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机构编制工作信息2016年第6期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-07-07 

机构编制工作信息

6

(总第138期)

河北省机构编制委员会办公室                  2016630

 

本 期 目 录

【本期要闻】

 政府召开全省深入推进“放管服”改革暨行政审批规范化标准化现场会

 全省承担行政职能事业单位改革试点工作启动

工作动态

 唐山市向开发区下放市级审批和管理权限

 州市出台行政审批事中事后监督管理办法

 石家庄市栾城区着力推进行政审批制度改革“三到位”

 肃宁县“互联网+政务服务”推进行政审批制度改革

经验交流

 衡水市、邢台市、邯郸市、定州市、辛集市编委办2015年亮点工作


【本期要闻】

 

省政府召开全省深入推进“放管服”改革

暨行政审批规范化标准化现场会

 

6月7日,省政府在邯郸召开全省深入推进“放管服”改革暨行政审批规范化标准化现场会,贯彻落实国务院全面推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议和李克强总理重要讲话精神,总结推广邯郸市行政审批制度改革的经验做法,就深入推进“放管服”改革和行政审批规范化标准化建设进行安排部署。

省委副书记、省长张庆伟出席会议并发表重要讲话,省长助理、省编委副主任尹亚力主持会议,省长助理、省金融办主任江波,省政府秘书长朱浩文出席会议。省政府有关部门主要负责同志、各设区市和各县(市、区)政府主要负责同志、各市编委办主任和政务服务中心主任参加会议。与会同志实地观摩了邯郸市政务服务中心。省编委办、省发展改革委、省工商局、邯郸市政府、肃宁县政府主要负责同志介绍了推动“放管服”改革和行政审批规范化标准化的经验做法和工作举措。

张庆伟指出,深化“放管服”改革,是推进经济社会持续健康发展的战略举措。去年以来,全省上下围绕服务“四个全面”战略布局,按照“三个有利”的改革标准,认真贯彻落实中央和省里的各项决策部署,全省“放管服”改革取得积极进展。特别是在行政审批规范化标准化建设方面,邯郸市积极探索、勇于创新,取得了一系列可复制、可推广的改革成果。但同时也要看到,当前改革已进入深水区和攻坚期,对“放管服”工作提出了新的更高要求。各地各部门要认真贯彻落实李克强总理指出的“五个迫切需要”,充分认识做好“放管服”改革的重要性和紧迫性,强化问题导向、树牢底线思维,采取更加有力的措施,不断把改革引向深入。

张庆伟强调,深化“放管服”改革是供给侧结构性改革的有力抓手。当前,改革已从“减数量”转到“提质量”阶段,必须要以“放权、增效、严管”为重点,驰而不息加力推进,进一步做好“放管服”这篇大文章。一是放权要减数量、提质量,进一步提高精准性。紧扣发展主战略提高放权“含金量”,紧扣需求放权提高群众“获得感”,紧扣改革举措落实提高上下衔接的“契合度”。二是监管要强执法、全覆盖,进一步提高有效性。严格落实监管责任,加快建立全省统一的监管平台,尽快建立“双随机”抽查事项清单,加快部门公共信息共建共享、互联互通。三是服务要更主动、更优质,进一步提高便利性。抓紧梳理编制公共服务事项目录清单和办事指南,积极开展服务窗口提标行动,在降低企业成本上下更大功夫,为大众创业、万众创新创造良好环境。

张庆伟要求,要明确方向、落实责任,加快推进行政审批规范化标准化建设。一是审批事项设置要规范化标准化,按照职权法定原则,依法设置、清理和规范审批事项,对保留的审批事项严格实行清单管理。二是审批方式要规范化标准化,全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、服务承诺公开公示、一次性告知等制度,主动公开行政审批信息、办理程序等,初步实现标准化和精细化管理。三是审批流程要规范化标准化,要重点抓好投资建设项目审批流程再造改革,并对政府部门所有权力事项全部实施流程再造,进一步精简程序、减少环节、压缩时限,提高服务质量和效能。四是政务中心建设要规范化标准化,完善硬件功能,规范进驻事项,大力推行网上审批。要以开展“两学一做”学习教育和机关作风整顿为契机,调整工作状态、转变工作作风,切实加强领导,明确责任分工,严格督导考核,强化协作配合,确保各项改革举措落到实处。

会议要求,各地各部门要认真学习领会这次会议精神,全力抓好落实。一是统一思想认识,传达贯彻到位。会后,省政府各部门、各市县要召开专门会议,迅速传达贯彻本次会议和张庆伟省长重要讲话精神,按照省政府的工作部署,明确本地本部门的目标任务和重点工作。二是细化分解任务,抓紧组织实施。各责任部门按照职责分工,研究制定工作方案。今年完成的工作要抓紧组织实施,确保年内完成,中长期任务要加快推进。三是认真学习借鉴,做好复制推广。与会同志要把好的做法和工作模板带回去,深入研究,要学到手、悟到位。四是加强督导检查,确保取得实效。省政府督查室会同协调小组办公室要加强督导,全面检查各地各部门工作完成情况,推动改革落到实处、见到实效。

这次会议的召开,进一步明确了总体要求和下步工作重点,充分体现了我省持续推进“放管服”改革、大力推进行政审批规范化标准化建设的坚定决心,标志着我省推进简政放权、政府职能转变工作进入了巩固扩大、持续加力的攻坚阶段。

(省编委办行政审批制度改革处供稿)

 

全省承担行政职能事业单位改革试点工作启动

 

6月21日,省编委办在石家庄市召开承担行政职能事业单位改革试点工作会议,按照中央和省的要求,安排部署了改革试点工作,标志着我省承担行政职能事业单位改革试点工作全面展开。

