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机构编制工作信息2016年第2期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-02-29 

机构编制工作信息

2

(总第134期)

河北省机构编制委员会办公室                  2016229

 

本 期 目 录

【本期要闻】

 省和部分设区市领导近日对机构编制工作作出重要批示

 中央编办相对集中行政许可权试点工作座谈会在我省威县召开

 省编委办召开机关作风整顿动员大会

工作动态

 张家口市召开全市编委办主任会议

 保定市转变作风优化服务见实效

【简    讯】

 邯郸市对县级政府职能转变和机构改革情况进行检查评估

 新乐市积极部署事业单位法人统一社会信用代码工作

 秦皇岛市山海关区坚持“三个到位”编制完成区本级行政审批中介服务清单

 临漳县采取“四举措”加强信息报送工作

【他山之石】

 杭州市部署2016年深化权责清单“十大任务”


【本期要闻】

 

省和部分设区市领导

近日对机构编制工作作出重要批示

 

省长、省编委主任张庆伟在省编委办呈报的《关于全国机构编制工作会议主要精神和贯彻落实意见有关情况的报告》上批示:“机构编制工作是一项基础性工作,对于优化执政资源配置、保证机关高效运转具有重要作用。2015年,全省机构编制系统在省委、省政府的领导下,坚持以改革为统领,围绕中心、服务大局,在行政管理体制改革、推进“放管服”工作、建立权责清单、事业单位分类改革和严控机构编制等方面取得显著成绩,为我省经济社会持续健康发展增添了动力、提供了保障。在此,向大家表示衷心感谢!今年是决胜“十三五”、全面建成小康社会的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,编办承担的任务更为繁重,肩负的责任更加重大。希望大家牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,主动适应和服务经济发展新常态,在统筹谋划行政体制改革上下功夫,在深化行政审批制度改革和重点领域改革上求突破,在提升机构编制管理水平上见实效,为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献!”

省委副书记赵勇对邯郸市建立政府权责清单管理体系、推进公共资源交易平台建设、向主城区下放经济社会管理权限三项工作表示肯定,批示:“请改革办认真总结推广邯郸好的经验。”

沧州市委书记商黎光在市编委办呈报的《2015年工作总结》上批示:“机构编制工作十分重要,特别是行政审批制度改革和机构改革任务繁重。今年以来,市编办围绕中心、服务大局,不断推动工作创新和服务创新,成效是明显的。望新的一年继续努力,为建设高效、廉洁、服务型政府做出贡献。”

邢台市委书记张古江在市编委办呈报的《2015年工作总结和2016年工作谋划》上批示:“编办2015年工作很出彩、2016年工作谋划很到位,希望学好用好‘五大发展理念’,提高编制工作服务改革发展的水平。”邢台市市长董晓宇批示:“市政府办公室要在总结今年、谋划明年市政府工作中认真借鉴编办工作。”

(省编委办综合处,沧州市、邢台市、邯郸市编委办供稿)

 

中央编办相对集中行政许可权试点工作座谈会在我省威县召开

 

2月19日,中央编办相对集中行政许可权试点工作座谈会在我省威县召开。中央编办副主任何建中,国务院法制办法制协调司司长赵振华出席会议,河北、天津、山西、广东、江苏、贵州、浙江、四川等8个试点省(市)和湖北、辽宁、广西编办(审改办)代表,以及我省和邢台市改革办、法制办相关同志,共计80余人参加会议,省长助理、省编委副主任尹亚力在会上致辞并参加会议。

会上,各试点地区交流了试点经验,就试点改革中遇到的问题进行了研讨,实地参观了威县行政审批局。省编委办主任栗建华汇报了我省开展设立行政审批局改革试点和在市县开展“两集中、两到位”改革的工作情况。威县县委书记安庆杰作了典型发言,重点介绍了“十个一”特色改革经验(即:一枚印章管审批、一个公开晒清单、一个部门搞监管、一套标准保医疗、一体规划盖城乡、一条红线贯农改、一个机制活园区、一根热线优服务、一个机构搞检验、一个平台办税务)。

针对试点工作中涉及法律程序和问题,国务院法制办赵振华司长进行了答复和解读。一是关于集中许可权的依据和程序。即《行政许可法》第二十五条“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”,未经国务院批准的“集中”确实存在问题。二是关于集中许可权、处罚权是否存在法律障碍。尽管多数法律法规按照“谁发证、谁监管”的原则明确了审批与监管的关系,但由于《行政许可法》和《行政处罚法》均有关于“集中”的有关条款,因此,无论是许可权还是处罚权从原部门分离或是集中到一个部门后,均不需要重新修订法律法规。三是关于更好地推动审批权集中的建议。一方面,要以权力清单为基础,结合综合执法、政务公开等一并推进。另一方面,要坚持“放管服”,将社会效益作为衡量改革的重要指标。此外,赵振华强调,各级法制办要积极支持许可权集中工作,研究解决好推进中的相关法律问题。

