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机构编制工作信息2016年第5期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-07-07 

机构编制工作信息

5

(总第137期)

河北省机构编制委员会办公室                  2016531

 

本 期 目 录

【本期要闻】

 省委常委、常务副省长袁桐利听取省编委办工作汇报并对下一步工作提出要求

工作动态

 石家庄市大力推进机构编制审计工作

 秦皇岛市在市县两级全面推行“定点联系服务企业”制度

 唐山市“四举措”扎实推进各项改革任务

 廊坊市多措并举 积极作为扎实推进市级机关职能转变

 邢台市牵紧审改“牛鼻子” 打出“放管服”组合拳

 枣强县出台实施意见 推进事业单位去行政化改革试点工作

 “服务企业综合体”亮相曲周县

经验交流

 廊坊市、保定市、沧州市编委办2015年亮点工作


【本期要闻】

 

省委常委、常务副省长袁桐利

听取省编委办工作汇报并对下一步工作

提 出 要 求

 

5月31日,省委常委、常务副省长袁桐利听取省编委办工作汇报,对做好当前和今后一个时期的机构编制工作提出明确要求。省编委办主任栗建华代表领导班子汇报了2016年重点工作进展情况及下一步打算。省编委办巡视员、副主任刘修起,副主任刘步先、李英明参加工作汇报会。

袁桐利在听取汇报后指出,省编委办紧紧围绕省委、省政府中心工作,思路清晰,措施有力,工作成效非常明显,为服务全省经济社会发展作出了贡献。机构编制工作情况复杂、工作量大,涉及部门和单位利益调整,代省委、省政府把关,很不容易。今年是“十三五”开局之年,工作头绪多、改革任务重,要再接再厉,开拓进取,确保各项工作不断取得新成效。一是管住用好现有机构编制资源。尤其是要围绕经济社会发展,围绕省委、省政府中心工作,把有限的机构编制资源用好,为建设经济强省、美丽河北提供保障、提供支持。二是推进行政审批制度改革。要按照党中央、国务院要求,结合河北实际,抓好“放管服”特别是行政审批制度改革等工作,特别要注意对开展的工作不断进行总结提高,进一步开拓创新。要学习借鉴天津滨海新区行政审批局“一颗印章管审批”的办法,不断创新审批方式,优化审批服务。三是做好省级机关和设区市内设机构改革和精简人员编制工作。要根据省委、省政府要求,按照比例精简人员编制和内设机构,进一步做好理顺职责和流程再造等工作,切实转变作风、提高效率,确保改革取得实效。四是深化事业单位改革。要考虑周全,积极稳妥,推进改革既要符合中央精神,又要符合我省省情,不能出现影响改革发展的不稳定因素。五是支持县域经济社会发展。要紧紧围绕扩大经济社会管理权限的目标,进行深层次研究,特别是扩权强县,要切实把克志书记的要求领会好、结合好。要找准促进县域经济发展的切入点,重点围绕对县域经济社会发展有利、对社会管理有利的领域进行重点支持,认真研究编制缺口,把有限的编制资源用在刀刃上,确保编制补充到哪里,就能促进哪里的发展。六是认真开展综合行政执法体制改革。要按照中央的要求部署,尽可能将执法权往下放,往乡镇下沉,重点先把试点搞好。

(省编委办综合处供稿)

 

【工作动态】

 

石家庄市大力推进机构编制审计工作

 

2014年7月,中央七部委联合下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》,明确提出将机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况纳入各级各部门主要领导干部经济责任审计内容。2015年以来,石家庄市高度重视,认真谋划,加强研究,积极推进,实现审计与监督检查的紧密衔接,机构编制管理工作得到进一步加强取得了明显成效。截止目前,已经完成了5个县(市、区)和2个市直部门领导班子任中或离任审计,共发现问题线索20余个,对有关县(市、区)和市直部门下达了整改通知。

一、领导重视,健全机构。市编委领导对此高度重视,要求编制部门与审计部门要加强研究,密切配合,认真开展调查研究,切实把机构编制审计工作落到实处,抓出成效。2015年6月,率先在市审计局经济责任分局设立了机构编制审计处,并配备了专门的工作人员,赋予了明确的职责任务。

二、借力发力,形成合力。在以往的机构编制监督检查过程中,编制部门“单兵作战”,受多种因素制约,一些需要掌握的数据或资料无法满足,无法形成查处违规问题“证据链”,往往因证据不足而不了了之。另外,个别领导干部对机构编制监督检查工作认识不到位,重视不够,存在侥幸心理,客观上造成机构编制管理不到位问题。为了从根本上解决这些问题,石家庄市提出了“借力审计,形成合力”的工作思路,由审计部门牵头,编制部门配合,组成联合审计组,开展机构编制专项审计,充分发挥审计部门的“刚性”地位和作用,以及编制部门业务熟、政策清的特点,联合实施,共同“发力”,形成工作合力,让违规问题“无处躲”。

三、明确内容,严把重点机构编制审计是领导干部经济责任审计的一项全新内容。为了把这项工作做好、做扎实,市编委办和市审计局按照“抓住重点,稳步推进,务求实效”的原则,结合本市实际,研究制订了《石家庄市机构编制审计工作实施方案》,明确机构编制审计要求和主要内容。重点围绕四个方面:一是控编减编落实情况。各县(市、区)编制是否超编,超编人员及编外人员消化情况等。二是违规设置机构情况。重点审计未经批准擅自设立的机构、擅自提高规格的机构,以及机构改革未落实到位的机构等情况。三是超职数配备干部情况。审计超过编制部门核定的领导干部职数配备的领导干部情况。四是违规进人情况。重点审计超编进人、编外用人、违规进人情况。

