务。对此,大家要保持昂扬的精神状态,以对党和人民高度负责的态度投入到各项工作中去。面对当前繁重的工作任务,要主动迎难而上,不推诿扯皮、不拈轻怕重;面对工作中存在的矛盾问题,要敢担当、敢负责、敢啃硬骨头,以壮士断腕的决心和勇气化解矛盾、破解难题;要进一步强化创新精神,从以往的条条框框中解放出来,打造一批在全国叫的响、在全省有影响的改革经验成果。

编委办综合处供稿)

 

【工作动态】

 

石家庄市编委办强化党员教育推动工作落实

 

11月17日,石家庄市编委办组织全体党员召开《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习讨论会,联系工作实际,对两部党内法规进行了详细解读。会上,市编委办主任左建平同志对全体党员干部提出明确要求。

一要强化思想自觉全体机关党员干部要充分认识学习贯彻两党内法规的重要性,结合学习贯彻党章、习近平总书记系列重要讲话精神以及“三严三实”专题教育和“解放思想”大讨论活动,原原本本、逐条逐句的认真学习。编委办全体党员干部要把学习好、贯彻好两部党内法规作为一项长期的重要任务去完成,在思想上牢固树立党章党规党纪意识。

二要强化行动自觉。通过学习《准则》和《条例》,使廉洁自律规和党规党纪要求内化于心、外化于行,真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。特别是党员干部要带头在廉洁自律上追求高标准、在遵守党纪上始终严要求,用《准则》激励自己,用《条例》约束自己;修订完善《市编委办规章制度》,坚决把纪律和规矩融入到工作中,以铁规铁纪打造忠诚纯洁、勇于担当的党员干部队伍和高效、勤政、廉洁的机构编制队伍。

三要强化狠抓落实。以贯彻两部法规为契机,对确定的简政放权、控编减编、政府职能转变等重点工作及时量化分解,明确责任主体、工作标准和完成时限,确保各项工作按时间节点、目标要求顺利推进;严格督查制度,做到件件有着落,事事有回音。以推进高新技术产业开发区、经济技术开发区相对集中审批权试点改革和一照一码登记制度改革为突破口,继续深化行政审批制度改革,最大限度地激发市场活力,优化发展环境,发挥改革最大效益。加大机构编制动态调整力度,盘活机构编制资源,将有限的机构编制资源向基层一线和重点领域倾斜加强机构编制管理,严肃机构编制纪律,落实“财政供养人员只减不增”要求,加大对违规违纪问题的查处力度,为全市经济社会发展提供体制机制保障。

石家庄市编委办供稿)

 

承德市编委办采取有效措施严肃机构编制纪律

 

    中央编办关于《纠正有关部门干预地方机构编制事项的通知》和《严禁通过违规核增领导职数消化超职数配备干部问题函》等文件下发后,承德市编委办及时组织干部职工学习传达,并向市委、市政府和市编委领导进行专题汇报,多措并举,以实际行动维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

一是严明纪律要求,杜绝源头问题。市编委结合实际制发通知,要求各级各部门将学习贯彻和认真执行中央编办两个文件精神,作为严格遵守机构编制纪律严明党的政治纪律政治规矩的具体行动,作为坚决抵制条条干预机构编制工作具体举措,进一步强化机构编制纪律刚性约束,把好守住机构编制关口,卡住问题源头。

二是开展自查自纠,整改现存问题。针对中央编办文件要求和省两办《关于严肃机构编制纪律的通知》提出的“以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预机构职能设置和人员编制配备,违规核增领导职数消化超职数配备干部”的违规现象,组织各级各部门在11月内认真开展自查自纠,做到边查边改,全面纠正。

三是强化监督检查,剔除余留问题。把落实中央编办两个文件精神作为当前机构编制工作重点,坚持从严核定领导职数,扎实做好领导干部职数核定事前预审和事后备案的有关工作,监督指导各级、各部门做好核定领导职数、消化超职数配备干部等工作,存在严重问题的地方和单位,将约谈有关县区编委领导和部门主要负责人,下达整改通知书,限期整改,并依法依纪追究有关人员的责任。

  (承德市编委办供稿)

唐山市编委办扎实推进

不动产登记职责和机构整合

 

为全面建立和实施不动产统一登记制度,尽快实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,实行一站式服务、减少办证环节、方便企业群众办事,唐山市编委办按照省市有关要求,明确专人、加班加点、全力推进,于10月底圆满完成市、县两级不动产登记职责和机构整合工作。

