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机构编制工作信息2016年第3期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-03-31 

机构编制工作信息

3

(总第135期)

河北省机构编制委员会办公室                  2016331

 

本 期 目 录

【本期要闻】

 全省编委办主任会议在石家庄召开

 各市认真学习贯彻全省编委办主任会议精神

工作动态

 唐山市集中开展民生领域证明材料清理活动

 廊坊市优化环节 再造流程 进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果

 新乐市积极推进综合行政执法体制改革工作

 肃宁县四举措深入开展作风整顿工作

 涉县“三个精准”提升机构编制管理水平

经验交流

 石家庄市、承德市、张家口市编委办2015年亮点工作


【本期要闻】

 

全省编委办主任会议在石家庄召开

 

3月4日,全省编委办主任会议在石家庄召开。会议深入学习贯彻全国编办主任会议、省委八届十二次全会、全省县以上党政主要领导干部学习贯彻中央十八届五中全会和省委八届十二次全会精神专题研讨班精神,总结交流2015年全省机构编制工作,研究部署“十三五”时期和2016年工作。省编委办主任栗建华出席会议并作重要讲话;省编委办巡视员、副主任刘修起主持会议;省编委办副主任刘步先、李英明出席会议;各市(含定州、辛集)编委办主任、综合科科长,省编委办机关及所属事业单位全体干部参加会议。

会议指出,2015年是“十二五”规划收官之年,也是机构编制工作迎难而上、深入推进的一年。在省委、省政府和省编委的正确领导下,各级机构编制部门坚持围绕中心、服务大局,积极适应新常态,各项工作取得明显成效。行政审批制度改革不断深化,政府职能转变和机构改革深入推进,事业单位改革进展顺利,相关领域改革工作取得明显成效,机构编制管理更加科学规范,自身建设再上新的台阶。特别是在2015年的全面深化改革工作考核中,省编委办在省直部门获得改革工作先进单位档次。

会议强调,党的十八届五中全会和省委八届十二次全会等一系列重要会议,对“十三五”时期各项工作作出了总体部署,是我们做好“十三五”时期各项工作总的遵循。赵克志书记在全省县以上党政主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,为我们做好当前和今后一个时期的机构编制工作提出了新的更高要求。要深刻学习、领会实质,在真学、真信、真用、真行上下功夫。要围绕“四个全面”战略布局,不断提升机构编制工作站位。要围绕树立贯彻五大发展理念,以新理念推动机构编制工作。要围绕适应经济发展新常态,切实增强做好机构编制工作的主动性和自觉性。要围绕推进供给侧结构性改革,找准机构编制工作的发力点。要围绕京津冀协同发展等重大战略机遇,提升机构编制工作服务大局的能力和水平。

会议强调,2016年要紧紧围绕省委、省政府和中央编办的决策部署,持续推进行政审批制度改革和重点领域改革,严格控制并适应事业发展需要优化配置机构编制,确保各项改革任务和管理举措落地生效,为建设经济强省、美丽河北提供强有力的体制机制保障。要持续深化“放管服”服务,提高放权精准性协同性,推进行政审批规范化标准化建设,加强事中事后监管的针对性有效性,推进政务服务便捷化高效化,加强工作督导促进改革落地生效,推动京津冀审批制度改革协同发展,在激发创新创业活力和提高服务群众水平上发挥更大作用。要统筹推进重点领域和关键环节体制机制改革,下大力完成省级机关内设机构改革任务,全面推进综合行政执法改革,研究理顺相关领域职责整合和体制调整,继续深化省直管县(市)和经济发达镇改革试点,做好自然资源、环境保护、司法和开发区等领域体制机制改革工作,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。要扎实推进事业单位改革,全力推进事业单位分类改革,创新事业单位机构编制管理,认真做好统一社会信用代码和登记制度改革工作,努力提升公益服务能力和水平。要管住用好机构编制,严把“控”这个总开关,坚持“减”这个硬措施,用好“调”这个活办法,进一步优化配置执政资源。要进一步夯实基础性工作,认真谋划“十三五”时期机构编制工作,扎实开展基础性前瞻性研究,严格落实机构编制实名制管理各项规定,做好机构编制统计工作。

会议强调,全省各级机构编制部门要认真落实党建主体责任,高举旗帜、自觉看齐,解放思想、改革创新,求真务实、真抓实干,敢于担当、攻坚克难,固本强基、转变作风,着力培养和造就一支高素质的干部队伍,为机构编制工作创新发展提供坚强保证。

会议期间,各市(含定州、辛集)编委办分别就2015年亮点工作和做好2016年工作的意见建议进行了交流发言,省编委办分管领导和相关业务处负责同志分别就有关问题进行了答疑解惑。

(省编委办综合处供稿)

 

 

 

 

各市认真学习贯彻全省编委办主任会议精神

 