四、完善程序,确保实效。建立完善工作流程,按照制定方案、下达通知、收集材料,实施审计、出具报告,反馈意见、整改落实等相关步骤依次进行。注重工作方法,实名制信息管理系统、部门和单位的“三定”规定以及机构编制管理有关审批文件与组织和人社部门提供的干部及人员花名册、财政部门提供的人员工资表和财政预算表等相比对,“挖”出违规设置的机构、超配的领导干部、超编进入人员以及编外人员等情况;深入现场核查,多方面、多渠道听取意见,主要采取听、查、谈三种方式。听,主要是听取党政主要领导述职;查,主要是查看研究选拔任用干部、人事、机构编制管理等会议记录和发文通知,审查机构编制部门核定的人员编制与实名制信息系统在职人员数量是否一致、有无超编问题,查看办公场所和挂牌情况、阅部门在职人员花名册谈,即与被审计审核单位干部职工座谈,听取对机构编制管理的意见建议。通过一系列措施方法,切实把存在的问题找准、找实。

五、督促整改,强化监管强化审计结果运用,及时向被审计部门(单位)反馈机构编制审计结果,并与县(市、区)部门主要领导、分管领导交换审计意见,肯定机构编制管理中的好经验、好做法,重点指出存在的不足或发现的问题,共同研究提出整改措施,及时抓好整改落实。对于审计反映出的一些共性问题,认真研究分析,举一反三,不断提高机构编制管理水平。进一步提高后续监管水平,强化单位负责人的机构编制责任意识、法律意识,突出机构编制审计工作的严肃性、权威性,增强机构编制的约束力,努力为机构编制监督检查工作开展创造良好氛围。

(石家庄市编委办供稿)

 

秦皇岛市在市县两级全面推行

“定点联系服务企业”制度

 

秦皇岛市坚持开门搞改革,以企业需求为导向,推行“定点联系服务企业”制度,用实际行动落实国家、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”有关精神,有效增强了行政审批制度改革的针对性和实效性,提升了社会各界对改革的认同感和获得感。

一是创新举措,试点先行。市审改办通过调研走访和认真筛选,确定秦皇岛同业冷轧带钢有限公司为“定点联系服务企业”制度试点单位。针对企业对行政审批制度改革的意见建议和在办理具体业务时遇到的问题和困难,探索实施《行政审批定点联系服务卡》,对企业反映问题进行“菜单式分解”,制定解决举措及完成时限,实行“挂账销号”,为全面开展“定点联系服务企业制度”积累了工作经验。

二是诚心服务,务求实效。针对企业反映的项目审批过程中城市区部门初审、市政府部门终审程序导致审批周期相对较长问题,市审改办领导亲自到相关部门进行走访调研,协调市政府部门按照市委市政府“能下放全部下放、能委托一律委托”原则,将符合下放要求的行政权力事项全部下放给各城市区,从而简化了项目审批程序,大幅缩短了审批时间,有效支持了企业重点项目建设,最大限度做到便民利企。

三是建章立制,扩大成果。在认真总结前期试点工作经验的基础上,下发了市审改办《关于在全市审改办系统推行“定点联系服务企业”制度的通知》,要求市县两级审改办选准服务企业,及时建档立卡,定期联系走访,征求意见建议,协调解决问题,并制定针对性强的改革举措,不断规范政府部门行政审批行为,全面提升政府部门行政效能和便民服务水平。

(秦皇岛市编委办供稿)

 

唐山市“四举措”扎实推进各项改革任务

 

为贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的各项要求,唐山市编委办迅速行动,通过认真学习领会改革精神、深入研讨交流、细化重点工作、建立“四个干”抓落实挂图作战机制等四个方面举措,扎实推进各项改革工作,取得了较好的成果。

一是领会精神理思路。市编委办把全面深化改革工作作为年度中心任务,组织党组、党员干部认真学习传达中央、省、市关于全面深化改革的精神和要求,特别是市委召开全面深化改革领导小组第五次会议后,市编委办积极行动,组织全体人员认真学习会议精神和有关政策性文件,从全局和战略高度领会全面深化改革的精神实质和重大意义,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕实现“三个努力建成”目标推进改革,落实“四个干”工作机制,以“三严三实”和“爱唐山、做贡献”主题教育活动引领全面深化改革工作,为唐山社会经济发展提供科学的体制机制保障。

二是深入研讨出对策。市编委办在学习领会省、市关于全面深化改革精神的基础上,把研讨交流活动作为拓展视野、提高思维层次、驾驭工作能力的有效方式,每月组织党员干部召开“四个干”工作机制研讨交流活动,各分管领导和处(局)结合省、市年度重点改革任务,对各项改革进行深入研究、分析和谋划,大家交流体会、献计献策、形成共识,全力推动各项改革落地生效。已经向县(市、区)下发19行政权力事项,衔接省政府部门下放行政权力事项49项。

三是细化重点明责任。市编委办按照市委、市政府全面深化改革的要求,结合机构编制工作实际,围绕深化行政体制改革、事业单位分类改革、加强和改进机构编制管理等内容,科学制定了2016年5大重点任务、27项具体工作。对确定的年度5大重点工作,制定“四个干”目标分解运行图,明确各处(局)重点工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓。对市直机关内设机构改革、经济发达镇改革试点、公立医院(市中心医院)改革试点、综合行政执法改革试点、县级中小学去行政化改革试点,提出了“精心组织,大胆推进,出成绩出亮点,争第一创一流”的工作目标。

四是建章立制保成果。为确保改革成效,市编委办制定详细的推进计划,完善推进措施。各处(局)根据“四个干”运行图,每月20日向综合处报告工作进度,综合处定期向主任办公会议汇报工作进展情况,并组织进行研讨交流。建立干部“干事档案”根据“四个干”要求结合年度重点改革任务,建立《干部谋事表》,作为年中小结、年底考评的重要基础性资料。加强监督检查,联合市直有关部门,对全市控编减编、各项改革和清理私设机构等重点工作进行联合监督检查和专项督查,形成长效机制,全力推动各项改革任务顺利完成。