一、领导高度重视,切实把承担行政职能事业单位改革试点工作摆上重要日程。省委、省政府高度重视事业单位分类改革工作,在年初召开的省委全面深化改革领导小组第十三次会议上,省委书记赵克志同志要求:把事业单位改革提到重要议事日程,按照承担的社会功能,针对不同类型,加大改革力度。省长张庆伟同志强调:要切实加大事业单位改革力度,选准突破口,具备条件的转企改制,向政府购买服务转变,确保财政供养人员只减不增。6月11日,省分类推进事业单位改革领导小组会议专题研究了《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见》;6月12日,省政府常务会议研究通过;6月18日,以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发。

二、深入调查研究,认真谋划开展承担行政职能事业单位改革试点的实施意见。一是认真学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》和全国承担行政职能事业单位改革试点工作座谈会议精神,准确把握中央关于承担行政职能事业单位改革的有关要求,进一步统一思想,为拟定我省改革实施意见打好基础。二是深入调查研究,摸清全省承担行政职能事业单位底数。认真分析现状,经反复沟通协调,主动扩大试点范围,选择了石家庄市本级及所属各县(市、区)、唐山市本级及所属迁安市、迁西县作为试点,试点涵盖了全省承担行政职能事业单位各种类型,具有代表性。三是多次加强与中央编办的沟通和联系。认真听取中央编办对承担行政职能事业单位改革的意见,得到了中央编办的指导和支持,确保改革实施意见既符合中央要求,又体现河北实际。

三、把握关键环节,积极推进承担行政职能事业单位改革试点工作。为积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革试点工作,紧紧围绕职能回归、机构设置、编制调整、人员安置“四个突出问题”,明确提出全面清理职能、规范机构设置、严控人员编制、做好人员过渡安置、落实相关政策、加强和改革党建工作“六项改革任务”。合理划分职能清理、方案审批和备案、方案实施、评估验收“四个工作阶段”。坚持问题导向、吃透改革政策、加强组织领导“三条工作原则”,运用改革的办法、创新的思路,解决试点工作中可能遇到的实际问题,力争打好事业单位分类改革的第一仗,为全面推进事业单位深化改革迈出坚实的步伐。

(省编委办事业机构编制处供稿)

 

【工作动态】

 

唐山市向开发区下放市级审批和管理权限

 

为全面落实省委、省政府《关于加快开发区改革发展的意见》(冀发〔2016〕12号),唐山市迅速行动,经过专题研究和论证,向唐山高新技术产业开发区下放经济社会管理权限,扩大开发区自主管理和发展权限,全力加快开发区改革发展。

一是坚持精准放权,提升放权的含金量。市政府先后组织座谈会、协调会,向市直相关部门、高新区征求意见,围绕破解开发区难点、热点问题,由开发区“点菜”,提出需要下放的审批和管理权限,市直部门“端菜”,就放权具体程序提出意见,确保精准放权,精确落地。经过充分调研论证,市长办公会议研究议定涉及国土、规划、住建、城市管理等8项市级行政审批和管理权限,下放到高新区,印发了《唐山市人民政府关于支持唐山高新技术产业开发区改革发展的意见》。

二是规范放权程序,确保放权的合法性。坚持深化改革和依法依规相结合,完善放权程序,做到依法放权,明晰责任,规范管理。此次向高新区共下放及委托的8项市级行政管理权限中,涉及委托行使的行政管理事项,由市政府相关部门与高新区管委会对口部门签订委托书,明确权责,并向市审改办(市编委办)和市政府法制办备案。在履行委托备案手续后,高新区管委会或相关部门代为行使相关审批和管理权限五年。做好放权工作的同时,市直有关单位要加强对高新区相关部门的业务指导和培训工作,确保下放职权平稳交接,工作不出现断档。严格执行法律法规和政策规定,按照权责分工,做好事中事后监管工作。

三是创新审批机制,确保放权的实效性。坚持向高新区下放审批和管理权限的同时,深化高新区行政审批制度改革,创新审批机制,优化审批流程,提升行政审批效率,确保下放权限落地生效。唐山市委、市政府已将高新区列入行政审批局改革试点,集中行使行政审批权,建立“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”的行政审批模式。目前,正在按照改革实施方案,做好各项准备工作。全面梳理高新区行政审批事项,对审批流程实施优化再造,重点做好建设工程项目并联审批;开展相关审批职能、人员情况摸底调查,结合开发区机构调整,整合审批力量和资源,划转行政审批职责,为确保行政审批局如期挂牌运转奠定基础。

(唐山市编委办供稿)

 

 

 

沧州市出台行政审批事中事后监督管理办法

 

日前,沧州市在全省率先出台了《行政审批事中事后监督管理办法》(以下简称《办法》),对行政审批事中事后监督管理的主体、方式、措施和保障机制等作出具体规定,体现着政府职能由“重审批、轻监管”向“宽准入、严监管”转变。这标志着沧州市行政审批事中事后监管,进入了科学化、制度化、规范化的新阶段。