全省编委办主任会议召开后,各市编委办迅速行动,采取多种方式,组织学习贯彻会议精神。

石家庄市:325日,召开全市编委办主任会议,传达学习全省编委办主任会议精神,总结回顾2015年全市机构编制工作,安排部署2016年工作。会议明确今年的重点任务是:一是以深化行政审批制度改革为着力点,推进精准放权和精确落地,适时对权、责清单进行“瘦身”,开展对市政基础设施建设等投资领域审批流程再造,健全完善事中事后监管制度,持续激发创新创业活力,不断优化发展环境。二是以统筹推进重点领域关键环节改革为切入点,研究理顺城乡居民基本医疗保险、旅游、扶贫和农业开发等领域职责整合和体制调整工作,积极配合相关部门深入推进城市管理综合执法体制改革,会同市纪委做好市级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖工作,抓好综合行政执法改革等试点,进一步创新完善开发区(园区)体制机制,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍。三是以深化事业单位分类改革为载体,积极推进承担行政职能事业单位和经营性事业单位改革,配合推进公共资源交易平台整合等相关行业体制改革工作,探索建立公益类事业单位“ABC动态管理模式”,探索实行“人员控制数”管理办法,努力提升公益服务能力和水平。四是以优化资源配置、服务保障发展为目标,进一步完善动态调整机制,加大对控编减编工作的督导力度,研究提出核减工勤编制和机关其他编制的意见,强化机构编制监督检查,严厉查处违纪违规行为,严格落实机构编制实名制管理规定,提升机构编制管理效益。

唐山市:全省编委办主任会议结束后,市编委办立即向市委、市政府和市编委主要领导做了专题汇报。3月7日,召开机关全体干部会议,以开展落实“四个干”(干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成)工作机制研讨活动的形式,传达学习全省编委办主任会议精神,就做好2016年机构编制工作进行深入研讨。3月19日,召开全市机构编制工作会议,传达学习全省编委办主任会议精神和市长、市编委会主任丁绣峰对全市机构编制工作的要求,总结2015年全市机构编制工作,安排部署2016年工作。会议明确了2016年全市机构编制重点任务:一是积极推进重点领域体制机制改革。下大力做好市直机关内设机构改革工作全面推进综合行政执法改革,积极推进经济发达镇试点改革,探索推进相关领域体制调整。二是持续推进简政放权转变政府职能。积极创新行政审批机制,提高放权精准性协同性,持续推进行政审批规范化标准化建设,强化行政审批制度建设。三是扎实推进事业单位改革。稳步推进事业单位分类改革,积极开展事业单位重点领域改革,深入推进事业单位法人制度改革。四是大力推进机构编制管理创新。既要管住管好,又要守住总量底线,科学合理配置执政资源,提高机构编制使用效益。

保定市:全省编委办主任会议结束后,市编委办立即向市编委领导进行专题汇报,并提出贯彻落实意见。3月8日,召开主任办公会议和机关全体干部会议,传达学习全省编委办主任会议精神,强调以“八个新字”抓好会议精神的贯彻落实。一是领会新精神、提升新站位,以会议精神引领工作方向,指导工作落实。二是适应新形势、贯彻新理念,对会议提出的“五个围绕”进行深入学习研讨,始终保持思维的活跃性、思想的敏锐性、思路的开拓性,不断深化对新时期机构编制工作的规律性认识。三是施展新作为、实现新突破,按照会议部署要求,全面抓好2016年全市机构编制工作,在新的一年里实现新的突破。四是强化新举措、提升新水平,围绕筑牢思想根基、提升能力素质、转变工作作风的总体思路,全面加强自身建设,真正把事业当成自己家里的事情去做,不断提升机构编制工作水平。3月28日,召开全市机构编制工作会议,进一步深入学习贯彻全省编委办主任会议精神,总结交流2015年全市机构编制工作,安排部署2016年工作任务。会议强调,要主动适应经济发展新常态,突出抓好各项改革,坚守住红线和底线,坚持实行动态调整,全力提供优质高效服务,把纪律和规矩挺在前面,用最佳的精神状态主动谋事,以勇于担当的精神全力干事,用夙兴夜寐的激情努力成事,不断推动全市机构编制工作再上新台阶。

沧州市:全省编委办主任会议结束后,市编委办突出“快、深、实”,确保会议精神落到实处。一是安排部署突出“快”。会议结束后,第一时间形成专题汇报,拿出贯彻落实意见,向市委、市政府和市编委领导汇报,争取上级领导支持。同时,积极筹备召开全市编委办主任会议,研究落实会议提出的目标任务。二是学习研讨注重“深”。将会议文件进行逐条梳理,形成学习提纲和贯彻落实要点,采取先自学研读,再集中讨论的方式,切实将会议精神学深、学透,统一思想,凝聚共识,明确要求,深化对机构编制工作规律的认识。三是贯彻措施讲究“实”。紧密结合沧州实际,明确重点工作目标任务,强调要持续深化“放管服”改革,继续扩大放权范围,创新监管理念方式,规范改进审批行为;统筹推进重点领域改革,破解制约发展的体制机制障碍;严控机构编制,做好“控、减、调”,优化资源配置;深化事业单位分类改革,提升公益服务能力;加强自身建设,增强服务、创新、协调、执行的意识和能力,确保各项改革任务和管理举措落地生效。