(唐山市编委办供稿)

 

廊坊市多措并举 积极作为

扎实推进市级机关职能转变

 

为进一步推进政府职能转变,实现简政放权,廊坊市市级机关作风整顿领导小组办公室职能转变组根据《中共廊坊市委、廊坊市人民政府印发<关于开展市级机关作风整顿的工作方案>的通知》(廊字〔20163号)精神,多措并举,积极作为,扎实开展各项工作,取得阶段性成效。

一是认真谋划市级机关内设机构改革和精简人员编制相关工作。对市本级各类机关内设机构情况进行了详细的摸底统计,对内设机构规格、数量、领导职数、人员编制配置等数据信息进行了汇总分析,为改革工作顺利推进奠定了良好基础。

二是认真做好国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作。20162月,省政府办公厅印发了《关于省政府部门下放一批行政权力事项的通知》(冀政办发〔20167号),决定向各设区市下放49项行政权力事项,共涉及20个省级部门。为做好衔接落实工作,市编委办及时对省政府部门下放事项进行逐项梳理,在此基础上,形成了廊坊市衔接省政府下放事项目录,并以市政府办名义印发了《关于做好省政府部门下放行政权力事项衔接落实工作的通知》,就做好衔接落实及公开公示工作提出明确要求。

三是开展乱收费清理工作。在全市范围内对行政事业性乱收费问题开展了专项清理工作,先后取消了征地管理费、保存人事关系及档案费等39项行政事业性收费,坚决杜绝擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及违反收费项目管理规定的行为,切实保障了企业和群众合法权益。

四是进一步加大放权工作力度。为进一步深化行政审批制度改革,激发县域经济发展活力,以有利于发挥县级政府贴近基层、就近管理优势为目标,在参照秦皇岛、唐山、沧州等地放权经验基础上,起草了《关于征求向各县(市、区)、廊坊开发区下放市政府部门行政权力的通知》,印发市政府各部门征求意见,启动了新一轮权力下放工作。

五是积极谋划权力清单、责任清单动态管理机制。为规范行政权力运行,促进法治政府和服务政府建设,提高“两个清单”的时效性和严肃性,结合本市实际,以职权法定、简政放权、权责一致、透明规范为原则,认真谋划并草拟了清单动态管理机制,拟对推行权责清单制度的适用范围、权责清单的具体内容、调整情形、调整程序、投诉举报、监督检查、法律责任等内容,作出明确、具体的规定。

六是优化再造行政审批流程。在市直部门启动实施了行政审批流程优化再造工作,对37个部门和单位的行政审批事项重新编制了275套工作流程图,并通过各类媒体和渠道对外公开。通过优化整合,共压缩了16个部门34项行政审批事项的内部审查环节;减少了14个部门27项行政审批事项所需提交申请材料共计40份;压缩了23个部门44项行政审批事项办理时限,相比优化前共减少了410日,整体压缩率为42%,较大程度上提高政府部门运转效能。

七是不断提高行政审批标准化、规范化水平。印发了《关于推进行政审批标准化、规范化工作的通知》,将市本级保留的239项行政许可事项进行梳理,将与企业和群众密切相关的未进厅事项全部纳入政务服务中心集中办理,业务量少的行政许可事项设立综合受理窗口。为提升标准化管理,进一步完善了《廊坊市政务服务中心管理规范》,将统一受理、首问首办、一次性告知、限时办结、考核考评等37项管理制度囊括其中,确保各部门审批工作运转有序、管理规范、公开透明、廉洁高效。同时,按照便民利企的原则,积极推动水、电、暖、气以及电信、互联网、有线电视等公共服务事项进厅,切实方便群众办事。

八是完善网络平台功能,实现“互联网+政务”的服务模式。充分发挥市级政务服务网络平台“云服务”的优势,通过门户网站、政务服务中心APP、微信公众平台,实现了信息发布、在线注册、在线申报、办事查询、办事预约、网上预审、材料下载、网上投诉等功能,进一步方便了群众和企业办事。同时,推进市级政务服务网络平台与各部门、各县(市、区)对接,形成以市本级为龙头,以县级为支撑,辐射乡镇和村街一体化的审批服务网络平台。

九是建立满意度评价系统,以职能转变效果和群众满意度衡量效能的提升程度。每个窗口都安装了电子评价器,让每个前来办事的群众对窗口人员服务进行评价,每个楼层都安装了叫号机、LED显示屏、互动平板电脑、自助服务终端等子系统,提供办事登记、办件查询、综合评价、信息反馈、自助查询服务等功能,方便了群众办事,充分利用政务服务网络系统和电子评价器,监管服务质量,规范服务行为。

十是实行“四零”承诺服务,统一标准,简化办事程序,明确办结时限,提高工作效率。针对每个进厅事项编印统一、规范的《服务指南》和《填报模版》,明确设定依据、提交材料、办理流程和办结时限等,大力推行“四零”服务承诺,即服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉,切实提高服务水平和办事效率。

十一是加强公共资源交易平台建设。研究出台了《廊坊市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》,拟于20166月底前基本完成公共资源交易项目整合工作,工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易等六大类公共资源交易事项全部实现进场交易,并努力实现“七统一”;即:统一交易受理登记,统一信息发布、咨询,统一时间场所安排,统一发放中标(成交)通知,统一费用收取退付,统一交易资料保存,统一电子监察监控。

(廊坊市编委办供稿)

 

邢台市牵紧审改“牛鼻子”

打出“放管服”组合拳

 

“简政放权、放管结合、优化服务”不是孤立的,单纯推进放权和监管,都很难保障改革效果,只有打出“组合拳”、形成强大凝聚力和改革合力,才能确保改革更好更快见效。邢台市按照“总结试点经验、广纳各地做法、倒逼全市改革”的思路,研究出台了《关于积极推进行政许可权相对集中持续深化行政审批制度改革的实施方案》,以行政审批制度改革为核心,系统性部署了一系列改革,协同推进“放管服”向纵深发展。