《办法》是继责任清单、实施意见和部门“三定”规定后,市政府关于强化行政审批事中事后监管的第四份规范性文件,其最大亮点就是进一步明确了监管主体。根据《办法》,市政府有关行政主管部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,是事中事后监管主体,应当遵循“合法合理、程序规范、高效便民、公开透明”的原则,对行政相对人从事行政审批事项活动,以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政审批的活动,实施监督检查及其处理。同时,《办法》强调,要坚持监管与服务的统一,正确处理履行监管职责与服务发展的关系,防止过度监管、不当监管和违法监管,既要防止监管缺位,又要防止监管错位和越位。这为破解“审批迷恋”和“监管迷茫”难题,提供了制度保障。
  《办法》明确规定,行政审批实行审监分离,全程监管。行政机关内部应当分离行政审批的办理权和监管权,分别由不同的内设机构行使,同时建立监管工作责任追究制度;对于每项行政审批应制定具体的监督管理制度,列明监管对象、内容、方式、措施、程序及处理等。《办法》还要求,行政机关应当建立日常监管、风险监测、行业自律、信用约束和群众参与相结合的行政审批事中事后监督管理体系,发挥行政执法、行业监督、技术监管和舆论监督的综合效应,实行全过程监管。

《办法》明确,对行政相对人从事行政审批事项活动的监督管理,行政机关可以依法通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查检验检测等方式进行。在规范程序方面,《办法》对行政机关实施监督管理的准备、依据、内容、措施、程序、结果处理、结果公开、材料归档等,以及行政机关工作人员履行检查职责的相关要求等作了明确规定,都具有很强的针对性和可操作性。尤其对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的监督管理,《办法》做出了更为严格的规定。
    为打造立体的监督网络,进一步提升监管效能,《办法》还“亮”出了综合监管、诚信管理、动态监管、行业自律、舆论监督等五把“利剑”。明确要求,行政机关应加强协调配合,实施综合监管,共享监管信息,统一监管标准、程序、原则和目标等;应引入诚信管理,建立健全行政审批诚信档案制度,并定期依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法情况等实施分类监管;应对本机关监管范围内的高危行业、重点工程、重要商品、重点领域及生产资料,加强风险监测,运用数字化、信息化手段,实时采集和监控行政相对人的信息及情况,实施动态监管;应发挥行业协会作用,建立行规行约,制定行业标准,完善行业竞争规则,实施行业内部自律监管;应强化舆论监督,拓宽公众参与社会监督的渠道和方式,完善公众投诉受理和督办机制,及时受理、处理公众投诉举报,充分发挥社会舆论的监督作用,曝光典型案件,形成舆论压力,震慑违法行为,制约违法违规行为

(沧州市编委办供稿)

 

石家庄市栾城区

着力推进行政审批制度改革“三到位”

 

石家庄市栾城区采取有力措施,着力推进行政审批制度改革“三到位”,不断加大简政放权力度,切实规范行政审批行为,提高行政审批标准化、规范化建设水平。

集中到位。按照事进、人进、权进及行政审批事项“应进必进”原则,严格落实行政审批“两集中、两到位”。承担行政审批职能的区直部门,将所有审批事项先集中到一个股(室),再集中进驻区政务服务中心或分中心,做到审批事项到位、审批权限到位。所有行政审批事项和与企业、群众密切相关的公共服务事项全部纳入区政务服务中心办理,区公安、交通、人社、民政、国地税及不动产登记等七个业务相对集中单位,分别设立专门服务大厅,加挂“分中心”牌子,各自集中办理相关事项,全区初步形成“1+7”运作模式。各服务中心统一纳入监管,做到“一门对外、一表受理、一窗办理、一网运作、一口收费、一次发证”,坚决杜绝“只受不理、两头受理、多头办理、前店后厂、体外循环”现象发生,做到“一个窗口”受理、“一站式”审批。同时,加快完善网上政务服务中心审批系统建设,搭建实体政务中心、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等大数据公共服务平台,为企业和群众提供方便快捷多样化服务。

衔接到位。区直各职能部门在规定时间内对上级取消下放的行政审批事项,依据各股(室)权限和职能,进行梳理分类,在5个工作日内填写《审批事项变更备案表》、《审批事项办事流程信息表》、《审批事项外网公示信息调研表》等,并及时移交行政审批股,确保下放事项归权到位;各职能部门在衔接上级下放行政审批事项过程中,及时与上级对口部门沟通协调,熟悉相关业务,熟知下放行政审批事项的设立依据、审批对象、审批程序、申请材料等具体内容,确保下放审批事项承接到位。同时对本部门两个清单据实调整,根据上级取消下放行政审批事项,认真梳理对照及时调整完善权力清单和责任清单,报区审改办核实备案。切实加强督查,区审改办联同区政务服务中心定期对各职能部门承接事项是否制定承接方案,是否纳入审批大厅办理、是否绘制优化权力运行流程图等定期进行专项督查,发现问题及时纠正,确保落实到位。

优化到位。以“网上审批”为载体,按照“流程最简、时限最短、服务最优”和“一个不落、单独审核”的原则,严格规范审批事项,在法定时限内压减审批时限,优化审批流程,提高服务质量。先后对全区30多个审批部门和近400个审批事项进行梳理,减少审批环节75个,压缩审批时限1900多天,较法定平均时限19天减少了12天。优化审批流程,简化行政审批前置申报材料,凡是没有法律法规依据的或与行政审批无关的申报材料,一律取消;对申请报告或申请书,参照上级相关部门做法,原则上简化为“申请表”;内容相似的申报材料,一律合并,使区级行政审批申报材料简化三分之一以上。切实提高办事效率,仅需书面审查的,材料齐全做到即时办结,全年即时办结率达到70%以上,不能即时办理的,一次性告知所需审批条件、材料及其他相关事宜;需要到现场勘验等特别程序的,不超过7个工作日办结,办结时限比法定时限压减60%以上。

(石家庄市栾城区编委办供稿)

 

肃宁县“互联网+政务服务”

推进行政审批制度改革

 