邢台市:全省编委办主任会议结束后,市编委办以等不起的紧迫感迅速学习传达会议精神。3月5日,利用周末时间召开机关全体干部会议,专题学习传达全省编委办主任会议精神,组织开展交流研讨,研究提出贯彻落实意见会议提出四点要求:一是迅速起草《关于贯彻落实全省编委办主任会议精神的情况报告》,3月7日第一时间向市委、市政府报告。二是立即启动召开全市机构编制工作会议的程序,在全市范围内学习传达会议精神、安排部署2016年机构编制工作。三是马上起草《邢台市机构编制委员会办公室2016年工作要点》,每个科室都要根据职责和任务拿出争取试点、培树亮点的具体方案和计划。四是确保学好用好会议精神,会后全体同志还要持续学、深入学,撰写学习笔记和心得体会,把“高举旗帜、自觉看齐,解放思想、改革创新,求真务实、真抓实干,敢于担当、攻坚克难,固本强基、转变作风”的要求落实到工作之中。

邯郸市:3月18日,召开全市编委办主任会议,传达学习省编委办主任会议精神,总结2015年全市机构编制工作,安排部署2016年工作。会议明确2016年机构编制的重点工作是:一是要持续深化“放管服”改革,推进精准放权和协同落地,加快行政审批标准化建设,健全完善清单制度,加强事中事后监管,大力督促改革落地生效。二是要统筹推进重点领域改革,大力推进综合行政执法改革,做好上级安排部署的重点领域体制改革,深化经济发达镇行政体制改革。三是要扎实推进事业单位改革,稳步实施事业单位分类改革,创新事业单位机构编制管理,做好社会信用代码和登记制度改革工作。四是要管好用活机构编制资源,在严控机构编制增长的前提下,做好“控、减、调”的文章。五是要夯实日常基础性工作,高度重视机构编制信息宣传工作,强化机构编制监督检查,确保统计和实名制的真实性。

(石家庄市、唐山市、保定市、沧州市、邢台市、邯郸市编委办供稿)

 

【工作动态】

 

唐山市集中开展民生领域证明材料清理活动

 

自2015年9月1日起,唐山市针对各种各样、五花八门的证明问题,从改进政务服务工作、提升为民办事环境、减少化解基层矛盾着眼,在全市集中开展了民生领域证明材料清理活动,依法规范群众办事要素材料,精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任要求办事群众提供的各类证明、佐证材料,切实解决群众办证难、办事难问题。

一是深入调查研究,在摸清底数、集思广益上见成效。通过座谈交流、问卷调查等形式,深入了解掌握基层群众因为开证明引发的“挠头事”。在此基础上,先后多次组织人员深入社区、街道办事处、基层派出所、公证处走访调研,倾听群众心声,掌握第一手资料,通过解析基层工作的“难点”、体悟百姓生活的“痛点”、探究基层矛盾的“热点”,初步梳理出涵盖108项事项的民生领域证明材料目录。

二是科学把握原则,在减负基层、便利群众上见成效。结合实际,明确了民生领域证明材料规范改进的原则:一是删繁就简原则。凡是公安、民政、住建、教育、卫生等政府部门制发的有效证照能够证明相关信息的,实行信息资源互通共享,一律不得要求申请人提供其他单位证明材料。凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性,且不影响第三方权利义务的,一律不得要求申请人提供其他证明材料。凡是市直、县直部门能出具的证明,不再让街道(乡镇)、社区(村委)、派出所等基层单位提供。二是单位协同原则。市直部门、企事业单位(包括私营企业)强化协同配合意识,在民生领域证明材料开具事宜上通力协作,力争通过“单位多跑路”实现“群众少跑腿”。三是从速办理原则。证明材料开具受理部门(单位),对能即时办理的事宜,要做到“即到即办、立等可取”;对需要查证、核实的事宜,承诺办理时限。四是灵活机动原则。相关部门着力强化便民利民意识,不推诿扯皮,不人为设置障碍,妥善处置非常态证明开具事宜,确保群众满意。

三是精准突破重点,在精简事项、协同服务上见成效。根据以上原则,按照涉公证类、涉民政类、涉公安类、涉卫生计生类、涉住建类等5个方面进行分类,将梳理出的108项民生领域证明规范精简为17项,及时印发了《唐山市2015年第一批民生领域证明材料规范改进工作意见》,要求相关部门严格执行。

(唐山市编委办供稿)

 

廊坊市优化环节 再造流程

进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果

 

为进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果,持续释放改革红利,廊坊市在扎实做好简政放权、推行权力清单责任清单制度等工作基础上,以“减少环节,简化手续,优化机制,提高效率”为目标,在市直部门启动实施了行政审批流程优化再造工作,对37个部门和单位的行政审批事项重新编制了275套工作流程图,并通过各类媒体和渠道对外公开,广泛接受社会各界监督,取得了良好效果