中央编办副主任何建中作了总结发言,对我省开展相对集中行政许可权试点工作进行了肯定,对威县改革试点工作给予了高度评价,对这次会议的筹备表示十分满意。何建中指出,河北省的试点改革,一是省委、省政府高度重视,为有效推进改革提供了坚定的组织保障。二是抓住了改革核心,做到了审批与监管相互衔接,行政许可与中介服务一同规范,行政审批与便民服务高效融合,完全符合“放管服”改革方向。三是形成了改革合力,将审批局与其他重点领域改革关联起来,起到了协同推进、相互促进的作用。四是适应了发展需要。威县作为国家级贫困县,没有为改革而改革,而是依靠改革适应了群众需要,释放了发展活力。

(省编委办审改处供稿)

 

省编委办召开机关作风整顿动员大会

 

2月22日,省编委办召开机关作风整顿动员大会,传达学习省级机关作风整顿动员大会精神,对省编委办开展机关作风整顿进行动员部署。省编委办主任栗建华作重要讲话,巡视员、副主任刘修起主持会议,副主任刘步先、李英明出席会议,办机关及所属事业单位全体干部职工参加会议,

栗建华指出,用一年的时间集中开展省级机关作风整顿,是省委、省政府作出的重大决策部署,要深刻理解省委、省政府的战略意图,切实把思想统一到省委、省政府做出的分析判断上来,统一到省委、省政府确定的目标要求上来,统一到省委、省政府提出的工作举措上来,统一到省委、省政府明确的重大改革任务上来,以落实省委、省政府决策部署为己任,切实盯住突出问题、盯住薄弱环节、盯住重点工作、盯住关键少数,以过硬作风抓好作风整顿,推动干部作风明显转变,着力打造“五型”机关(学习型、服务型、创新型、落实型、廉洁型机关)、争创“两个一流”(在全国编办系统争创一流,在省直机关系统争创一流),为机构编制工作创新发展提供坚强的思想政治保证。

栗建华强调,按照克志书记提出“为官不为”的三种表现“不能为、不想为、不敢为”,结合省编委办实际,在干部队伍中仍存在6个方面的突出问题,即“低、躁、懒、散、平、软”,克服这些问题,就要做到“六个克服”。一是克服“低”。这里的“低”,主要是指业务不精、能力平庸,存在知识恐慌和本领恐慌,与机构编制工作综合性、政策性强的特点不相适应。克服“低”,就要学理论、学政策、学业务、学文化,勤学苦钻、强筋健骨、奋发进取。二是克服“躁”。所谓“躁”,就是好高骛远、眼高手低,作风漂浮、自以为是,急于求成、见功则显,工作马马虎虎,敷衍了事,不认真、不深入、心不恒、志不坚。克服“躁”,就要调心、扎实、认真。三是克服“懒”。所谓“懒”,就是思想懒惰,工作松劲,消极怠工,推脱等靠,精神萎靡,贪图安逸,没有朝气和活力,没有“见红旗就扛,见第一就争”的激情和魄力。克服“懒”,要做到“三勤”,即勤学、勤思、勤做。四是克服“散”。“散”,就是思想涣散、纪律松弛,缺乏团结意识、补台意识,集体主义观念、集体荣誉感淡漠,缺乏向心力和凝聚力。克服“散”,就要提高修养、宽以待人、严于律己。五是克服“平”。平”表现为干工作按部就班,敷衍塞责,满足于看摊守业,甘于平庸不争先,面对机构编制工作新要求、新课题、新任务,存在观望心理和思维定势,不会用创新的思维和方式考虑和解决问题,缺乏敢为天下先的胆识和魄力。克服“平”,要做到“三个创新”、“三个善于”,达到“三个目标”,即有创新的思维方式、创新的能力、创新的勇气,善于调查研究、善于总结经验、善于学习借鉴,达到出新、出色、出众。六是克服“软”。软”指的是缺乏干事创业的使命意识和责任担当,习惯于找理由、怕担责,“官本位”思想严重,习惯于当太平官、做老好人,失之于宽,失之于软。克服“软”,要做到“三叫”、“三恒”,即叫劲、叫真、叫板,有恒心、有恒劲、有恒志。