按照中央和省关于不动产登记职责整合的要求,唐山市结合实际,将相关部门承担的土地、海域、房屋、林地的不动产登记职责,统一交由国土资源主管部门承担,并在国土资源局(分局)地籍管理内设机构加挂不动产登记局牌子,由国土资源主管部门统一负责指导监督辖区内土地登记、海域登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作。各县(市、区)、市管开发区(管理区)将分散在各有关部门和单位承担的不动产登记经办职责整合,组建不动产登记中心,统一负责辖区内不动产登记工作。

不动产登记职责整合后,各级建立了以国土资源主管部门为召集人,农工委、农牧局、住建局、林业局等部门为成员单位的联席会议制度,加强各部门之间的沟通协调,及时交流有关情况,认真研究和解决不动产登记工作中出现的情况和问题,提出切实可行的政策措施和意见建议。各级国土资源主管部门牵头负责辖区不动产登记信息管理基础平台建设,实现土地、海域海岛、房屋、林地、水域滩涂等审批、交易和登记信息实时互通共享。同时,唐山市还推动建立了不动产登记信息公开查询系统,并组织发放新的统一证书,切实方便企业和群众办理相关业务。

  (唐山市编委办供稿)

 

保定市编委办全面深化重点领域改革

 

为了全面推进重点领域改革,保定市编委办不断加大改革力度,通过一系列改革措施,在盘活机构编制资源、清理规范中介服务、完成不动产登记和加强开发区管理等方面取得扎实成效。

一是注重盘活资源,严格核定事业单位机构编制。充分利用现有紧缺的机构和人员编制资源,通过机构整合、编制调整、统筹管理,最大限度地挖掘潜力、利用资源、减少成本,最大化地盘活用好现有资源。结合地方政府机构改革,精简科级事业单位3个,其中副县级事业单位1个科级事业单位2个,重新核定了7个部门75个事业单位职责并划分了类别,同时,及时核减收回各级各类职能萎缩、业务不饱满和长期闲置事业编制,共收回全额事业编制43名,经费自理事业编制6名,科级领导职数减少11名。

二是注重精简高效,全面清理规范市政府部门行政审批中介服务事项。按照清理规范行政审批中介服务的有关要求,市编委办会同市政务服务中心、市法制办、市发改委(物价局)、市财政局对19个市政府部门上报的76项行政审批中介服务事项进行了必要性、合理性和合法性审核,其中拟保留中介服务事项69项,拟纳入行政审批程序3项,拟取消4项。还会同市市场监督管理局、市民政局,按照中介机构性质(事业法人类、工商登记类、行业协会商会类),对上报的145个中介机构(其中工商登记类114个,事业法人类25个,行业协会商会类6个)的资质资格、业务范围及登记情况进行了核查。

三是注重实事求是,完成不动产登记职责机构整合工作。认真开展调查研究,广泛听取意见和建议,学习借鉴先进经验,制定印发了《关于整合不动产登记职责的通知》。在市国土资源局内部设立不动产登记局,整合市国土资源登记中心和各城区土地登记大队,组建市不动产登记中心,负责全市土地、房屋、林木和林地、水域滩涂养殖等不动产登记经办具体工作。

四是注重分类管理,进一步加强对开发区(园区)分类管理。按照市委、市政府强力抓好园区建设的战略部署,对25个开发区(园区)、6个景区进行年度考评,评选出保定高新技术产业开发区、保定白沟新城等共6个优秀开发区(园区、景区),同时针对领导班子队伍不健全,行政、事业编制人员配备不足,履职不到位,管理缺失和弱化等问题,制定了整改措施,使领导班子队伍趋于健全、人员配备得到加强、各项经济指标不断提升,有力促进了各开发区(园区、景区)经济社会全面发展。

  (保定市编委办供稿)

沧州市编委办突出四个重点推进事中事后监管

 

为了加强行政审批事中事后监管,沧州市编委办严格按照中央和省、市关于简政放权放管结合转变职能的有关要求,代市政府起草了《关于进一步加强行政审批事中事后监管工作的实施意见》,明确重点、强化措施、建立机制,为全面推进放管服工作奠定坚实基础。

一、明确监管内容。一是保留的行政审批事项。重点是加强批后监管,对行政相对人未经行政审批擅自从事相关活动以及中介服务机构的服务质量等进行监管。二是下放、委托管理的行政审批事项。主要对承接机关的承接能力、承接事项的目录编制和实施行政审批过程中执行法律法规规定的条件、程序、时限、要求,以及建立行政审批监督制约机制等情况进行监督。三是转移和转变管理方式的行政审批事项。主要对工作质量、收费行为、信息公开以及建立内部管理机制等情况进行监管。四是取消的行政审批事项。主要对原行政相对人提供的服务和产品质量是否符合行业标准、是否存在垄断和不正当竞争行为以及信用管理制度建设、收费行为、信息公开情况等进行监管。