一是严把申请材料关。为防止审批事项申请材料设定过多、过滥等现象,对部门要求申请人提交的材料,逐项逐条与法律法规、规范性文件等实施依据进行核对,拆除部门自设“门槛”,着力精简审批要件。对没有相关法律法规依据,仅以部门红头文件、“工作惯例”等理由设定的申报材料,一律予以取消。对申请材料中含有“其他法律法规规定的相关材料等兜底条款逐一甄别,能细化明确的予以明确,不能细化明确的予以取消。对国务院、省政府已经明确统一清理和规范审批要件的,坚决衔接落实到位。

二是严把审批环节关。首先,严格按照《行政许可法》对行政许可实施程序的设定要求,全面规范了审批流程,将原来的“审查、审批”环节统一合并为“审查”环节,使流程更加清晰、准确。其次,大力删减部门内部审批流转环节,采取集成化联审工作机制。针对以往有些审批事项在部门内部流转环节多、周期长,层层批审,环节繁冗,效率低下等问题,加大审查机制创新力度,以审批事项规模、涉及范围等指标划分审批层级,不同层级实行不同的审查模式,重点取消辅助性、重复性的审查环节,使内部审查与流转过程得到了进一步优化。

三是严把审批时限关。对保留的行政审批事项,逐条梳理法定时限、部门权力清单规定时限和部门对外承诺时限,以其中最短时限为基准,区别审批事项内容和环节等情况,进一步压缩减少审批时间,提高审批效率。

通过优化整合,全市共压缩了16个部门34项行政审批事项的内部审查环节;减少了公安、水务、安监、国土等14个部门27项行政审批事项所需提交申请材料共计40份;压缩了23个部门44项行政审批事项办理时限,相比优化前共减少了410日,整体压缩率为42%,较大程度上提高政府部门运转效能。目前,优化后的新图已由各部门在办事大厅、门户网站、宣传栏等媒体上对外公开,并接受社会监督。

(廊坊市编委办供稿)

 

新乐市积极推进综合行政执法体制改革工作

 

新乐市于2015年3月被中央编办确定为全国综合行政执法体制改革试点城市之一。为推动试点工作顺利开展,该市积极谋划部署,结合城市管理领域综合执法的尝试,开展了综合行政执法体制改革工作的探索与实践。

    一是认真开展前期调研。为使改革更具针对性、操作性、可行性,以解决实际问题为导向,积极开展调查研究,学习外地经验做法。2015年7月中旬,到四川省乐山市和重庆市实地调研,学习先进经验和做法。认真研究上海、成都彭州、山东青岛、广东深圳、湖北宜昌、江苏南通等省、市经验做法,并就改革具体事宜与浙江省义乌市、海盐县多次进行电话沟通和交流。围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大、人民群众比较关注的执法领域,深入到安监局等15个部门进行摸底调研,摸清每个部门每项行政执法权力的事项内容、执法领域、执法项目名称、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定及执法人员数量,汇总整理了《新乐市行政执法机构现状调查汇总表》和《新乐市行政执法机构现状调查明细表》,为领导科学决策提供依据。

    二是准确把握改革重点。根据相关文件的改革要求,借鉴其他省、市的做法,从两个层面谋划推进:一是大幅减少执法队伍种类,推进领域内综合执法,对一个部门存在多个执法机构的,列入领域内综合执法的范围,共涉及撤销合并7个事业单位;对已实行领域内综合执法的执法事项,如安全生产、文化旅游、资源环境、劳动保障监察等领域原则上不划入跨领域综合执法的范围。二是有条件的领域推行跨部门综合执法。紧密结合政府机构改革和行政审批制度改革工作,开展市场监督管理领域综合执法建设,组建了市场监督管理局,将食品安全委员会办公室、工商行政管理局、食品药品监督管理局承担的全部职能划入市场监督管理局,将质量技术监督局生产环节的食品行政许可和监督管理职责和商务局承担的酒类、调味品食品安全监督管理职责划入市场监督管理局。在此基础上,结合各部门履职情况和粮食、商务、清真食品执法现状,进一步扩大跨领域综合执法的范围。

三是研究起草实施方案。根据调研情况和初步划定的改革重点,研究起草《新乐市综合行政执法体制改革工作实施方案》,实施方案经反复推敲、酝酿,从改革的指导思想、主要目标、主要原则、试点领域范围、执法机构设置和组织实施等六个层面提出具体意见。按照“既要积极又要稳妥”的要求,确定在食品药品安全、安全生产、文化旅游、资源环境、质监等领域部门内综合执法的基础上,扩大在卫生和计划生育、交通运输、农林畜牧等3个领域实行部门内综合执法。跨部门综合执法方面,在市场监督管理局集中行使市场管理领域食品、药品、化妆品保健食品、医疗器械、调味品、消保维权、市场合同、商标广告等行政处罚权及相关的监督检查和行政强制权的基础上,增加集中行使粮食、商务方面法律法规规章规定的全部行政处罚权;民族宗教管理方面清真食品的行政处罚权。同时实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政监督检查、行政强制措施。涉及粮食、商务、清真食品方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制权,待省法制办批准后相应划转。目前,该市《实施方案》已经省编委办批复同意,组织实施工作正稳步推进中。