一是实施“三个集中”,着力破解体制机制障碍。一是行政许可权“相对集中”提效率。市本级推进审批“三集中、三到位”改革,在政务服务中心内部实行按领域集中许可权;县级抓好威县、宁晋县、南和县、开发区、大曹庄5个国家级和省级审批局试点,健全审批与监管的衔接和追责机制,推进审批与服务的有机融合。其他县(市、区)借鉴威县经验,完善审批局与政务服务中心共建机制。二是行政处罚权“相对集中”促合力。全面整合优化市、县两级政府部门内部执法资源,综合设置执法队伍。深入推进市、县两级城市管理领域处罚权相对集中,并逐步向乡镇延伸,大力推进市级市场监管领域跨部门联合执法。在综合改革试点威县大市场、大城管、大文化等领域综合执法改革,尽快实现“一个领域一支执法队伍”。三是其他行政权力“相对集中”作精简。结合省、市干部作风整顿活动,在市、县两级政府部门,实行按职能性质设置内设科室,推进行政审批和公共服务事项、行政处罚权、后勤管理职能以及日常监管职能相对集中。并在此基础上,进一步整合、减少内设机构,优化机构和编制资源配置,有力推进政府自身改革。

二是配套“五个一”,推进“放管服”三管齐下一是对准“一个目标”简。定期倾听企业及群众的需求,从反映最强烈的突出问题入手,加大重点领域和重点区域放权力度,提高简政放权的精准度和有效性。并强化跟踪检查,重拳治理改革过程中的懒政怠政不作为行为。二是制定“一套标准”管。研究制定行政许可事项标准,统一规范市、县两级行政许可目录,防止部门擅自增加审批条件、随意抬高审批门槛。并以此为基础,推进要件、流程、审查、服务等整合运行链条的规范化、标准化。三是整合“一个平台”管。依托“河北省市场主体信用信息公示系统”,加大市级各类市场主体信用信息整合力度,加快推进企业登记注册部门与市场监管部门、行业主管部门间的信息共享和互联互通,尽快形成联合惩戒机制。四是搭建“一个网络”管。制定相对统一的审批和政务平台建设标准,推进市县乡三级审批服务信息互联互通。大力推广网上审批,探索“线下线上一体化”审批模式,推动线上线下审批共生融合。五是建立“一个超市”管。统一服务时间、统一收费标准、统一行为标准,探索建立涉批“中介机构超市”,进一步创新服务供给方式、规范中介服务行为。

三是健全“三个机制”,确保各项改革落地见效。一是完善事中事后监管机制,加大监管方式创新力度。全面推进“双随机、双告知”制度建设,严格规范监管部门自由裁量权。大力推广市场监管领域“课题式”、“分级式”、“抽检式”、“排查式”等监管方式,探索编制批后监管清单,细化落实监管责任。二是健全审批监督约束机制,不断规范行政审批行为。加强行政审批局或政务服务中心纪检监察机构建设,完善电子监测系统,对审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究等,约束和规范行政审批行为。三是健全审批内部管理机制,努力提高为民服务水平。强化窗口人员服务意识和服务水平,实行廉政承诺责任制、绩效考核奖惩制等一系列内部管理制度,加强机关作风建设、严肃机关工作纪律,完善奖惩机制。

(邢台市编委办供稿)

 

枣强县出台实施意见 

推进事业单位去行政化改革试点工作

 

近日,枣强县人民政府正式出台《推行中小学校长职级制度改革的实施意见》(枣政办发〔2016〕6号)(以下简称实施意见),扎实推进以中小学校长职级制度改革为主体的事业单位去行政化改革试点工作。

实施意见提出,要取消学校和校长行政级别,改革校长遴选机制。列入改革范围的中小学校和校长,一律取消行政级别;按照“老人老办法、新人新办法”的原则,现任校长保留行政级别,实行档案管理,新设立的中小学不再明确行政级别,新任校长全部实行竞争上岗或公开招聘方式产生。

实施意见提出,要建立校长职级管理制度。中小学校长职级分为四级七档,即特级校长、高级校长(分一、二档)、中级校长(分一、二档)、初级校长(分一、二档),特级、高级、中级、初级校长比例为0.5:1.5:6:2;根据上一年度绩效工资标准,按比例增加奖励性绩效工资。

实施意见提出,要完善考核评价制度。根据中小学校长制定聘期工资目标和学年度工资目标进行考核,分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。年度考核连续2个优秀的,在本级内晋升1个档次,已为一档的可申报晋级评定资格;考核为基本合格的,对其诫勉谈话,职级在本级内降低1个档次。

此外,实施意见就中小学校长交流任职、培养培训、加强学习党建工作、建立现代学校等作出明确要求。

校长职级制度改革后,将理顺政校关系,推动校长从“做官”向“干事”转变,为实现专家治校、专家办学奠定基础,为全面推动衡水市事业单位去行政化改革提供经验。

(衡水市编委办供稿)

 

“服务企业综合体”亮相曲周县

 

曲周县以简政放权、便民利企、优化政务环境为突破口,结合县行政服务中心和多家行政审批服务部门,积极构建纳税服务与多维度第三方服务相融合的综合服务平台,成功推出“服务企业综合体”,进一步简化办事流程、创优服务模式、畅通服务渠道,着力实现行政审批制度改革工作高效、便民、畅通的工作目标,打造行政审批制度改革工作新亮点。