肃宁县在推进“放管服”工作中,为更好地方便老百姓办事,全力投入到“三级网上审批便民服务系统”建设工作,用“互联网+政务服务”模式,推动行政体制改革转职能提效能工作取得良好效果。目前,县群众80%以上的事项办理实现了“小事不出村、大事不出乡”,9个乡镇、253个村和7个社区已实现全覆盖,入网审批服务事项207项,其中村级受理56项、社区受理19项。正式运行以来,群众通过网上办理事项已超过1万件,并已与沧州市成功对接,实现了“四级联动”。

一、简政放权:全面清理行政审批事项。为切实做好“放管服”工作,真正提升服务效能,更好方便广大群众,首先从与农民息息相关的审批服务事项入手,最大限度地把与群众生产生活息息相关的审批服务事项集中到村级受理。同时,全面对县一级审批事项进行大幅精简清理,认真编制完成县本级权力清单,取消全部非行政许可审批,做好上级取消下放行政审批事项衔接落实。清理完成后,县本级共保留实施的行政权力1510项,为相关行政审批事项录入“三级网上审批便民服务系统”打下扎实基础。

二、强化监管:全面实施“三集中、三到位”。在上级“两集中、两到位”的基础上,全面实施了“三集中、三到位”改革,即各县直部门股室的审批职能、事项、人员向行政审批股集中,行政审批股向政务大厅集中,行政审批事项向网上审批便民服务系统集中;审批事项进驻到位、人员选派到位、审批授权到位。目前,政务服务中心进驻单位24个,窗口工位113个,人数206人,事项281项。同时对进驻中心的单位、项目实行动态化监管,将进驻单位作为“三级网上审批便民服务系统”建设重点,根据办结时限,对网上办理事项实施统计、监察,办理进程在政府网站公开,对不作为、乱作为的工作人员进行严肃追责。

三、优化服务:全面提升政务服务效率。将行政审批事项办理的关键节点予以信息化,统一工作模板,录入“三级网上审批便民服务系统”,利用电子表单、电子签章、高拍彩扫、短信提醒、电子监察、人机考核、门户链接等功能模块,开创了一个上下联动、层级清晰、覆盖城乡的“互联网+政务服务”新模式,较好解决了服务群众“最后一公里”问题。群众到政府办理的事项都能在网上完成,时限普遍缩短50%以上,实现了不用跑、不见面、能监督。通过严密的网络管理系统,把制度转化为计算机程序,让权力在科技的轨道上阳光运行;通过综合性的程序设计,工作人员能干什么不能干什么都一清二楚,哪个环节出现问题也一目了然,倒逼部门和工作人员,大幅提高了政府行政效能。

(肃宁县编委办供稿)

 

【经验交流】

 

担当实干  创新发展

大力推进行政审批制度改革工作

——衡水市编委办2015年亮点工作

 

2015年以来,衡水市编委办紧紧围绕市委市政府中心工作,始终坚持解放思想,深化改革,将锐意创新贯彻工作始终,坚持突出重点,创新思维,狠抓落实,不断将工作推向前进。

一、以学促干、沟通交流,走活改革全盘棋

(一)坚持干学结合,谋划改革新格局

始终保持学以致用、以学促干的态度对待各项改革任务。加强业务学习,提高业务水平,定期组织市县两级培训会,确保市县工作同步进行;积极学习先进经验做法,2015年,衡水市编委办赴外地5次共11市学习考察,为推进改革提供了开拓性思路、创新性办法、务实性举措。

(二)坚持横向沟通,打开改革新局面

积极同各市直部门进行沟通协调,指导出台相关制度,制定具体措施,加强监督检查。衡水市公安局在全省首次出台停开10种证明材料的规定;衡水市推行“先照后证”改革和企业年度报告公示制度,在全省率先实行“三证合一”等好做法、好经验,为行政审批制度改革工作打开了新局面。

(三)坚持纵向交流,形成改革新合力

建立市县联动机制,加强上下联动,多次召开各县编委办主任会,就工作重点、难点进行研究协商,并对工作进行调度、推进和指导。指导各县构建“三级平台”、“两个代办”,着力解决“最后一公里”问题,形成行政审批制度改革新合力。

二、“一体系、三突破”,打好清单组合拳

(一)构建清单体系,构建清单制度“主板”

在建立法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”的基础上,建立了市场主体行政审批后续监管清单、行政事业性收费清单,行政许可中介服务事项清单、纳入审批程序的技术服务性事项清单、行政许可中介服务事项收费清单及中介机构目录,组建清单数据库,构建出“5+4”行政审批清单体系。

(二)打好组合拳,补齐清单制度“短板”

一是“实”干。深入各县(市、区)和市直部门开展专题调研,通过召开座谈会、发放征求意见卡等形式,听取群众意见,了解市场和社会的需求。实现了由政府部门“端菜”变为更多由人民群众“点菜”,形成了以群众需要为导向的倒逼机制,为建立清单制度提供了群众基础。

二是“清”权。做到底数清。按照“纵向到底,横向到边”的原则,避免漏报、错报甚至瞒报,以“一个子项一个表格”的形式,对市本级现依法保留的行政审批事项严格按照不能再细分的子项进行细化梳理、细化分解,做到无遗漏、无隐藏、无差错。做到依据清。坚持“于法有据”的原则,对事项的名称、实施机关、设立依据等严格审核,并与国家新出台或调整的法律法规进行认真对照,杜绝以“红头文件”形式私设、滥设。

三是“严”谨。严格按照“三报三回”的工作要求开展工作。一报,对照《审核指南》与各部门清单逐项审核并提出初步审核意见,并及时反馈;二报,对有争议的事项逐项剖析,填写台账并反馈;三报,结合市法制办的合法性审核做最终修改,逐一确认。