(新乐市编委办供稿)

 

肃宁县四举措深入开展作风整顿工作

 

围绕一个目标:确保县级机关作风建设实现新突破。就是深入推进政府简政放权、政府职能转变,进一步提升服务效能,凝聚发展合力;就是为人民群众办好事,为人民群众提供便捷高效的公共服务,让人民群众更好的享受改革发展成果。

扭住两个关键一方面,不断完善服务窗口建设,实现全县所有具有行政审批职能单位全部入住政务服务中心,提升行政审批效能,优化投资环境。另一方面,以“县、乡、村三级便民网络服务平台”建设为重点,解决服务群众“最后一公里”,让人民群众在“家门口”就能享受到便捷高效的政务服务。

把握三个环节一是在3-4月,逐步理顺体制机制环节。根据工作实际,各单位重新修订“三定方案”,进一步梳理权力清单、责任清单。各单位把行政审批职能向一个科室集中,统一设立行政审批股,实施本部门进驻服务中心的集中审批、现场审批和联合审批工作,最大限度提高办事效率,实现流程优化再造。二是在5-7月,推行标准化管理环节。会同组织、人事部门研究出台股级干部管理办法、股级干部交流轮岗办法;指导单位各部门制定工作流程,对照岗位设置,逐岗明确工作任务和责任目标,推行标准化管理。三是在8-11月,严格督导考核环节。按照股级干部管理办法、股级干部交流轮岗办法,开展县级机关股级干部轮岗,并做好股级干部岗前培训等相关工作;会同两办督查室、法制办对各部门“三定”规定执行情况,权力清单、责任清单、标准化管理推行情况进行督导检查,确保工作取得实效。

加强四个保障:一是加强组织保障。成立了县级机关作风整顿领导小组,领导小组下设办公室,各单位一把手对本单位机关职责转变工作明确专人负责,层层部署,确保单位各项工作能够有效开展。二是加强纪律保障。在职责转变调整期间,作风整顿问责组将对各单位职责转变工作进展情况进行督导检查,因不负责任,造成工作失误和不良后果的,由问责组视其情节严重依纪依规追究相关人员责任。三是加强业务技能保障。通过组织定期培训、讲座等,认真做好股级干部岗前培训等相关工作,各个单位班子成员统一考核,竞争上岗,确保每名股级干部能够胜任本职工作。四是加强制度机制保障。研究制定肃宁县股级干部管理办法、股级干部交流轮岗办法;同时按照新“三定方案”,调整权力清单、责任清单,确保各项工作有序开展。

(肃宁县编委办供稿)

 

涉县“三个精准”提升机构编制管理水平

一是精准管理人员编制。严格执行编制使用核准制度,明确规定全县机关事业单位录用、聘用、调动、安置人员等用编事宜,须经机构编制部门核准并核发《人员编制使用卡》后,方可办理相关手续,形成了严控编制和人员的长效机制;充分发挥把关作用,坚持满编、超编的机关、事业单位一律不得补充人员;平编单位按照“退一进一”的原则进行补员;积极推行“部门编制总量控制”,凡部门事业编制总体超编的,不再批准其下属空编事业单位申报招聘计划;坚持内部挖潜,凡部门提出增设、调整机构涉及核定编制、新增人员的,一律先由部门拿出内部调剂方案,再予研究审核;建立健全部门联动机制,会同组织、人社、财政部门拟订了《关于进一步加强机关事业单位编制和人事调配管理工作的意见》,对公开招聘、选调人员、部门内部调整人员、政策性安置、借调人员、人员编制核减的程序和条件作出明确规定,从源头上控制了编制和财政供养人员增长。

二是精准编制“三个清单”。将建立权力清单、责任清单和中介服务清单作为促进政府部门依法行政的重要抓手,对各部门可以行使的权力、应该承担的责任、行政审批涉及的中介服务事项进行了全面梳理,反复确认,对汇总编制的清单初稿,与省、市和试点地区清单进行了反复比对,并逐项核实其法律法规依据,特别是对“三定”规定不够明确、履职边界交叉重叠、责任分工存在异议的事项,经与牵头部门共同查找法律依据,多次会同县法制办召开联席会议进行论证,涉及31个部门的51项职责边界事项全部厘清了主办、协办关系和权力事项行使过程中的边界划分。同时,建立动态调整机制,及时根据法律法规的立、改、废、释以及部门职能的变化、政府职能转变简政放权的要求,对“三个清单”进行调整,确保了清单内容科学有效、与时俱进

三是精准开展监督检查。为及时发现工作中存在的问题,进行有针对性的查漏补缺,我们瞄准工作重点,扎实开展了一系列监督检查活动。对国务院和省、市取消下放调整的行政审批事项,逐批次进行检查,重点查看各部门衔接方案制定、办事指南修订、网络红页公开和窗口受理办结等情况,确保上级简政放权“红利”落到实处;针对群众反映的教育系统部分教师在编不在岗、管理人员不任课等问题,开展专项核查,通过核编、核人、核岗、核经费,全面摸清了全县中小学校编制、人员情况和教师管理使用中存在的问题,为公开招聘教师提供了决策依据;为巩固机构改革工作成效,先后多次深入各部门,对内设机构挂牌、人员调整、印章使用、法人登记等情况进行全面检查,进一步规范和加强了机构编制管理。