一、简政放权,激发企业发展新活力。按照“全程覆盖,按需服务”的理念,积极推进商事服务改革,在县政务服务大厅建立统一的数据交换系统和信息共享平台,8大类83项业务并联审批,变“群众来回跑”为“部门协同办”,实现办证“一条龙”、办税“一个口”、办事“一家清”。一是狠抓事项集中,服务企业“零距离”。将市场监管、人社、公安、税务等与企业密切相关部门的行政许可事项,按照审批流程,全部纳入办证专区,无缝对接企业登记并联审批系统,由过去分散式、封闭式、串联式审批变为集中式、开放式、并联式审批,大幅提升办证效率,为企业减少办证时间和节约成本。二是狠抓效能提升,联合办证“再提速”。积极探索“宽入严管”企业登记管理制度,最大限度简化创办企业的注册手续,全面推行“一照一码一证一章一票”登记制度,营业执照、社会保险、刻制公章、纳税人登记、领用发票等5个环节实行“一表申报、一口受理、一窗发证”。三是狠抓窗口建设,创新服务“再提速”。着力推进智能化、窗口化服务,设立局长“坐诊周”工作机制,由局领导轮流为办事群众和企业提供“面对面”服务。全面推进网上审批全覆盖,变一审一核制为一审合格制,全力打造优质营商环境。

二、资源共享,聚合服务企业全要素。联合服务大厅引入银行、证券、会计、法律等30项与企业紧密相关的服务要素,只需“进一家门”,就可“办多家事”,为企业量身定做具有曲周特色的“增值服务”。一是“信贷服务”周到化。深化“税银合作”,构建金融服务超市,引入张家口银行、信用联社等3家金融服务机构进驻服务大厅,专门设置了“小微贷”窗口,以国地税纳税数据库为基础,依托税银信息共享平台,为小微企业办理300万元以下贷款业务,帮助解决小微企业融资难问题。二是“上市服务”细致化。引入财达证券等多家券商机构,设置了“证券业务”窗口,根据企业经营状况,为企业提供融资服务、股权交易、上市培训等前期指导,帮助企业搭建进入资本市场的业务平台。今年,重点培育恒博、鸿力、森蔚、小海豚4家企业进入新三板、创业板等不同层次的资本市场,破解企业融资难。三是“平台服务”多样化。深入开展向企业问需求、问服务活动,创新推进企业辅导、战略咨询、企业沙龙三大活动平台建设,不断延伸服务触角,引入工商行“融商+融智”平台,定期聘请专家团队,举办沙龙活动,为企业提供专业化、权威性、精准式服务,开启了“互动式”交流和“点题式”服务模式。

三、智慧融合,拓展服务企业新内涵。按照“内部精细、外部共建、智慧互联”的理念,将“互联网+”与税务工作深度融合,着力构建多渠道、立体化、全方位的智能型纳税服务体,变“群众跑腿”为“信息跑路”,实现服务纳税人和群众“零距离”。一是构建智能服务体系。采用信息化系统建立多部门深度融合的“智能型”联合办税大厅,设置12个功能区域,开设24个综合服务窗口,打造统一的硬件环境、服务标准和政务公开内容,“窗口办理、自助办税、网上办税”等多种办税模块同步进行,纳税人可以像超市购物一样,自主选择窗口、系统办理涉税业务,实现了从“传统上菜”到“自助点菜”的转变。二是创建“扫码办税”系统。运用“制度+技术”手段,在全国首推“扫码”办税业务,为2600多户纳税人在税务登记证、发票购销薄上加印二维码,通过“电子眼”扫描二维码,税务登记证号、身份证号等涉税信息即可实时纳入征管和防伪系统,使纳税人只需滑动“指尖”,就可解决涉税证号反复提供问题,平均办税时间缩减至2分钟以内。三是搭建纳税信用平台。运用大数据技术,自动采集、保存与纳税信用评价有关的金融、人社、市场监管等行业和部门信息数据,通过跨部门信息共享,对纳税企业进行综合比对、筛选和评价,突破了传统“人工审定”的局限。今年以来,该县评定纳税诚信A级企业31户,推送至“银税互动”合作银行,张家口银行、信用联社等金融机构共发放信用贷款7395万元,惠及企业26户。企业信用可“兑现”,开创了以“税”换“贷”企业融资新模式。

(曲周县编委办供稿)

 

【经验交流】

 

优化环节  再造流程

进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果

——廊坊市编委办2015年亮点工作

 

为进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果,持续释放改革红利,廊坊市在扎实做好简政放权、推行权力清单、责任清单制度等工作的基础上,以“减少环节,简化手续,优化机制,提高效率”为目标,在市直部门启动实施了行政审批流程优化再造工作,对37个部门和单位的行政审批事项重新编制了275套工作流程图,并对外公开,广泛接受社会各界监督,取得良好效果

一、基本情况

清理规范行政审批行为、优化再造审批流程工作大体分三个阶段进行。第一阶段是集中清理阶段。主要是部署各部门对现有行政审批事项逐项清理工作流程,并按照市编委办制作的流程图样本标准,查漏补缺,细化完善。第二阶段是集中审核与流程再造阶段。市编委办对各部门流程图从整体布局、主要内容、关键要素等方面进行集中审核与再造,对图中存在的公开要素不完整、样式不规范等共性问题提出修改意见,并及时反馈各部门修改。第三阶段是二次审核与流程优化阶段。按照设置行政许可事项的法律法规依据,逐项逐图提出精简申报材料、压缩内部审查环节、减少办理时限的意见,并与有关部门沟通交流,在依法依规基础上大力优化行政审批流程。

二、主要做法

优化再造行政审批流程,最为复杂、最为重要的是如何找准优化流程的切入点和突破口。廊坊市结合省人大执法检查过程中发现的涉及行政审批制度改革的相关问题和本市工作实际,认真研究,不避矛盾,直面难题,确定了“严把三关”的工作重点。

