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机构编制工作信息(综合行政执法改革专刊)

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-07-07 

机构编制工作信息

(综合行政执法体制改革专刊)

 

河北省机构编制委员会办公室                  2016519

 

编者按:衡水市、定州市、新乐市、迁安市、河间市、威县为我省6个综合行政执法体制改革试点,自被确定为试点以来,各地大胆探索,勇于创新,积极推进行政执法职能和执法机构整合,不断理顺综合执法机构与政府职能部门的职责关系着力构建权责统一、权威高效、具有本地特色的综合行政执法体制,取得明显成效。现将6个试点的改革进展情况予以刊发,供各地参考借鉴。

 

衡水市坚持“四举措”

循序推进综合行政执法体制改革

 

为确保改革工作顺利进行,衡水市结合实际,坚持“先试先行、调查摸底、调整思路、改革创新”四举措,循序推进综合行政执法体制改革试点工作。

一、先试先行,在政府机构改革中体现综合行政执法理念。在2015年政府部门机构改革过程中,衡水市将综合行政执法的理念贯穿其中。整合卫生局和计划生育委员会、工商局和食品药品监督管理局行政执法职能,同时将城乡规划局规划执法大队并入城市管理局,为综合行政执法体制改革试点工作奠定了良好基础,提供了有效经验。

二、调查摸底,全面摸清我市行政执法现状。通过征求意见、会议座谈、单位走访、现场交流等形式,多次由市领导带队赴桃城区、枣强县、冀州市、阜城县以及市直相关部门走访调研,全面掌握行政执法过程中存在的问题,深入了解各级各部门对综合行政执法改革的诉求和建议。同时,先后印发了3个文件对市本级行政执法部门、行政执法职能、承办机构及性质、执法人员数量以及近两年的行政执法案件情况等进行摸底,取得了相对详实的基础资料。

三、调整思路,明确综合行政执法改革方向。在借鉴先进地区经验和前期调研分析论证的基础上,按照“下放、整合、组建”的原则,对综合行政执法体制改革总体思路进行调整和优化。下放,即将市本级执法职能和力量下放到区,市级仅保留重大事项、跨区域事项或者法律法规明确规定需由市级承担的执法权。整合,即为整合部门内部执法机构和职能,实现“一个部门一个科室(队伍)管执法”;对市级保留的行政执法权限和队伍进行整合,形成跨部门综合行政执法模式。组建,即在桃城区、工业新区、滨湖新区组建综合行政执法局,在其管辖区域内行使综合行政执法权。

四、改革创新,主动将综合行政执法改革向县乡延伸。为进一步深化和完善行政执法体制改革,实现“改革全覆盖”,在市级综合执法体制改革试点工作的基础上,选取阜城县和古城镇为试点,探索县乡综合行政执法体制改革工作。在县级探索对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合,设置5支综合性执法队伍;探索整合乡镇部门执法职能,组建乡镇综合行政执法管理局和综合执法队伍,全面推进区域性综合执法

 

定州市稳步推进

综合行政执法体制改革试点工作

 

定州市科学谋划、整体设计、主动作为,在整合执法资源、健全执法体制、提高执法效率等方面进行了积极的探索和实践,稳步推进改革试点各项工作。

一、加强学习调研,确保改革精准发力。一是认真学习并深入领会中央和省编委办关于综合行政执法体制改革试点工作文件精神,及时向市委、市政府进行汇报,最大限度地争取支持。二是主动与山东省胶州市、滕州市编办沟通联系,借鉴参照其改革思路。到江苏省南通市、如皋市实地调研,研究学习其先进经验和典型做法。三是制定调研方案,深入各行政执法部门和执法关键领域开展调研,结合部门权责清单全市执法机构设置、编制配备、执法事项、执法人员等情况进行了全面摸底,做到了行政执法工作现状“情况清、底数明”。组织召开了综合执法工作调研座谈会,与城管行政执法、食品和市场监管、规划、住建、交通、农业等执法部门进行了讨论交流,对整合相关领域行政执法职能、综合设置执法队伍、解决多头执法和重复执法、建立完善执法协调配合机制等提出了意见建议。通过学习调研,吃透改革精神,准确把握改革方向,使改革更加符合定州实际,确保了改革精准发力。