(涉县编委办供稿)

 

【经验交流】

编者按:为进一步推广各地机构编制工作的好做法、好经验,从本期开始,我们将陆续摘发各市(含定州、辛集)编委办2015年度总结中有特色、有亮点的工作,促进各地工作交流。

 

收、放、调三措并举  盘活用好机构编制资源

——石家庄市编委办2015年亮点工作

 

近年来,石家庄市坚持主动作为,不断探索创新,“收、放、调”三措并举,盘活用好机构编制资源,既保障了全市经济社会发展需要,又实现了财政供养人员只减不增的管理目标。2015年,市直共设立机构16个(其中行政7个、事业9个),共调整使用编制647名(其中行政编制146名、事业编制501名),涉及部门37个,事业单位47个。截止2015年底,全市在编财政供养人员比上年减少4000人,其中市直减少763人。

一、实施撤并减,以“收”增储备

坚持量入为出,围绕财政供养人员只减不增这一长期目标和硬约束,在“收”字上作文章,备足资源储备量。在编制总量上,全市行政和事业编制“总盘子”均不超,且有部分机动编制,但为了落实“只减不增”和保障经济社会发展所需,坚持尽量不动“总盘子”,充分利用各项改革时机,精打细算收编制,借机借势增储备,保证手中有更多“余粮”,为改革发展和市委市政府中心工作提供服务和保障。2015年,结合市政府机构改革,坚持“编随事走,人随编走”和“适当减编”的原则,从住建、工商、质监、地震等涉改部门核减收回行政编制27名、事业编制67名;在政府机构改革时,结合事业单位分类改革,增加自选动作,将市农业机械化管理处、市区划办公室等4个事业单位撤销,职能划入行政机关,收回事业编制46名;结合行政审批制度改革,以部门取消下放行政审批项目数、年审批业务减少数、具体负责审批人数三项指标为依据,调研论证、协商沟通,制定核减编制测算标准,核减14个部门和单位编制共19名,其中行政编制13名,事业编制6名(2013年曾核减25名,其中行政编制21名、事业编制4名,这一做法,受到中央编办的肯定并在中国机构编制网上刊发

二、保障需求侧,以“放”强基层

坚持服务导向,始终把机构编制管理的根本目的放在服务保障经济社会发展上。一是向基层一线倾斜。针对建设部门行政审批管理事项下放较多、基层承接能力不足的实际,将住建局所属的市质监站等4个事业单位的51名编制调整到市内各区和正定新区;为推进城市管理重心下移,给市内各区成立了城管综合执法大队和环境保护局等机构,同时下放事业编制489名。在行政区划调整时,为加强基层工作力量,同时保证交接工作顺利完成,向桥西区、长安区调整下划行政编制41名。二是向重点领域和关键环节倾斜。围绕保障市委、市政府中心工作和环保、食药监管等民生领域需求,对市委改革办、市委督查室、市政府督查室、市不动产登记局、市龙泉湖园林管理处、市城市客运管理处等部门单位的机构设立和增编事宜,予以大力支持,所需编制基本上采取动态调整的方式加以解决。三是注重用好、用足政策。2015年,为解决桥西区新建中学因教职工编制紧缺无法招聘教师的问题,在省编委办支持下,允许桥西区先预支160名财政拨款事业编制暂用于该校招聘教师,待县(市)区中小学教职工编制调整后进行置换冲抵,较为灵活地化解了教职工编制需求矛盾,该区多次表示感谢。

三、改善供给侧,以“调”优结构

坚持问题导向,主动而为,围绕机构设置、编制结构等方面加强机构编制供给侧改革创新,积极化解矛盾,借力突破瓶颈。在调机构方面,2015年完成市县政府机构改革的同时,根据职能变化,对32个部门(单位)的67个内设机构,采取“撤一建一”、整合重组等方法进行调整,使机构设置更加科学合理;新设立的市电梯应急处置中心等9个事业单位,全部是按照“撤一建一”的原则,在撤并职能弱化的事业单位基础上组建,既保障了发展需要,又维持了机构总数的平衡。在调编制方面,按照市委领导“把‘死编制’管活”的要求,积极探索,制定了《管好用活机构编制“十条措施”》。2015年,为新设立或增编的13个行政机构,共调整编制146名,除政府机构改革时行政置换事业编制49名外,调整用编97名,其中78名分别从32个相关部门划转,占80.4%。为新设立和申请增加事业编制的23个单位,调整编制501名,其中,从市直同类性质的24个事业单位划转406名,占81%。

(石家庄市编委办供稿)

 

“减、调、管”综合施力

实现严控总量与搞好服务共济双赢

——承德市编委办2015年亮点工作

 