(一)严把申请材料关。为防止审批事项申请材料设定过多、过滥等现象,对部门要求申请人提交的材料,逐项逐条与法律法规、规范性文件等实施依据进行核对,拆除部门自设“门槛”,着力精简审批要件。对那些没有相关法律法规依据,仅以部门红头文件、“工作惯例”等理由设定的申报材料,一律予以取消。对申请材料中含有“其他法律法规规定的相关材料等兜底条款逐一甄别,能细化明确的予以明确,不能细化明确的予以取消。对国务院、省政府已经明确统一清理和规范审批要件的,坚决衔接落实到位。特别是对涉及中介服务的行政审批事项,结合同步开展的审批中介服务事项清理工作,及时取消了防雷装置设计审核和竣工验收、成品油零售经营资格初审等8项行政审批中介服务事项,将相应的中介检测评估报告等申请材料一并取消。同时,对11项纳入部门行政审批程序的中介技术服务性事项,不再要求申请人提供相应材料,改由部门依法委托中介机构编制。

(二)严把审批环节关。首先,严格按照《行政许可法》对行政许可实施程序的设定要求,全面规范了审批流程,将原来的“审查、审批”环节统一合并为“审查”环节,使流程更加清晰、准确。其次,大幅度删减部门内部审批流转环节,采取集成化联审工作机制。以往有些审批事项在部门内部流转环节多、周期长,科员审完科长审,这个科室审完转另一科室审,层层批审,环节繁冗,效率低下。对此,加大审查机制创新力度,以审批事项规模、涉及范围等指标划分审批层级,不同层级实行不同的审查模式,重点取消辅助性、重复性的审查环节,使内部审查与流转过程得到了进一步优化。环保局实施的项目环评和验收审批,由过去所有项目需要科务会、审委会、局务会三级审查,改为不同项目分类分级审查。即:把待审项目按照污染排放量和敏感程度由高到底为A、B、C三类,最低级别的C类项目可通过科务会一次性审查,整体内部环节减少三分之二以上市交通局将“道路危险货物运输许可”三级审查模式,调整为由科室初审、处长办公会决定的二级审查模式;将“在设区市范围内跨区、县超限运输车辆和其他可能损坏公路的机具行驶国、省公路审批”,由原来的四级审查压缩为二级审查。

(三)严把审批时限关。对保留的行政审批事项,逐条梳理法定时限、部门权力清单规定时限和部门对外承诺时限,以其中最短时限为基准,区别审批事项内容和环节等情况,进一步压缩减少审批时间,提高审批效率。如市综合执法局,将户外广告设施设置的办理时限由15个工作日压缩到7个工作日;市农业局,将农药广告审查办理时限从16个工作日压缩到7个工作日。

三、主要工作成效

一是形成了统一、规范的行政审批流程图,为群众办事提供了方便。编制了制式统一、样式规范的行政审批流程图275张,统一率达到100%。流程图均包含办理时限、审批流程、决定方式、提交材料份数、承办机构、实施依据、监督电话等内容。其中,为进一步方便群众了解审批进程、监督审批过程,对图中的承办机构重新做了明确,由以往仅标明单位名称,细化到审批事项的承办科室、责任人和具体工作程序。二是大幅缩减审批环节,简化了审批手续。共压缩16个部门34项行政审批事项的内部审查环节。其中,10项行政审批事项在审查过程中由过去三级或四级审查改为召开办公会议等集成化联审方式一次性解决。三是精简审批要件,降低了审批门槛。共减少公安、水务、安监、国土等14个部门27项行政审批事项所需提交申请材料共计40份。如市水务局在办理取水许可审批、入河排污口的设置和扩大审批时,不再要求申请人提供专家评估论证意见、水土保持监理报告等材料,并将11项申报材料由一式三份统一改为只需提供一份即可办理,为企业办事进一步创造了便利条件。四是大力压缩审批时限,审批效率得到有效提升。压缩23个部门44项行政审批事项办理时限,相比优化前共减少410日,整体压缩率为42%。

 

创新机制 多措并举

全面提升机构编制管理水平

——保定市编委办2015年亮点工作

 

一、夯实工作基础,严格实名制和编制使用核准制度。坚持和完善机构编制实名制管理和编制使用核准制度,凡机关事业单位录用、聘用、调配和安置人员,必须先向机构编制部门申报编制使用核准,未经核准,不得办理录用、聘用、调动、安置等进人手续,不得列入财政预算和发放工资。针对不按程序进人、程序倒置导致超编进人等问题,2015年4月,印发《关于严格编制使用核准程序的通知》,对编制使用核准程序进行了重申,进一步严格编制使用核准政策。目前,市直和23个县(市、区)全部落实了实名制管理和编制使用核准制度。在2015年年底的实名制数据信息审核录入工作中,重新对全市1235个行政机构、7651个事业单位共计219727人的信息逐一进行了认真审核,确保信息真实准确,为领导决策提供了翔实依据。

二、落实工作责任,强化“编制就是法律”意识。以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《关于严肃机构编制纪律的通知》,强调严格执行“不得突破中央、省核定的行政编制总额和各类专项编制员额”这条“红线”,确保做到“六个不得”:不得擅自设置机构或改变机构的名称、性质、职责和权限;不得超出核定的领导职数配备干部;不得以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部;不得擅自增加领导职数;不得超出编制限额录用、调任、转任人员;不得干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备。为做好控编减编工作,市长马誉峰同志与23个县(市、区)政府主要领导逐一签订《严控编制和人员工作责任书》。在此基础上,扩大签订责任书的范围,市长与市政府组成部门、直属事业机构和直属事业单位主要领导也签订了《严格控制编制和人员责任书》,强化各部门严格控制机构编制、严格机构编制管理的责任意识。