二、研究拟订方案,确保改革精准落地。按照“基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜”的原则,结合定州实际,合理划定综合行政执法范围一是城市管理领域的跨部门综合执法。在基本完善城市管理领域内集中行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施管理、环境保护、工商管理、公安交通管理等7方面行政处罚权基础上,进一步将住房城乡建设、环境保护、食品药品监管3个领域的全部或部分行政处罚权纳入城市管理综合执法范围内,对以上3个部门的5支执法队伍进行有机整合,组建市综合行政执法大队,逐步构建“大城管”执法体系,不断提升城市管理效能。二是大部门制改革下的综合执法。结合我市市场监管、公共卫生领域大部门制改革实践,将新组建的食品和市场监督管理局、卫生和计划生育局原有的执法机构和执法队伍也进行整合归并,组建统一的执法机构和执法队伍,基本实现市场监管和公共卫生领域一支队伍管执法。三是部门内综合执法。重点对交通运输、农业、林业、水利四个部门20个执法队伍(科室)的机构、职能和人员进行整合,组建交通运输综合行政执法大队、农业综合行政执法大队、林业综合行政执法大队、水利综合行政执法大队4支综合性执法队伍,实现交通运输、农业、林业、水利部门一支队伍管执法。经过与法制办及改革涉及各有关部门多次沟通协商、调研论证,制定了《定州市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》,明确了改革的指导思想、工作原则、主要目标及具体措施,确保改革精准落地。

三、创新工作机制,确保形成改革合力。建立以常务副市长为组长,组织、编办、财政、人社、法制等部门主要负责人为成员的综合行政执法联席会议制度,统筹协调监督指导全市综合执法改革工作,加强工作会商,及时研究并解决管理与执法工作中的问题。建立完善政府职能部门与综合执法机构之间衔接配合、信息共享、协调联动、监督制约等工作机制涉及改革的各有关部门认真履行职责,加强分工协作,切实落实好改革的各项任务,确保形成改革合力。

 

 

 

 

 

 

新乐市先行先试  争做改革急先锋

 

为推动试点工作顺利开展,新乐市结合城市管理领域相对集中行政处罚工作的尝试,开展了综合行政执法体制改革工作的探索与实践。

一、率先推进城市管理领域综合执法体制改革。根据河北省人民政府《关于进一步做好城市管理领域相对集中行政处罚权工作的意见》(冀政〔2012〕83号)文件精神,2013年12月,新乐市率先启动城市管理综合执法机构建设,率先组建了新乐市城市管理综合执法局,2015年4月经石家庄市委、市政府批准为新乐市政府工作部门,集中行使城市管理领域市容环境卫生、城市规划、城市绿化、环境保护、住房和城乡建设、工商行政管理(室外公共场所无证经营)等6个方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市管理综合执法局组建以来,在提升城市精细化管理水平、提高城市洁净程度、改善城市容貌、规范城区建设秩序,尤其在新乐创建“省级园林城市”的关键时期发挥了重大作用,顺利通过省级园林城市评审验收。通过两年多来的执法实践,已逐步形成了“综合执法、并联审批、权责明晰、协调联动”的“大城管”工作格局。

二、积极推动综合行政执法改革试点工作。被确定为全国改革试点城市后,新乐市委、市政府主要领导高度重视,多次作出批示,要求把试点工作抓紧、抓实、抓出成效。新乐市克服时间紧、任务重的困难,迅速行动,积极谋划,根据河北省《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施意见》要求,确立了“在城市管理综合执法基础上,推进其他领域内综合执法和跨部门、跨行业综合执法,着力建立权责统一、权威高效的行政执法体制,为促进新乐市经济社会发展提供体制机制保障”的改革思路,着手开展了以下四个方面的工作。

(一)认真开展前期调研。为使改革更具针对性、操作性、可行性,以解决实际问题为导向,积极开展调查研究,学习外地经验做法。先后到重庆市、四川省乐山市、江苏省南通市和如皋市实地调研综合行政执法体制改革工作,学习乐山、重庆的先进经验和做法。认真研读上海、成都彭州、山东青岛、广东深圳、湖北宜昌等省、市在全国综合行政执法问题研讨会上的交流材料,并就改革具体事宜与浙江义乌市、海盐县多次进行电话沟通和交流。摸清行政执法机构和队伍“家底”。围绕与人民群众生产生活关系密切、面广量大、人民群众比较关注的执法领域,重点深入到安监局、农林畜牧局、质监局、住建局、水务局、发改局等15个部门进行摸底调研,摸清每个部门每项行政执法权力的事项内容、执法领域、执法项目名称、法律依据、行使范围、执法主体、机构设置、编制核定及执法人员数量,汇总整理了《新乐市行政执法机构现状调查汇总表》和《新乐市行政执法机构现状调查明细表》,为领导科学决策提供依据。