四是“动”调。建立清单数据库,遇到法律法规规章颁布、修订、废止,机构改革和职责调整,以及国务院、省市政府取消和下放审批事项等情况,及时对清单动态调整完善问题,确保清单的时效性、严肃性、规范性和权威性。

五是“监”管。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,依托政府门户网站、网上审批系统、手机政务微信等平台和政务服务大厅的办事指南、电子显示屏、公开栏等载体,全面公开清单制度体系及相关信息,为公众参与行政审批监管提供便利。

(三)实现“三突破”,打造清单制度“升级版”

一是探索推进党政职权目录制度建设。在全省率先提出党群机关建立职权目录制度的新思路,按照梳理部门职权、编制职权目录、绘制职权流程图、建立职权规范运行预警机制等程序完成对党群系统现有职权的规范。11月,在全市推开,并向社会公布公开

二是探索公共服务清单制度建设。按照“3+3+3”模式选取试点,即选取3个县(区)、3个审批服务事项集中的部门、3个无审批事项的部门为试点。梳理各相关部门除行政权力事项以外的对公民、法人和其他组织提供社会公共管理、服务、确认等行政行为,明确并公布各服务事项的申请条件、所需材料、服务流程、办理时限、收费标准和责任科室等内容。

三是做好权力清单的“瘦身”。参照省政府公布的《河北省省政府部门行政权力清单》,全面开展行政权力清单比对自查工作。按照“清权”、“减权”、“制权”“晒权”的四个步骤和“削减权力”“还利于市”“方便群众”“加强管理”的四个原则结合部门意见,并与部门当面对接,在行政权力的数量、审批流程、审批时限等方面积极进行权力清单“瘦身”工作,编制《衡水市市本级行政权力清单》(2015年版)

三、“解放思想、创新思路”,激发改革新活力

(一)并联审批,“提速”审批效率

以“一口受理、并联审批、信息共享、市县联动”为基本原则,实行投资建设项目多部门、多环节并联审批,由“一箭一星”的串联审批变为“一箭多星”的并联办理,极大压缩审批时限,由原来的191个工作日缩短到45个。实现行政审批全方位“提速”。

(二)“一章审批”,优化审批服务

本着“大胆创新、先行先试”的原则,在借鉴和总结邢台威县及衡水市经济开发区行政审批局试点经验的基础上,率先提出在各县(市、区)全部组建行政审批局。选取冀州市和枣强县设立行政审批局试点,继续争取省编委办支持,扩大设立范围,力争由传统上“形式”的集中变为“实质”的集中,真正实现“一枚印章管审批”。

(三)综合执法,解决多头执法

出台《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》,按照合法规范、精简高效、因地制宜、统筹协调的原则,在市本级政府部门及党群系统承担政府行政执法职能的部门中,整合部门内部执法机构和职能,整合市、区两级行政执法队伍;探索跨部门执法模式和区域综合执法;建立行政执法多部门联动机制,健全行政执法和刑事司法衔接机制。

 

标本兼治  驰而不息

以简政放权引领改革全局

——邢台市编委办2015年亮点工作

 

2015年,邢台市编委办以全面深化改革为主题,坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面提升政府治理能力、推动邢台转型升级、实现经济跨越式发展的重要抓手,通过“放管服”三管齐下,打出“清权、简政、强管、优服”一系列组合拳切实优化了发展环境,全市平均审批时限压缩至3.5天;有效激发了市场活力,2015年全市新登记市场主体75386户,同比增长15.68%;打造了一些亮点特色工作,全国相对集中行政许可权试点工作座谈会和全省检验检测机构整合现场推进会在威县召开,邢台市以审改为重要内容的全面深化改革工作名列全省首位。

一、促瘦身、做减法,大力简政放权。坚持把工作往深里做,往细里做,让企业、群众有获得感。一是彻底消除审批灰色地带。与国家、省进行全面对接,将清理范围扩展至各类行政职权,确保工作不留死角。通过清理,取消、减少职权38项,规范类别21项。二是变政府端菜为群众点菜。采取多种方式征求基层、企业、群众意见,提高职权下放精准度和含金量;瞄准重点领域,开展点菜式放权,一次性下放调整了135项行政职权。三是着力打通最后一公里。指导威县向重点乡镇下放审批服务事项164项、明确村级办理(代理)服务事项80多项;指导研究梳理了乡、村两级便民服务事项合计128项。四是重拳出击治理审批中介。压缩权力寻租空间,清理88项中介服务事项,编制形成包含100条事项的中介服务清单。威县成立了行政审批中介超市,126家中介机构顺利入驻。

二、搭平台、强监管,做到放管结合。坚持放管并重,避免一放了之,出现监管盲区。一是建立上下贯通的市场监管体系。结合政府机构改革,整合工商、质监和食药监的机构和职能,在县市区全部组建了市场监管局,在191个乡镇(街道)全部建立了市场监管所,实现了基层市场监管机构全覆盖,推动了执法重心下移。二是积极创新监管方式。对跨部门并联审批事项,明确一个部门牵头受理和办理,并在明确各部门责任基础上,建立协同监管机制;配合市工商局实行企业黑名单制度,切实加大监管力度;指导市食药监局创新抽检模式,实行统一制定计划、统一组织实施、统一数据汇总、统一结果运用,确保抽检、监管不再脱节。三是全面搭建监管平台。联合市文明办开通了邢台信用网,归集了5000家企业和个体工商户相关信息20余万条,先后举办三次发布会,累计公布企业失信信息500余条,主动接受社会公众监督。