栗建华要求,开展省级机关作风整顿,是事关全局的大事要事,机关全体同志一定要头脑清醒、强化认识,把这项工作摆在突出位置,高度重视、周密安排、狠抓落实,着力在加强组织领导、落实责任主体上下功夫,在加强推进力度、解决突出问题上下功夫,在加强制度建设、形成长效机制上下功夫,在加强统筹协调、推动工作落实上下功夫,确保这项工作取得实实在在的成效。

刘修起在会议结束时强调,要认真学习领会栗建华同志的讲话精神,扎实开展好机关作风整顿。一是学习好讲话,进一步增强政治敏感性,把作风整顿成果转化为高度的思想自觉和行动自觉。二是执行好讲话,进一步增强纪律意识和规矩意识,真正做到转变思想、转变观念、转变作风,提高工作效率。三是落实好讲话,迅速进入工作状态,各处(局、中心)要结合作风整顿要求和工作实际,制定时间表和路线图,把承担的改革任务和重点工作落实好,为全省经济社会发展提供强有力的体制机制保障。

(省编委办机关党委供稿)

 

【工作动态】

 

张家口市召开全市编委办主任会议

 

1月15日,张家口市编委办召开全市编委办主任会议,回顾总结2015年工作,研究提出2016年工作思路,并就如何加强机构编制管理提出明确要求。

会议强调,各县(区)要严格按照“总量控制、动态调整、严格管控”的原则,通过严格执行制度、完善机构编制台帐、加强实名制管理、强化监督检查等措施,严格规范机构编制管理,为促进全市经济社会又好又快发展提供良好的体制机制保障。

会议强调,要严格机构编制审批程序,坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度,凡涉及机构编制调整、招录、安置等事宜,严格按程序和审批权限报批,均由机构编制部门“一家”受理、编委会“一个会议”研究、编委(编委办)“一家”发文,切实做到不符合规定的不上会,条件不成熟的不研究,与政策有冲突的、与经济社会发展不相适应的不受理,坚决杜绝违规违纪问题的发生。

会议强调,要进一步严肃机构编制纪律,严格管控机构设置和职数核定,不准超审批权限、超机构限额设置机构,不准擅自提高机构规格,不准超规格配备设置内设机构,不准超规格、超职数限额核定领导职数。要对各类编制进行严格管理和控制,坚决纠正并杜绝超编进人,严格落实“本届政府财政供养人员只减不增”的要求

会议强调,要不断强化机构编制监督检查工作,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强机构编制监督举报电话(12310)和群众来信来访的受理工作,畅通信息渠道,自觉接受人民群众和社会各界的监督。

(张家口市编委办供稿)

 

保定市转变作风优化服务见实效

 

保定市编委办严格落实省级机关作风整顿动员大会和保定市领导干部大会精神,落实“马上就办、办就办好”要求,对标先进,履职尽责,转变作风,优化服务,简政放权,提高效率,努力为全市经济社会发展大局提供体制机制保障。

一、转变作风,优化服务。以开展“把事业当成自己家里的事情去做”活动为载体,推进作风转变,提高服务质量。严格落实“把握政策零退稿、提高服务质量零投诉、提高工作效率周办结”举措,严格执行机关《首办负责制》、《限时办结制》等制度,对违反规定、工作推诿、效率低下的严格按《问责追究制》追究有关人员责任,做到“件件有着落,事事有回音”。继续严格落实“三个一律”(一律不准利用职务之便“吃拿卡要”;一律不准到基层报销任何费用;一律不准不给好处不办事、给了好处乱办事;效率低下)要求,对违反“三个一律”的,一经发现,按党纪、政纪严肃处理,通过作风的转变,把全部精力落实到一个“干”字上,进一步优化服务。 

二、简政放权,提升效能。继续下大力推进简政放权、放管结合、优化服务,对国务院、省政府取消下放的行政审批事项,自收到文件之日起5个工作日之内征求完各有关部门意见,10个工作日之内报市政府审定,并按程序印发衔接落实文件,确保及时衔接、无缝对接、落实到位。对市本级政府部门行政权力清单、责任清单和行政审批(行政许可)清单实行动态管理,根据部门职责调整和权力事项、行政审批事项的增减情况及时进行动态调整,并向社会公布。接到对行政审批事项清单之外实施审批、已取消事项仍进行审批或变相审批等问题的投诉或举报,当日受理,5个工作日之内进行核实并提出处理意见。