    (二)准确把握改革重点。根据相关文件的改革要求,紧密结合新乐实际和其他省、市的做法,从两个层面谋划推进:一是大幅减少执法队伍种类,推进领域内综合执法,对一个部门存在多个执法机构的,列入领域内综合执法的范围,共撤销合并7个事业单位;对已实行领域内综合执法的执法事项,如安全生产、文化旅游、资源环境、劳动保障监察等领域原则上不划入跨领域综合执法的范围。二是有条件的领域推行跨部门综合执法。为确保稳妥,新乐市注重统筹好综合执法试点与其他工作的关系,紧密结合政府机构改革和行政审批制度改革工作,开展市场监督管理领域综合执法建设,组建了市场监督管理局,将食品安全委员会办公室、工商行政管理局、食品药品监督管理局承担的全部职能划入市场监督管理局,将质量技术监督局生产环节的食品行政许可和监督管理职责和商务局承担的酒类、调味品食品安全监督管理职责划入市场监督管理局。结合各部门履职情况和粮食、商务、清真食品执法现状,确定在集中行使市场管理领域相对集中行政处罚权的基础上,进一步扩大跨领域综合执法的范围。

(三)研究起草实施方案。根据调研情况和初步划定的改革重点,着手起草《新乐市综合行政执法体制改革工作实施方案》,实施方案经反复推敲、酝酿,从改革的指导思想、主要目标、主要原则、试点领域范围、执法机构设置和组织实施等六个层面提出具体意见。按照“既要积极又要稳妥”的要求,确定在食品药品安全、安全生产、文化旅游、资源环境、质监等领域部门内综合执法的基础上,扩大在卫生和计划生育、交通运输、农林畜牧等3个领域实行部门内综合执法。跨部门综合执法方面,在市场监督管理局集中行使市场管理领域食品、药品、化妆品保健食品、医疗器械、调味品、消保维权、市场合同、商标广告等行政处罚权及相关的监督检查和行政强制权的基础上,增加集中行使粮食、商务方面法律法规规章规定的全部行政处罚权;民族宗教管理方面清真食品的行政处罚权。同时实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政监督检查、行政强制措施。涉及粮食、商务、清真食品方面法律、法规、规章规定的行政处罚及相关行政监督检查、行政强制权,待省法制办批准后相应划转。

(四)认真抓好组织实施。为强化组织领导,新乐市综合行政执法体制改革工作在市委的统一领导下,由市政府机构改革和职能转变工作领导小组负总责。为确保改革工作平稳有序推进,改革实施方案经省编委办批复同意后,新乐市编委主要领导亲自督导抓工作落实。迅速主持召开由人社、编制、法制、财政、纪委(监察)、审计及7个涉改部门参加的工作协调会,对改革中的重点、难点和细节问题进行再强调、再安排,对相关部门的责任分工进行再明确,要求各相关部门按照文件要求,各司其职、密切配合、抓紧推进,确保如期完成改革的各项工作。要求主管部门做好干部职工的思想工作,确保思想不乱、队伍不散、工作不断,保证各项工作平稳运行;严明组织人事和财经纪律,确保人员平稳划转,财政资金、国有资产和档案安全;对完不成任务、改革过程中出了问题的,启动问责机制,追究有关部门领导和相关人员的责任,力争5月底前全部落实到位。目前,改革的各项工作正有条不紊推进中。

 

迁安市扎实做好综合行政执法

体制改革试点工作

 

迁安市被确定为国家级综合行政执法体制改革试点后,市委、市政府主要领导高度重视,多次作出专项批示,强调指出综合行政执法体制改革试点工作难度大、涉及面广、政策性强,要求市编办按照中央和河北省部署要求和明确的试点工作线路图,建立强有力的工作推进机制,切实把握好时间节点,认真抓好组织实施,确保试点工作取得实效。