三、编清单、亮家底,严防权力任性。全面编制公开市县两级权、责清单,市级锁定政府部门权力事项2273项、责任事项3207项,推动了政府部门规范行权、正确履责。一是权力做减法。共清理减少各类职权2308项,精简率达50.4%,其中清理出红头文件设置职权491项,部门内部管理职权1078项。针对部门共性职权较多的情况,编制形成了共性权力清单;专门对企业和群众极易混淆为审批的初审、备案类职权进行了清理、单列,便于群众知晓和监督。二是责任做加法。坚持有权必有责、权责对等,确保权、责两张清单所列事项或实施领域保持一致。以群众反映的突出问题出发,从政府监管的薄弱环节入手,制定事中事后监管制度和措施423项,列明公共服务事项287项,卡死了监管责任,明晰了服务内容。三是管理出办法。在编制两张清单的同时,专门以市政府名义出台了动态管理办法,紧跟法律法规调整、政府机构改革及群众、市场需求,对清单实施动态管理。

四、抓试点、促创新,着力提升效能。全面推进一窗受理、一门办理,努力抢抓改革机遇,扎实推进威县审批局、市级并联审批等试点工作。一是着力推进相对集中行政许可权改革。助推威县成立了全省第一个行政审批局和市场监管局,积极扩大试点范围,在县(市、区)实现了市场监管局的全覆盖和相对集中行政许可权的全面探索。二是继续拓宽并联审批范围。定位于门槛要再低,效率要更高,在传统服务领域开展并联审批,整个链条的办理时限由原来的56日压缩到了不超过19日。截至目前,共开通了95条并联专线。三是积极打造手续简、效率高的服务平台。市县乡村四级政务(便民)服务中心实现全覆盖,累计为群众办理各类事项280万余件。市级已将509项审批服务事项纳入政务服务中心网上集中办理,并建立无休日等服务制度,进一步方便企业群众办事。

五、凝共识、建机制,持续深化改革。边探索推进改革,边总结分析提升,形成了一些打基础、利长远的制度成果。一是建立改革倒逼机制。把简政放权纳入政府各部门绩效考核,强化部门责任意识。组织人大代表、政协委员定期对改革把脉会诊,对发现的不落实、不作为问题,立即整改,坚决破除沉疴积弊,让简政放权惠及百姓。二是健全改革参与机制。先后组织召开了两张清单减权放权新闻发布会,积极主动回应社会关切,在邢台主流媒体对清理中介服务进行政策解读,凝聚社会改革共识。专门开通了网络征集意见平台,根据有价值建议实施精准、定向放权,切实提高了企业和群众的改革获得感。三是完善学习培训机制。广纳全国最好的经验做法为我所用,吸收浙江台州简政放权理念助力邢台民营经济快速发展,借鉴广东顺德和佛山在政务平台建设方面的经验出台邢台便企利民实招;专门聘请业务专家、法律学者、高校教授进行了4次授课讲解,进一步强化了部门的简政意识,提高了审改队伍的工作能力。

 

 

 

树立四高意识  规范行政审批

坚持不懈做好行政审批制度改革工作

——邯郸市编委办2015年亮点工作

 

2015年,邯郸市编委办牢固树立高站位、高效率、高透明、高融合意识,积极落实行政审批制度改革工作新要求,着力探索简政放权优化服务工作新举措,逐步适应政府职能转变新常态,取得了行政审批规范化工作新成绩 

一、树立高站位意识,扭住行政审批总开关。只有从供给侧入手,针对结构性问题推进改革,放管服三驾马车齐头并进,才能有效地促进经济在优化结构中实现转型升级、整体跃升。一是一套细则抓统领。邯郸市坚持从高处抓、抓关键,创新性编制了《行政审批事项审查工作细则》,对37个部门的155项行政审批事项详细规定了审查内容、审查环节、审查流程、监督制度等,所有流程全部面向社会公开,既给审批部门戴了“紧箍咒”,又让办事群众有了“指南针”。二是三个集中少跑腿。为优化服务,有效避免“前店后厂”问题,邯郸市实现了“三集中三到位”,即所有审批事项向行政许可服务处集中,所有行政许可服务处向政务服务中心集中,所有办事事项向网络平台集中,确保审批服务事项进驻中心到位、窗口授权到位、监督管理到位,办事群众不必各个部门、各个处室到处跑。三是首席代表快审签。各入驻政务服务中心的部门派驻一名分管领导作为首席代表并出具授权委托书,除法律法规明确规定由部门主要领导或市政府审签的事项外,均由首席代表全权办理进驻事项。实现了“一个窗口受理、一个领导签批”的运行机制,有效遏制了“体外循环、场外交易”。

二、树立高效率意识,大力改善营商环境。当前,邯郸市面临着转型升级、提质增效、释放潜能的发展新课题,为切实解决项目落地和企业经营过程中环节多、效率低问题,邯郸市重点从三个方面入手,降低企业成本、提高审批效率。一是联审联验压时限。为提高房地产和固定资产投资项目审批效率,简化备案审核、评估评价、规划审批、施工和工程规划等诸多审批环节,政务服务中心统一组织相关部门进行联审联验,并实行了“超时默认、缺席默认、责任追究”制度。联审联验结束后,各部门不再加盖各自公章,由首席代表签字后,统一加盖联审联验专用章。通过“统一受理、一处收费、并联审批、集中踏勘、集中指导、会议审定”的流程,房地产项目审批时限由235个工作日压减为15天,审批用章由144枚压减为23枚,提高了行政审批效率。二是四项登记一起办。在完成“三证合一、一照一码”的基础上,邯郸市创新性的将企业公章、社保登记证纳入企业登记联办事项,为企业登记注册提供“一照一码一证一章”的一条龙服务。现在企业只需准备一套资料,在一个窗口申请,3个工作日内就能领取记载了社会统一信用代码的营业执照、社保登记证以及企业公章,为企业节约了宝贵时间。三是规范中介摘帽子。为提高审批效率,规范中介服务机构管理,凡是与固定资产投资项目相关的中介服务机构全部入驻政务服务中心,凡是企业必需的服务内容、收费事项全部公开公示,有效地摘掉了中介服务机构的“红帽子”,杜绝了中介向企业伸手要“票子”,促进了中介服务机构规范经营,为企业提供便捷服务。