三、严肃政策,动态管理。严格贯彻落实中央、省、市机构编制管理政策,按照“精简、统一、效能”的原则,坚持“总量控制、动态调整”,既不突破“中央、省核定编制总额”的“红线”,又不突破“财政供养人员只减不增”的“底线”,挖掘潜力,服务大局。收到各部门、县(市、区)请示件后,业务处一般要在5个工作日内提出拟办意见,报主任办公会研究;情况复杂需要调研的,在15个工作日内提出拟办意见报主任办公会研究。主任办公会5个工作日内研究提出办理意见,对不符合政策的,书面反馈说明情况;对符合政策可以办理的,立即履行程序办理。

四、规范程序,提高效率。严格落实中央、省、市机构编制实名制管理和编制使用核准政策规定,进一步简化编制使用核准办理程序,提高工作效率。收到有关单位报送的《关于使用编制的请示》后,及时进行审核。对不符合相关政策的说明情况并退回;对符合政策可以办理的,立即进入办理程序,并实行“周办结”制度。对组织任命的副县级及以上干部、军转干部、复退军人、四级联考招录公务员、事业单位公开招聘等政策性安置及公开招录(招聘)的人员,统一集中办理,做到即来即办。对市直机关、事业单位平行和下行调整的人员,3个工作日内报主任办公会审议,一周内办结。对市直机关、事业单位上行调整,由外地或县(市、区)调入的人员,在3个工作日内提出意见并按程序呈报市编委领导批准后,即来即办。

保定市编委办供稿)

 

简    讯

邯郸市对县级政府职能转变和机构改革情况进行检查评估。为落实中央和省关于县(市、区)政府职能转变和机构改革精神,确保县级政府机构改革工作落到实处,根据省编委办《关于对市县政府职能转变和机构改革进行检查评估的通知》要求,邯郸市编委办于1月25日至31日对全市19个县(市、区)的政府职能转变和机构改革情况进行了全面检查评估。通过听取情况汇报、查阅相关资料、实地查看、座谈了解等方式,全面深入的对县级政府机构改革方案及部门“三定”规定执行情况、控编减编方法、自评自查情况进行了检查评估。检查发现,各县(市、区)对此项工作高度重视,均能按照“四个到位”要求逐项落实,准确界定各部门具体职责,积极转变职能,简政放权,按时完成非行政许可审批事项的全面清理工作。同时也存在一些问题,主要是与省要求的事业编制空编率5%的要求,还存在一定差距。通过检查评估,使各县(市、区)进一步提高了对编制工作的认识,促进了编制管理规范化,为下一步工作开展打下了基础。

(邯郸市编委办供稿)

新乐市积极部署事业单位法人统一社会信用代码工作。一是加强业务培训。2016年1月初,召开全市事业单位登记管理工作会议,并举办两期专题业务培训班,详细讲解国发33号和冀政办字138号精神,明确各事业单位办理年度报告的时限、报送程序、注意事项、填报要求等。二是分类分期报送。为避免第一季度集中报送操作系统和业务受理“拥挤”的问题,该市结合政府机构改革和事业单位法定代表人的变化情况,下发了变更登记通知,要求需要进行变更登记的法人单位在2月底前进行变更登记网上报送。为避免“前松后紧”,采取“预约”办理和固定时段办理相结合的方式,制定了事业单位法人年检日程表,对年度报告公示的单位进行排队。三是搞好清理规范。对已撤销、解散的事业单位,在做好清算工作的基础上,依法为其办理了注销登记、注销备案。对尚未按要求进行注销登记的,及时收缴了其《事业单位法人证书》和印章,并下发了整改通知,明确了整改要求和期限。对因重视程度不够、未按规定的时限进行年度报告公示的单位,重新下发了《未按期报送年度报告警告书》,督促其按照设立登记的要求重新进行设立登记。

(新乐市编委办供稿)

秦皇岛市山海关区坚持“三个到位”编制完成区本级行政审批中介服务清单。一是协调配合到位。区编委办同区监察局、区法制办、区政务服务中心密切配合,坚持“三审核三把关”,即:各部门单位报送,由区编委办初审,把好筛选关;再由区编委办、区监察局、区法制办、区政务服务中心联合会审,提出修改意见,把好联审关;最后由各部门、单位负责人审核签字,把好确认关。二是规范清理到位。为确保此次清理规范中介服务机构彻底到位,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,对中介服务机构按事业法人类、工商登记类和行业协会商会类进行分类清理。今后,审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不再委托同一机构开展该事项的技术性审查。三是清单编制到位。为确保清理规范原则、时间节点、准入条件、核准标准、审验程序、管理机制等的具体要求和办法精细、准确、翔实,区编委办做到三个“坚持”,即“坚持质量标准,坚持对中介市场的全面、真实、准确把握,坚持中介服务目录不漏事项”,精细地抓好各环节工作的落实。截至2015年底,已梳理了涉及全区4个部门单位的16项行政审批中介服务事项。经区政府审核同意,印发了《关于清理规范区政府部门行政审批中介服务事项的决定》,并将清单内容在区政府门户网站上同步进行公布,接受社会监督。