三、部门协调联动,建立机构编制和人员管理工作联席会议制度。报市编委会议审定,印发《保定市机构编制和人员管理工作联席会议制度》(保编字〔2015〕7号)。一是确定会议成员。联席会议以“政策资源共享,加强信息沟通,提高工作效率,做到协调联动”为原则和目的,将纪检(监察)、组织、机构编制、人社、财政、审计、民政等部门列为成员单位,同时根据工作需要,可调整参会部门。二是明确议事内容。明确了联席会议的5项主要内容:严格落实机构编制和人员管理制度,传达学习贯彻中央、省、市关于机构编制和人员管理方面的政策、法规;严格工作程序,对机关、事业单位重大事项和敏感事项进行沟通协调;提高工作效率,对涉及到按职责需要共同办理的重要事项进行研究协调;加强监督检查,定期对全市机构设置、人员编制、领导职数配备情况进行联合检查,对重大违法违纪案件进行联合查处;其他需要联席会议解决的问题。三是规定议事规则。联席会议由市编委领导或委托市编委会委员主持召集,成员单位主要领导参加,每季度召开一次,遇有重大问题可随时召开。联席会议由各成员单位根据职责权限分工,提交会议议题;以会议纪要形式明确贯彻落实的内容和具体要求,由各个部门抓好落实。各成员单位按照职责分工,认真落实联席会议议定事项,密切配合、形成合力。

四、加强总量控制,严格落实年度编制使用计划。自2014年起,开始实行年度编制使用计划申报核准制度。每年年初下发《关于做好编制年度使用核准申报工作的通知》,要求市直部门、事业单位根据工作需要和编制空缺情况申报编制使用计划,经编制部门核准后,在本年度实施。要求有空编的单位要按照“从严从紧”的原则使用编制,留有余地;满编和超编单位不能申报编制使用。同时,将核准申报的年度编制使用计划作为机关事业单位进人使用编制的唯一依据,没有申报的,一律不予核准使用编制,充分发挥编制使用计划“总关口”前置的的作用,为落实财政供养人员只减不增要求提供保障。

五、统筹市县全局,探索县(市、区)机构编制调整备案制度。在严格控制市直机构编制的同时,探索实行各县(市、区)机构编制调整备案制度。一是明确备案内容。机关、事业单位机构设置、机构调整、机构升格、机构撤并、机构更名、机构挂牌、职责调整等机构变化情况;在编制总量内机关、事业单位编制调整情况以及在编制限额内录用、聘用、调配和安置人员使用编制情况;机关、事业单位增加领导职数、减少领导职数等。二是严格备案程序。各县(市、区)在机构限额内调整机构、在编制总量内调整和使用编制,必须于10日内向市编委办申请备案;市编委办根据机构编制管理政策对申请备案事项进行审核,并于2日内向县(市、区)编委办反馈意见。各县(市、区)编委办履行备案程序后,按照反馈意见对机构编制信息管理平台进行调整。三是严肃备案纪律。各县(市、区)未经市编委办备案,调整机构、调整和使用编制、对机构编制信息管理平台信息进行修改的,一经发现,予以批评并责令限期纠正;逾期不纠正的,冻结该县(市、区)机构编制调整有关事宜,并追究相关人员责任。截止2015年12月31日,23个县(市、区)共申请备案事项320项,其中,机构变化类事项163项,编制调整类事项113项;编制使用类事项28项2738人;职数变化类事项16项。通过机构编制调整备案制度,及时掌握全市机构编制管理动态,进一步夯实了机构编制实名制管理工作的基础。

六、加强监督检查,实行机构编制督办卡制度。近年来,每年会同组织、人社、财政、审计等部门,对全市机构编制管理工作进行全方位督导。对问题突出的县(市、区)和市直部门下发《机构编制工作督办卡》限期整改;对一般性问题,下发《机构编制工作提示卡》或致函,提示有关县(市、区)和市直部门领导予以关注和重视,尽快将问题解决。2015年,深入各县(市、区)督导检查,共下发督办卡74次。2015年8月17日至24日,专门利用一周时间,会同市委组织部,组成4个联合检查组,对各县(市、区)政府机构改革、事业单位分类改革、控编减编、机构编制纪律执行情况逐一进行实地检查和督导,对发现问题的16个县(市、区)下发了督办卡,限期整改,并对整改情况进行跟踪督办,确保彻底整改。

七、坚守一条红线,扎实做好控编减编工作。一是严格控制总量。对超出2012年底总量的199名事业编制,严格按照中央、省控编减编政策,提出了消化意见,报市编委同意,于2015年10月下发文件,全部收回并予以核销。各有关县(市、区)采取总量内调剂、系统内部调剂等办法,对超出总量的编制进行消化,提前完成了消化任务。二是实施动态管理。在严控总量的同时,动态调整机构编制,满足工作需要。此次政府机构改革中,市金融办和市扶贫办列为市政府工作部门,需核定行政编制。经认真调研,市编委办提出了“合理配置,保证需要,动态调整,空3抽1”的原则,经市编委批准后,逐一协调市直有空编的部门,征得支持,为扶贫办、金融办调剂45名行政编制。三是消化超编人员。2015年先后对市直超编的20个机关、69个事业单位下发了《机构编制整改督办卡》,由各超编单位制订具体整改方案,限期整改,并实行挂账督办,确保2017年10月底前完成超编人员消化工作;对市直满编和超编单位下发《严禁满编超编单位进人通知书》,规定除政策性安置外,一律不得再新进人员。

 

加强事中事后监管  创新政府管理方式

——沧州市编委办2015年亮点工作

 