二、分离审监职能。一是各部门把剥离行政审批职权仍承担事中事后监管职责的内设科室,明确为相关审批事项的监管科室。二是审、监职责未分离的科室和承担监管职能的事业单位,整合其承担的事中事后监管职责,调整到部门其他相关内设科室承担。三是明确监管职责和主体。按照有关法律法规,在“三定”规定中明确部门为相关审批事项事中事后监管工作法定责任主体,将部门主要职责细化为监管科室的具体工作职责,根据审批事项性质和内容,逐项或分类制定具体的事中事后监管制度,明确监管对象、内容、方式和措施等。

三、建立协管机制。一是部门之间、上级与下级部门之间进一步完善监管协调联动机制,实现资源共享,建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系。二是对由多个行政部门共同审批管理的事项,市编委办结合部门责任清单管理,定期进行汇总梳理,明确职责边界,细化监管责任,避免推诿扯皮,防止由于监管不到位或缺位出现监管真空。三是探索创新社会组织协同共治模式,选择涉及公共事务的领域,通过购买服务、委托等各种方式依法将监管过程中的事务性、技术性工作交给社会组织,降低行政成本。

四、强化监管措施。一是改进日常监管。督促有关部门建立监管日志制度和随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制,进一步加大现场监管力度。二是加强风险监测。对本部门监管范围的高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域,开展跟踪检查和专项整治。三是引导行业自律。发展培育社会组织,健全行业组织管理制度,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。四是推进诚信建设。强化信用约束,对守信主体予以支持和激励,对失信主体在经营、投融资、出入境、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制或禁止,对严重违法失信主体实行市场禁入制度。五是强化舆论监督。拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,完善公众投诉受理和督办机制,及时受理、处理公众投诉举报,充分发挥社会舆论的监督作用。

                                  (沧州市编委办供稿)

 

衡水市积极探索公共服务清单制度建设

 

为深化行政体制改革,完善清单体系建设,全力推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,衡水市积极探索、大胆创新,印发了《关于开展公共服务事项清单制度建设试点工作的通知》,选取3个县(市、区)和6个市直部门作为试点,探索建立“公共服务清单”制度。

为确保“公共服务清单”试点工作落到实处并取得成效,衡水市对公共服务事项进行了明确定义,要求各试点单位对除行政许可、政府内部审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监督等事项外的事项进行全面梳理。凡公民、法人或其他组织办理相关事项需要政府及所属单位确认或出具相关意见的备案、审核转报、登记、注册、变更、认定、认证、考核、评定、年检等行为均作为公共服务事项。对由市级审核转报国务院部委、省政府和省政府部门决定的事项也列入了公共服务事项同时明确试点工作的方法步骤和工作要求。

通过“公共服务清单”制度建设,衡水市、县(市、区)政府有关部门能够充分发挥便民服务的职能作用,加快推进服务型政府建设进程,对提升政务服务水平,优化经济社会发展环境,激发市场和社会活力具有重要的现实意义。  

  (衡水市编委办供稿)

 

邢台市创新工作模式

助推中介服务事项清理规范工作

 

为进一步深化行政审批制度改革,加强对行政审批中介服务机构管理,规范行政审批中介服务事项运行,邢台市坚持以全面细致为工作原则,多措并举,扎实推进,集中摸底,分类规范,编制形成了市级部门行政审批中介服务事项等三张清单,扎实做好清理规范工作

三项要求严格标准。一是依法清理,一把尺子量到底。坚持有法可依、依法定项,对每一项行政审批中介服务事项,严格按照法律法规进行界定,凡是无法律法规规章依据的,一律不列入清单;二是全面清理,一个清单保周密。严格对照《邢台市政府部门权力清单》中188项行政许可事项,逐一核对清理,分部门、分项目梳理编制中介服务事项目录,确保项目无错漏;三是规范清理,一张表格览全程。制作《行政审批中介服务事项清理登记表》,详细收录中介服务事项名称、设定依据、服务类型、服务事项、收费标准及依据等信息,实现中介服务办理各环节信息一表清。