三、树立高透明意识,推进政务服务公开化。权力运行公开化、透明化是规范行政审批、防止权力腐败的最有效手段。邯郸市建立健全服务标准体系,公开权力、责任和收费等事项,确保权力在阳光下运行。一是服务标准全公开。为规范政务服务透明、公开运行,邯郸市编印了全市政务服务标准体系,对行政审批、公共服务事项的设定依据、受理对象、申请材料、办理流程、完成时限等601项内容制定了标准、进行了规范,与六个清单(权力清单、责任清单、负面清单、监管清单、收费清单、中介服务事项清单)全部通过电子屏、展板、部门窗口、查询机等进行了公示公开,在方便群众随时查阅的同时也规范了权力运行。二是收费清单明白账。邯郸市在编制了《邯郸市行政事业性收费目录清单》、《邯郸市涉企行政事业性收费目录清单》的基础上,又对进驻政务服务中心的收费事项全部进行了梳理,编制了《进驻政务服务中心涉企涉民收费事项目录》。全市141项收费目录均详细列明了收费部门、收费事项、收费依据、收费标准等,实现了目录之内底数清、目录之外无收费。三是现场缴纳立即办。市政府还出台了《关于规范固定资产投资收费项目(基金)统一收缴标准和方式的通知》,对入驻政务服务中心的审批事项则实现了“一口收、现场缴、立即批”,即规定项目建设过程中的所有收费必须按规定标准统一在入驻服务中心的银行窗口缴纳,各入驻部门窗口不得直接收取任何费用,统一收费票据、统一收费方式,交完费马上即可办理审批。

四、树立高融合意识,创新“互联网+”政务模式。利用互联网的平台和信息通信技术,把互联网和行政审批、便民服务高度融合,是邯郸市在深化行政审批制度改革过程中的创新探索。2015年7月,邯郸市研发并试运行了市民网。市民网集信息发布、网上办事、表达诉求、多方互动为一体,主要包括信息公开、投资审批、行政许可、公共服务、政民互动、县区政务、效能监察、企业服务、社会服务共9个板块38个子板块,为企业和群众提供41个投资审批事项、155个行政许可事项和1187个公共服务事项。市民可通过市民网进行在线咨询、在线查询、在线预约、在线缴费、在线办理、在线投诉、在线评议。市本级各部门各单位办事系统、市政务服务中心各分中心、市公共资源交易平台“横向联通”,市县乡村“纵向贯通”,通过市民网可全面掌握和监管各级各部门的权力运行状况,临近审批节点要预警、超过时限要问责。市民网还融合了监督检查功能,通过网上公开举报专栏,及时处理、反馈群众的投诉和建议,促进了行政审批制度改革工作的便民化和规范化。

 

 

立足实际  务求实效

引领全市新型城镇化建设

——定州市编委办2015年亮点工作

 

李亲顾镇位于定州市东南25公里的沙河南岸,辖18个村(社区),总面积54.1平方公里,总人口5.6万,毗邻安国、深泽、无极、新乐等县(市),素有“丝网之乡”的美誉,为全省23个经济发达镇行政管理体制改革试点之一。自该镇被确定为改革试点以来,定州市立足实际,扎实抓好改革试点各项工作,努力打造定州南部区域中心,为全市加快新型城镇化进程发挥示范引领作用。

一、下放事权,扩大管理权限求突破。经过广泛调研,充分征求意见,采取直接下放培训到位、驻镇机构办理授权到位、委托办理签订委托书的形式,将涉及李亲顾镇经济发展、城镇建设等急需的63项事权下放,积极扩大试点镇经济社会管理权限。主要把握了两点:一是坚持“权责一致”科学确定下放事权范围,对法律法规明文规定县(市)以上行政部门行使的权限不得下放,对本应由市政府和部门承担的事务性工作不得转嫁到乡镇一级。强化市级行政部门应有的责任,明确职责分工,防止职能部门“明放暗不放”或“放责不放权”。二是坚持“应放尽放”。紧密结合试点镇实际情况和具体需求,科学研究放权目录,哪些应该放,哪些不应该放,充分听取试点镇意见,让其“自主点菜”,不搞放权部门“一厢情愿”、“任性”放权。

二、提升行政效能,创新体制求突破。着眼提升行政效能,重点突出以下三点:一是优化组织架构。遵循强化管理、改善服务、统一执法的思路,将管理与服务重点集中向综合咨询、城建规划、财政惠农、社会保障、民政事务、计生服务等全部纳入镇便民服务中心,推行一站式服务。二是完善内部运行机制。着眼打造便民服务平台,合理设置岗位和统筹安排人员力量,实现内部工作机制良性运转。三是强化机构编制保障。整合行政资源,综合设置机构,设置“一办五局四中心”,核定行政、事业编制,优先安排新录用公务员充实到试点镇,确保人员编制足额到位。