党的十八大以来,承德市全面贯彻落实严控机构编制的政策要求,坚持“减、调、管”综合施力,全力盘优用活现有资源,实现了机构编制资源效益最大化

一、“减”字当头,守住总量底线

一是借势改革,减机构编制。在政府机构改革中,一方面积极推行大部门制改革破解难题,另一方面,通过整合挂牌、划转职能、撤销机构,确保各类机构精简、消化到位。通过改革,市直撤销处级行政机构8个,减少部门内设机构18个、事业单位4个,分别收回行政、事业、工勤编制47名、45名、9名,核销机关事业编制104名;县区整改自设机构88个(消化58个、撤销17个、降格13个),收回行政、事业编制155名、156名,核销机关事业编制286名。借势改革重新规范了市、县群团组织编制类别,一次性核销其机关事业编制134名同时,借助推进事业单位改革,对职能消失、弱化以及长期大量空编的事业单位,撤销、整合机构577个,核减编制479名。在清理规范的基础上强化改革过渡期管理,对62个行政类事业单位编制使用严加控制,对171个生产经营类事业单位实行人员“只出不进”。

二是严格把关,减增量需求。涉及职能调整、任务增加的,重点采取强化职能、增挂牌子、整合机构的方式妥善处理。特别是严格把握事业单位分类改革政策,对于申请设立行政类和生产经营类事业单位的一律不予受理。据统计,2014年以来仅市本级就控制不合理机构增量57个,减少增编需求611名,总量控制目标得到很好落实。为落实市委、市政府督考合一机构,采取了不设立实体机构,由市委、市政府成立市督查考核委员会,在议事协调机构框架内实行领导挂帅、人员兼职、整合资源、集中办公的工作运行机制。此后,在加强县级扶贫、旅游等工作方面,普遍采取了这种方式办理。

三是强化措施,减超编存量。2012和2104年,借助开展优化“两个环境”活动和群众路线教育实践活动,先后两次在全市组织开展了清理超编人员专项行动、“两超两违”专项整治,对超编问题进行了集中治理。在日常,通过严格落实编制使用核准制加强管控。全面实行满编、超编单位用编不予核准,支持超编单位人员向空编单位分流,积极推动机关、事业单位人员向企业和其他经济组织流动,财政供养单位人员向非财政供养单位流动,严控非财政供养人员向财政供养单位逆向流动。到2015年,仅市直行政、事业超编单位就由2011年的27个、122个分别减至9个和71个,超编人员相继减少了541名、140名全市按机构编制口径统计的财政供养人员相继减少了701名和887名

二、“调”字为要,优化资源配置

一是调弱济需,有压有保。一方面是,坚持该减必减,对那些因职能萎缩严重、任务不饱和、明显不适应发展需要的单位“动手术”,把该撤的机构坚决撤销,该减的编制核减到位,收回了部分长期闲置的机构编制资源。另一方面是,坚持应保必保,把有限的存量资源,充实到保改革、保发展、保民生、保稳定的重要部位,在健全人大立法机构、推进国有牧场改革以及加强环保、审改、审计等多方面工作力量上及时提供了机构编制保障。

二是调剂用活,流动资源。对于其他随职能增加、任务变化应予保障的,主要采取在现有机构编制总量内盘调,机构欲建先撤,编制整体调剂,优先采取连编带人方式予以解决。近两年,通过撤一建一或撤多建一设置机构11个,调剂用编610名,机构编制资源实现了有效流动,体现出良好的活跃性与实效性。

三是调整思路,优化供给。第一,结合推进政府购买服务优化供给。制定具体实施办法,对于机关后勤服务、便民服务、老年教育等适宜推行政府购买服务的多个领域,普遍采取了调剂编制核定少量管理人员,大多数服务岗位向社会购买公益服务的方式解决。第二,结合推进事业单位去行政化优化供给。在新设立的公益性事业单位,就去行政化改革大胆探索,积极实践。比如,在设立北师大附属学校时,采取了在同类编制总量内调剂、分批次配备的方式逐步落实到位,并不再明确机构规格和领导职数。第三,结合推进事业单位法人治理结构建设优化供给。在市中医院等试点单位,积极推进法人治理结构建设,会同卫计、人社部门研究具体办法,探索推进人事制度改革,推动“单位人”向“职业人”转变,改革到位后,所需人员将在人员使用控制数内由单位自行聘用,进一步减轻编制使用压力。

三、“管”字着力,提高管理实效

一是突出信息化管理基础作用。坚持业务科室办理机构编制调整事宜即时抄告、电子政务中心随时修正、监督检查科定期核实的业务协作和数据动态调整机制,在日常管理和机构编制人员核查及复审、“两超两违”专项整治、清理“吃空饷”等专项工作中,充分发挥了信息平台反映情况全面真实、实时监管及时有效的重要作用。

二是延伸编制使用管理链条。在全市实行了年度编制使用计划申报审核制度,每年11月市直单位和县区制定上报下年度用编计划,经审核后在计划年度内组织实施,未申报用编计划或者突破计划用编的不再受理由此,形成了编制使用先有计划、后有核准、最终实名登记、全程可控的完整工作流程。