三个方向保证质量。一是横向协同。建立由市审改办牵头揽总,审批部门深度参与,相关单位层层把关的工作机制,共享中介服务信息资源,合理借鉴先进地区经验做法,确保清理结果全面;二是纵向贯通。积极做好与省级部门的上下对接,同步推进县级中介服务事项清理,确保项目编码、审批部门、审批事项名称、中介服务事项名称、设定依据、要件名称、服务时限“七统一”;三是反向排查。以每个审批事项的“办事指南”为突破口,对现有的上千条受理要件进行逐项排查,在部门梳理基础上,又审查出63项中介服务事项,进一步兜清了底数

三张清单规范运行。一是《保留实施的行政审批中介服务事项清单》。共涉及24个部门100项,逐项明确了事项名称、设定依据、服务时限等内容。今后,凡未纳入该清单的,各部门一律不得再作为行政审批的受理条件。二是取消的行政审批中介服务事项清单》。共涉及10个部门17项,是无法律法规依据部门仍作为审批要件的,或最新文件规定无需提供相关要件的事项,通过此次清理一律取消。今后,审批部门不得再要求申请人提供相关材料。三是可自行编制的审批要件清单》。共涉及5个部门9项,主要是对仍需由申请人提供相关材料,但法律法规未明确必须由中介机构编制的事项。今后,申请人可自行编制或委托有关机构编制,政府部门不得干预。

  (邢台市编委办供稿)

 

简    讯

    宽城县编办积极推进经济发达镇试点改革工作。宽城县峪耳崖镇被省委省政府确定为省级经济发达镇试点后,县编委办大胆探索、勇于创新、因地制宜,积极推进经济发达镇改革。一是扩大经济社会管理权限。在省确定的需下放的经济社会管理权限基础上,增加农林水管理等5类13项事权,并按照 “先易后难、逐步下放、积极稳妥”的原则,最终下放了24项县级事权,有效缓解了权责不匹配、有权无责、有责无权的现象。二是建立财力与事权相匹配的财税体制。宽城县在出台《乡镇财政管理体制办法》基础上,专门针对峪耳崖镇的经济结构、产业特点研究制定了分税制财政管理体制,尽可能地减轻峪耳崖镇发展的财政负担。三是创新机构编制管理。县编委办根据试点镇改革需要,重新设置了峪耳崖镇行政事业机构、明确了相关机构主要职责并重新拟定了“三定规定”,为改革提供了充分的体制机制保障。                            

(宽城县编委办供稿)

望都县“四步工作法”全面深化政府机构改革一是认真研究审议,科学制定方案。按照改革的原则、目的、方法和步骤科学制定政府职能转变和机构改革方案,打好机构改革的政策基础。二是广泛征求意见,周密制定“三定”。建立改革单位联席会议制度,不定期进行沟通,反复推敲研究,在职责、机构、编制确定上严格把关,制定了改革单位“三定”规定。三是深入分析研判,及时配备班子。从配强班子,特别是配好“一把手”入手,对涉及改革单位的班子成员进行综合分析,合理搭配新组建单位领导班子,做到人尽其责,平稳过渡。四是加大督导力度,切实推动落实。为保证机构改革措施落到实处,县编办通过现场查看、电话督导和统计人员名册的方式,进行全方位监督检查发现问题及时调度、及时解决,实现了机构改革工作的顺利推进、圆满完成                          望都县编委办供稿)

临漳县编委办不断加强行政审批监管工作一是完善制度,注重监管“具体化”。先后制定出台了《临漳县重大行政许可事项备案制度》、《行政许可公示制度》、《行政服务监督管理办法》等一系列政策文件,并责成各部门制定了具体的事中事后监管办法,切实从制度上保障和监督行政审批规范化,有效约束了行政审批工作人员的行为。二是打造网络,实现监管“广泛化”。对县直39个部门涉及企业和个人的146项审批事项、185项公共服务事项以及23项乡镇中心办理事项的办理部门、办理人员、联系方式进行了统计、分类并上传到市民网分属版块,县级政务服务中心和临漳镇等11个乡镇完成了视频监控安装,形成了市县乡三级政务中心监控网。同时,从人大代表、政协委员及干部群众中聘请50人担任监督员,定期召开座谈会,收集反馈相关意见和建议。三是注重督查,务求监管“高效化”。临漳县高度重视行政审批专项检查工作,今年以来,先后深入32个县直部门进行实地检查,整改问题40余条,规范了审批行为,有效整治和防止行政审批的监管缺位、失位,全方位提升了政府服务绩效。                                 (临漳县编委办供稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                  20151130日印发  

责编:赵彦斌、马智钢                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:87802759@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强