2015年,沧州市深入贯彻落实中央和省各项决策部署,紧密结合本地实际,有力有序推进加强行政审批事中事后监管工作,取得积极成效。

一、强化监管职责,组建监管机构。强化职责、组建机构,是切实加强事中事后监管的基础。其核心内容是打破原有的审批监管体制,整合审批职能、强化监管职能,实行审监分离,组建行政审批科作为部门实施行政审批的唯一机构,组建监管科实施对行政审批的事中事后监管。一是坚持内设机构数、科级干部职数与人员编制数“三个不改变”原则,组建审批科和监管科。一方面,对市本级29个承担行政审批职能的部门,将审批事项统一归并,组建行政审批科。为积极稳妥推进相关工作,先后3次组织专人赴天津学习考察。组建行政审批科后,行政审批职能承办科室由111个减少到29个,人员编制由1039名减少到186名。另一方面,对市本级33个承担行政审批事中事后监管职责的部门,在组建行政审批科的基础上,强化监管职责,组建相应的监管科室,监管科室由36个增加到78个。二是修订政府部门“三定”规定。“三定”规定修订的重点为职能转变、主要职责、内设机构及职责等部分。在职能转变部分,进一步明确部门现有的保留、下放和委托管理、转移和转变管理方式、取消的行政审批事项,共调整部门事项255项。在主要职责部分,与法律法规和省政府相关部门“三定”规定相衔接,对应部门责任清单和工作实际,调整修改事中事后监管职责306项。在内设机构及职责方面,实行了审批科室与监管科室的分离,内设机构明确强化事中事后监管职责256项。

二、健全监管制度,完善监管体系。健全完善的配套制度体系,是切实加强行政审批事中事后监管的必要保障。一是制定出台实施意见。在学习考察、深入调研的基础上,率先制定出台《关于进一步加强行政审批事中事后监管工作的实施意见》(沧政办发〔2015〕18号),《实施意见》在监管原则、监管内容、监管措施和保障机制等方面对相关审批部门提出了具体要求,为各级政府部门转变管理理念、改进工作方式、加强事中事后监管指明了工作方向。二是对应权责清单,建立监管制度。一方面,编制行政权力清单和责任清单,理清权力边界,健全追责体系。市本级行政权力清单锁定45个市直部门的政府权力2508项,市本级责任清单涵盖40个市直部门的管理职责3702项。另一方面,组织指导政府部门对应权责清单,梳理汇总四类需要监管的审批事项,编制部门监管内容清单,分类制定相应监管制度。共汇总监管内容653项,分类制定事中事后监管制度265项。三是完善常态监管机制。督促指导政府部门通过实地检查、随机抽查、专项整治等方式,依法加强日常监管。如:市环保局开展了环境保护大检查和环境整治攻坚行动,共取缔关停违法企业878家,停产整治1032家,限期整改491家;市工商局开展了“红盾护农”专项整治,强化对农资商品的质量监测,共随机抽检农资样品286个批次,查出不合格农资商品136个批次;市安监局开展了烟花爆竹批发企业专项督查,对19家批发企业、210个常年零售点、232个个体经营商店进行了明察暗访。

三、创新监管措施,提升监管效能。创新监管措施,是切实加强事中事后监管的有力抓手,是提升监管效能的有效载体。一是积极推进综合监管。鼓励部门在办公、监管、执法等方面的协调配合,通过多部门、多环节联手,实现资源共享,建立健全横向协调、纵向联通、纵横协管的监管体系。如,市环保局加大环境执法力度,会同公安、法院、检察院等部门深入开展了“利剑斩污”专项行动;市质监局加大区域产品整治提升力度,会同发改、工商、国土、环保等部门形成多元共治合力,2015年共组织专项执法活动40多次,查处违法案件450起,查获违法产品货值3800多万元。二是注重运用信息技术。积极引导部门把握市场主体经营行为、规律特征,强化信息技术运用,探索实行全方位“智能化”监管。如:市食药监局在全国率先提出“多码合一”设想,将药品出入库管理从过去扫码、导入、单位名称输入、上传四步简化为只进行一次扫码操作,不但实现了身份信息不符的药品自动拦截,而且将药品监控从每批细化到每一个最小单元,得到国家局和省局认可;市环保局积极推动重点企业安装自动在线监控设施,通过强化实时监控,确保污染治理设施稳定运行、达标排放。三是大力创新监管模式。大力推动政府部门积极创新,结合部门实际,探索实行有效的监管新模式。如,市安监局不断推进“监管模板化”新模式,2015年修订完善了26个行业(领域)的监管(监察)模板,增加了有限空间作业、涉爆粉尘企业、涉氨制冷企业监管模板,并将其纳入高危行业监管范围,全年运用监管模板检查企业915家次,查改安全隐患和问题4568处。市质监局为加强对电梯安全的监管,大力推行“1+1+监管人员+协管人员”的监管模式,推行电梯安全“五位一体”网格化监管,实现了电梯安全多元共治、全覆盖。市食药监局针对食品药品安全监管点多、线长、面广的问题,探索实行“互联网+监管”新模式,大力推广“药安食美”社会共治平台(手机APP软件),让消费者通过这一平台了解需要购买的药品、配方乳粉、酒类的真伪和来源,就连餐饮单位后厨的操作情况也一目了然,同时还能对食品药品存在的问题,进行点评、投诉和举报,随时随地参与食品药品安全监管。


2016年1月至5月各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

序号

各市

5月份
投稿量

采用量

5月份采用量

本年累计采用量

合计

中编办
网站

河北机构
编制网

机构编制
工作信息

合计

中编办
网站

河北机构
编制网

机构编制
工作信息

1

石家庄

27

5

2

1

2

17

4

4

9

2

承  德

14

 

 

 

 

4

 

1

3

3

张家口

6

 

 

 

 

2

 

 

2

4

秦皇岛

11

3

1

1

1

6

2

1

3

5

唐  山

7

3

 

1

2

16

4

5

7

6

廊  坊

4

2

 

 

2

4

 

 

4

7

保  定

10

2

 

1

1

5

 

1

4

8

沧  州

12

4

1

1

2

14

5

2

7

9

衡  水

3

2

 

 

2

2

 

 

2

10

邢  台

4

5

3

 

2

10

4

1

5

11

邯  郸

18

1

 

 

1

12

1

3

8

12

定  州

1

1

 

 

1

1

 

 

1

13

辛  集

 

 

 

 

 

3

1

1

1


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016531日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:hbjgbzxx@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强