三是探索实行跟踪问效。针对以往“三定”确定之后,由于对其执行落实情况监管不力,容易造成实际运行两层皮、体外循环等突出问题,研究制定了《机构编制事项跟踪问效实施办法》。将于2016年5、6月份,首批对本次政府机构改革8个新组建部门开展跟踪问效。跟踪问效的结果,作为调整单位机构编制事项的重要依据。在首批单位试点取得经验后,将在全市分批次推进,逐步实现全覆盖。

(承德市编委办供稿)

 

张家口市编委办2015年度亮点工作

 

一、深化管理体制改革作为根本途径,高标准、严要求地稳步推进一是政府职能转变和机构改革圆满完成。按照精简、统一、效能的原则,2015年6月底前11个涉改部门全部实现了“三定”规定印发、机构组建、领导班子配备、人员编制划转“四到位”,各县区也均按中央和省明确的机构限额设置了机构。改革后,市政府设置工作部门32个,直属事业机构2个。精简人员编制51名、工勤编制6名;减少内设机构12个、消化科室挂牌机构38个;核减科级领导职数84名,精简率达18%。二是市、县食药监体制改革实现无缝衔接。经过多次与食药监、工商、质监等部门协调,确定了人员随职能一并划转的办法。工商局、质监局向食药监局划转行政编制7名、相关工作人员3名、事业编制和人员各10名,有效保障了工作的平稳过渡。同时,各县区将食药监局、食安办、工商局、质监局四个机构进行整合,统一设立了食品和市场监督管理局,市县乡村“四位一体”的食品药品监管机制全面建立。三是其他改革任务有序推进。下发了《关于推进新型城镇化实施意见》,选择了12个基础条件好、发展潜力大的乡镇开展放权试点工作。印发了经济发达镇实施方案和“三定”方案,机构严格按照“六办、四中心”设置,并下放审批事项66项,相关工作有序推进中。

二、把行政审批制度改革作为核心内容,边实践、边完善。抢抓“京张联合办冬奥、京津冀协同发展、可再生能源示范区建设”三大机遇,围绕激发市场主体活力,下大力取消下放制约经济社会发展、束缚企业活力的审批事项。在2014年精简审批事项430项的基础上,2015年又取消下放审批事项15项;向张家口经济开发区下放与经济发展相关的行政审批事项48项;及时衔接国务院、省政府取消下放的行政审批事项33项;提前一个月编制完成并公开了市政府部门权力清单和责任清单,其中市政府部门保留实施的行政权力3385项,主要职责540项,细化具体职责事项2475项;提前半个月完成非行政许可审批事项清理工作,共清理31项,不再保留“非行政许可审批”这一类别;市政府52个审批部门的审批事项由665项精简到目前的35个部门192项,精简率达71%。

对市政府部门行政许可中介服务及收费事项进行了清理规范,坚持“五个一律”的原则,即“设定依据不充分的一律取消;通过征求意见或加强监管能够解决的一律取消;与取消的行政许可事项对应的中介服务事项一律取消;审批部门委托的技术性服务一律纳入行政审批程序;相同或相近的事项一律合并”,对于法律依据充分的88项予以保留,依照规定应当由审批部门委托的17项技术服务事项纳入行政审批程序,对于法律依据不充分或者部门通过征求意见能够解决的4项坚决取消,对于重复设置的6项予以合并。

三、把提升机构编制管理水平作为重中之重,下大力狠抓落实。一是强化机构编制管理。在制定《控编减编工作方案》、下发《执行情况专项督查》、《进一步加强县区机构编制管理》等通知的基础上,以2012年底年报数为基数,以目标责任形式明确了全市控编减编工作任务。对2014年机构编制和人员信息核查工作数据进行了复审,会同组织、人社等部门对全市机构设置、人员编制等情况进行了核实。工作中,注重机构编制日常管理监督,在办理出入编手续时及时更新完善,做到了“编制管理证、编委办台帐、数据库”人员数据信息完全一致。严格按照机构编制管理规定从严审批机构编制,对各单位以上级业务部门文件、领导讲话等为依据申请设立机构、提高规格、增加领导职数的事项一律不予受理。二是事业单位法人年度报告公示和治理结构试点工作全面开展。通过采取发布公告、印发《改革通知》、工作流程等举措,我市18个登记管理机关报告公示工作全部完成,重新换发《事业单位法人证书》共2890套。确定法人治理结构试点单位21个,先后组织召开了动员会、调度会,下发了《实施方案》、操作指南和辅导材料等,试点工作扎实推进。三是扎实做好省委巡视组反馈意见整改落实工作。根据省委巡视组反馈的“国有企业在内部设置并管理事业单位”的意见,经提交市委常委会研究,将民航、地方铁路两个管理处和城镇化办公室由处级降为科级,园林局由副处级降为科级,切实将整改工作落到实处。

(张家口市编委办供稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016331日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:87802759@163.com 


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责任编辑:李克强