(秦皇岛市山海关区编委办供稿)

临漳县采取“四举措”加强信息报送工作一是领导高度重视。办领导班子高度重视信息报送工作,多次在全体干部会上强调将信息工作作为编制部门工作的重要组成部分,紧密结合工作实际,围绕政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、机构编制管理等重点工作,撰写信息,反映工作动态,解决干部思想上对信息工作“不重视”问题。二是严把信息质量。为保质保量完成全年信息工作目标任务,明确一名副主任主抓信息工作,做好信息内容的审查把关;要求各科室每周上报信息不得少于2条,科长为信息工作第一责任人,与科室信息工作同奖同罚;建立信息考核制度,实行“一月一汇总、一季一通报、一年一表彰”办法,为每名同志压责任压担子,增强信息工作动力,解决信息“报送不及时”的问题。三是加强学习交流。为提高干部职工信息写作水平,坚持周四学习日制度,组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党的理论和机构编制业务知识,总结交流工作中的好经验、好做法,及时把握工作中的最新动态,以学习促工作、提素质,解决信息写作“水平不高”问题。四是加大奖惩力度。实行信息工作奖惩制,制定了《临漳县机构编制信息工作考核办法》,年终对照考核办法,评选信息工作优秀信息员,并进行奖励。

(临漳县编委办供稿)

 

【他山之石】

 

杭州市部署2016年深化权责清单“十大任务”

 

为进一步贯彻落实省市深化权力清单和责任清单工作部署和要求,近日浙江省杭州市编办组织召开了市直部门深化权力清单和责任清单工作布置培训会议,会上部署了2016年该市深化权力清单和责任清单的十大工作任务。

一是进一步比对规范现有权力事项。各相关部门要通过再次与省市县三级行政权力事项目录库的比对梳理,调整完善本部门入库的行政权力事项,固化本部门当前实施的行政权力事项目录。

二是实现权力事项进一步清减。对与企业生产经营、百姓民生生活密切相关的行政权力,要实现能取消的尽量取消、能简化的尽量简化,能下放的下放。对依据地方性法规和规章设立,但已不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力,各部门要提出地方性法规、规章修改意见。

三是强化行政权力的承接和下放。各相关部门要进一步强化国家和省下放行政权力的承接工作,加大市级行政权力下放力度,保持行政权力上下有机衔接,着力提升群众办事的便捷性,避免出现管理“真空”。

四是推进行政权力标准化建设。今年将以行政确认和行政备案事项为试点,通过实施要素标准化、流程标准化、服务标准化、管理标准化、机制标准化等措施,进一步压缩自由裁量权、公开办事信息、规范权力运行。

五是明确部门年度重点工作目标。各相关部门围绕落实政府工作报告确定的工作重点,突出基层和广大群众反映强烈的问题,结合部门职责和工作实际,提出年度重点工作目标,报同级政府研究审定后,列入部门责任清单。

六是清理规范部门工作事项。各相关部门要根据职能转变和简政放权的新形势、新任务,全面梳理分析部门履职重点和主要工作,认真做好部门具体工作事项的清理规范工作。

七是进一步厘清部门职责分工。对工作中新出现的部门职责交叉问题,将按照省市政府颁布的部门职责管理办法,采取协商与协调相结合的方式及时协调处理,明确部门职责边界,并及时列入部门责任清单。

八是修订完善事中事后监管制度。各相关部门将根据简政放权的新情况,以及建立“双随机”抽查机制的新要求,进一步修订完善事中事后监管制度,确保事中事后监管各项工作全面落实。

九是编制基本公共服务清单。各相关部门将围绕推进基本公共服务均等化的要求,提出本部门所承担的基本公共服务项目、服务对象、保障标准、支出责任和覆盖水平等要求,作为本部门承担的基本公共服务清单,经同级发展改革部门和机构编制部门审核后,列入部门责任清单。

十是强化权责清单执行情况的监督检查。部门权责清单执行落实情况将纳入机构编制评估体系,市编办将牵头在年内组织开展权力清单和责任清单执行情况监督检查,着力强化“法无授权不可为”、“法定责任必须为”。

(信息来源:杭州市编办)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016229日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:87802759@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强