一、提高思想认识,凝聚改革合力。组织编委领导认真学习中央、河北省改革要求和政策措施,深刻理解文件精神,准确把握改革的基本原则、总体要求和政策界限,统一凝聚思想共识。积极与有关部门主要领导、分管领导、行政执法队伍主要负责人以及执法一线人员座谈,就执法职能、执法队伍基本情况、办案量、执法过程中存在的问题和困难以及对改革的建议进行深入交流,最大限度争取各部门的理解与配合。积极参加省编委办组织的赴江苏省南通市考察学习活动,深切体会到了改革先行地区综合行政执法体制改革思路之清、发展之快、工作之实、措施之硬,进一步坚定了改革决心,明确了改革思路。

二、加强组织领导,明确责任分工。为进一步加强综合行政执法体制改革试点的组织领导和工作协调,经市政府研究同意,成立了迁安市综合行政执法体制改革试点工作领导小组,领导小组由市政府市长任组长,市委常委、常务副市长任副组长,市直各相关部门作为成员单位定期研究解决试点工作推进工作中遇到的一些困难和问题。重点明确了市编办、市法制办、市监察局、市人社局、市财政局和其他涉改部门的职责分工,各涉改部门密切配合,共同推进试点工作。

三、突出改革重点,明确机构编制。结合迁安市实际,着重从农林水利、商务流通、文化旅游、城乡规划建设等领域重点推进部门内部综合执法,切实解决权责交叉、多头执法等问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。目前,迁安市已经对文化广播电视新闻出版局、水务局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧水产局、商务局5部门的行政执法职能、机构编制按要求进行了调整并印发了批复文件,其中,新成立综合执法机构1家,重新明确执法职能4家,并全部通过挖潜、调剂的办法配强了人员编制。进一步加强对综合行政执法工作的指导、考核、评估工作,力求构建长效机制,综合行政执法协作配合工作意见、行政执法监管绩效考核奖惩办法、综合行政执法责任追究办法等一系列配套性文件已经形成草案,准备近期市政府常务会议通过后印发执行。

四、完善运行机制,创新执法方式。组织专门人员力量,深入6部门沟通,并分别研究、制定印发了6个部门的综合行政执法体制改革试点工作具体实施方案,重点围绕机构职能整合、加强执法队伍和执法能力建设、创新执法方式、规范执法程序和行为、建立健全相关配套制度、强化日常执法、开展专项执法检查、加强普法宣传、加强执法监督等方面提出了具体、明确要求。6部门分别对照要求,紧紧围绕综合行政执法体制改革工作,重点研究制定了业务工作制度、激励约束制度、协调协作制度、内部管理制度等4大类二十多项具体的工作制度,夯实了制度建设的基础。农业畜牧水产局、文化广播电视新闻出版局、商务局等部门还规范、有序地开展了执法标识、执法设施设备、技术性手段等标准化建设。

 

河间市扎实开展综合行政执法体制改革

 

河间市委市政府、市编委领导高度重视综合行政执法体制改革试点工作,将综合行政执法体制改革列为今年上半年的重点改革任务,积极安排部署,扎实开展综合行政执法体制改革工作。

一、积极探索,积累经验。近年来,河间市在推进综合行政执法体制改革实践中不断探索,取得了一定成效。一是在城市管理和文化领域相对集中行使行政处罚权。2010年组建了城市管理局,挂城市管理行政执法局牌子。2012年根据省法制办的批复,将城市规划区内原建设局的城市管理、环境保护局的环境保护管理、工商局的工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权划入城市管理局,开展了城市管理相对集中行政处罚权工作。同时加强了城市管理局所属事业单位城市管理综合执法队的建设。在文化领域,将有关文化、广播电影电视、网络传输、新闻出版、美术品经营活动行政执法职责整合,集中划入文化广电新闻出版部门,加强文化领域管理与执法统筹协调,组建了文化市场行政执法队,统一由文化行政部门管理。二是推进“两个相对分开”。结合政府机构改革和事业单位改革工作,在国土局、环保局、农业局、安监局、食药监、财政、人社等部门组建了执法机构,承担本部门行政执法职能,将行政机关原承担的行政执法职能逐步剥离并整合,划入行政执法机构,行政机关负责政策制定、行政审批、行政监管职能,逐步理顺了行政执法职责体系。三是按照“两集中、两到位”的要求,2015年将涉改政府部门内行政许可职能整合,其中7个以独立设置的形式,6个以挂牌设置的形式,设立了行政审批机构,推动部门行政审批机构向政务服务中心集中。四是整合市场监管机构,在基层乡镇按区域设置食品药品监督管理部门的派出机构,重新明确乡镇食品安全监管办公室的工作职责,构建了横向到边纵向到底的食品药品监督管理行政执法体制。

二、结合实际,明确重点。扎实推进试点工作,河间市结合行政审批制度改革中权力清单和责任清单及制度建设,从已公布的全市行政权力清单和责任清单目录中筛选出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法职责,经河间市政府法制办公室审核确认,在明确各领域行政执法机构主体和执法流程的基础上,对上级明确的食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋与渔业、商务等11个重点领域及教育体育部门的行政执法职能进行了梳理汇总,编制了《河间市重点领域行政执法单位调查统计表》,摸清了行政执法事项、机构和人员编制现状。以此为基础,在省和沧州市编办的具体指导下,明确了改革思路,反复设计了几套《河间市综合行政执法体制改革试点工作实施方案》,征求了河间市委、市政府有关领导的意见,综合各方面情况,经河间市深化改革领导小组会议研究,确定在公共卫生领域内整合行政执法队伍,推进综合行政执法体制改革试点工作

三、加快推进,力求创新。根据确定的综合执法体制改革领域,拟订了工作实施方案,组建集中执法机构,向基层延伸执法力量。在卫生和计划生育局设立卫生和计划生育执法大队,承担行政执法职能。将卫生和计划生育局机关、原卫生监督所与计生督查队,有关公共卫生与人口和计划生育管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚、行政强制和行政征收等行政执法职责整合,划入卫生和计划生育执法大队,解决一个部门内多头执法的问题,集中执法力量,提升行政执法效能。同时,组建三个执法中队,为卫生和计划生育执法大队的派出机构,承担所辖乡镇行政执法职责,实行公共卫生领域内综合行政执法,推进执法重心下移。省编委办批复实施方案后,河间市加快了试点改革工作步伐,及时拟订了关于设立河间市卫生和计划生育执法机构有关事宜的请示,按照机构编制管理的权限和程序,4月下旬经河间市编委会议同意,并呈报沧州市编办审批,批复后将加速推进组织实施,保证完成试点改革任务,为推广和深化综合行政执法体制改革积累经验。

 

威县扎实推进

综合行政执法改革试点工作

 

威县被省编委办确定为综合行政执法改革试点后,3月21日—24日,县编办有关负责同志在省编委办的带领下,赴江苏省南通市考察学习,通过实地考察、座谈交流,对南通市县乡两级综合执法情况有了深入的了解。回来后,对威县执法机构和执法人员现状进行了认真梳理分析。同执法部门的负责同志多次交流、探讨,并到部分乡镇调研走访,征求乡镇领导的意见建议,以“整合执法主体、相对集中执法权、推动执法重心下移”为重点,清理并整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,着力解决权责交叉、多头执法等问题,努力构建综合行政执法体制“威县范本”,明确了下一步试点工作内容。

一、整合部门内部执法机构和职能针对部门内部多个机构多头执法,重复执法以及执法人员数量多但力量分散等问题,对所有具有多个执法机构的县直部门,全面整合其内设机构和所属单位的行政执法职能,将部门内部行政执法职能向一个执法机构集中,成立综合行政执法机构,部门内部其他机构不再承担行政执法职能。同时,对部门内部行政执法人员进行优化整合,减少执法机构和人员的数量,提高执法效率。

二、探索跨部门“专综结合”执法模式。一是对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行职能整合,推进跨部门、跨行业的联合执法。对农业、环保、交通、城市管理、市场监管和社会事业等6大重点领域探索综合执法,构建“大农业、大城管、大市场、大环保、大交通、大文化”的综合执法新格局,实现“一个领域一支队伍管执法”。二是对专业要求高、发生频率低的领域仍由原部门实行专业性执法。

三、执法重心下移,执法全覆盖。在县级部门推行跨部门、跨领域综合执法的基础上,将综合执法重心向乡镇下移,以乡镇城乡管理综合执法分局和市场监督管理所为基础,组建乡镇综合执法局,推行区域性综合执法,执法主体为乡镇人民政府,执法范围延伸到农村、企业,实现“一支队伍管辖区”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                2016519日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:hbjgbzxx@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强