三、增强发展活力,理顺县(市)镇关系求突破。经济发达镇行政管理体制改革试点,不是把镇与县(市)割裂开来、对立起来,而是要充分发挥二者功能优势,形成良性互动、协调发展。注重理顺“三个关系,增强发展活力:一是理顺县(市)镇财力分配关系。镇域实现的所有税收市级分享部分,全部划归李亲顾镇;城市基础设施配套费全部自行支配;镇域内土地出让金净收益市级分享部分,全部划归李亲顾镇用于项目建设;财政单列,市财政设立专项资金,用于李亲顾城镇建设;上级安排的小城镇建设专项资金,优先安排到李亲顾镇,积极扭转其“有心办事,无钱办事”的尴尬局面。二是理顺县(市)直部门与试点镇的关系。在管理、考核、奖惩、任免等方面研究制定一套完整的协作配合机制,驻镇机构主要负责人的任免,试点镇党委拥有推荐权、建议权,强化镇党委政府领导权威,形成工作合力。三是理顺县(市)镇权责关系。科学界定市镇权责边界,明确权责义务关系,改进县(市)对镇的领导方式,改进考核评价方式,增强试点镇发展的自主权。

目前,试点各项工作稳步推进,改革成效初步显现,该镇被确定试点镇后,通过争取又被财政厅确定为重点镇,给予每年2000万元、连续3年,共计6000万元的资金支持,用于城镇发展建设。该镇利用专项资金和镇本级财政资金,与定州国有资产运营公司、华夏银行深度合作,引入PPP模式,吸引银行和社会资金近8亿元,首批启动实施城镇基础设施、钢网工业园区、定南综合商贸中心、现代农业富民工程等4个重点工程,镇域经济社会发展全面提速。“县级经济社会管理权限”招牌,经济发展活力得以充分释放,新增入统企业3家,规模以上工业企业达32家,稳居全市乡镇之首。

 

加强制度建设  提升工作水平

——辛集市编委办2015年亮点工作

 

2015年,辛集市编委办深入贯彻五大发展理念,积极适应从严从优管理新常态,全面加强制度建设,不断提升工作水平。

一是落实重点工作分包责任制度,实现个体素质与业务水平“双提升”。针对工作人员少、重点改革事项多、业务研究不透彻等问题,通过深入研究,制定了《重点工作分包责任制管理办法》。从工作实际和日常业务分工出发,按照社会民生、服务三农、执法监管、城乡建设、司法政务和人事财经等不同类型,将全市机关事业单位进行分组,明确由相应人员分包负责。分包责任人对政府22个工作部门及直属事业单位的政府职能转变、机构改革、行政审批制度改革等重点工作内容实现横向到边、纵向到底的业务研究全覆盖,做到业务研究无盲区、职责排查无缝隙。并定期召开交流会,每名同志将近期工作和学习的内容及问题进行分享和交流,全办上下呈现出相互探讨、集思广益的研究氛围。

二是落实年度用编计划申报制度,实现编制资源的合理管控。为切实做到有计划地合理使用编制,确保全市财政供养人员只减不增,制定了年度编制使用计划申报制度,按照“从严控制、计划管理,统筹使用、确保重点,留有余地、逐步配备”的原则,各部门年度用编必须经编制部门同意。编办按照空编比例、岗位设置、自然减员、工作需要及现有人员结构等情况,提出合理用编建议并报送编委会审议。通过强化机构编制是“龙头”的管理理念,从源头入手,不断优化全市编制资源。

三是落实内设机构设置和股级职数使用申报核准制度,实现机构设置和领导配备的规范化、科学化。为贯彻落实严格控制机构编制和超职数配备领导干部的相关精神,按照“精简高效、控制总量、规范管理”的原则,制定了《关于规范机关事业单位内设机构设置和股级职数管理的意见》,全市机关事业单位内设机构和股级职数实行单位申报,机构编制部门归口审批管理制度,各单位不得自行设置内设机构和核定股级职数。同时对全市股级职数的核定原则和核定流程进行了明确,并联合组织、人社、财政、纪检监察等部门不定期对机关事业单位内设机构设置、股级干部的选拔任用及日常管理进行督导检查。

四是落实事业单位法人登记现场核查制度,实现事业单位监管机制标准化、精细化。为规范事业单位登记管理,严格事业单位法人登记程序,确保登记信息的合法性和真实性,制定了《事业单位法人登记现场核查暂行办法》。全市事业单位法人设立登记和变更登记均进行现场核查,通过对申请人提交申请材料的真实性、合法性、有效性进行准确鉴别,为进一步规范事业单位法人登记和监督管理提供了有力保障。同时,在落实现场核查制度中,开展了人员编制核查和事业单位履职情况调查,为下一步机构改革提供了第一手资料。


2016年1月至6月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

 

序号

各市

投稿量

采用量

6月份
投稿量

5月至6月份累计投稿量

6月份采用量

1月至6月份累计采用量

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

1

石家庄

12

39

8

2

5

1

25

6

9

10

2

承  德

23

37

5

 

5

 

9

 

6

3

3

张家口

2

8

1

 

1

 

3

 

1

2

4

秦皇岛

5

16

3

 

3

 

9

2

4

3

5

唐  山

9

16

2

 

1

1

18

4

6

8

6

廊  坊

17

21

2

 

2

 

6

 

2

4

7

保  定

6

16

2

 

2

 

7

 

3

4

8

沧  州

12

24

6

1

3

2

20

6

5

9

9

衡  水

2

5

1

 

 

1

3

 

 

3

10

邢  台

4

8

2

 

1

1

12

4

2

6

11

邯  郸

14

32

4

 

3

1

16

1

6

9

12

定  州

 

1

1

 

 

1

2

 

 

2

13

辛  集

1

1

1

 

 

1

4

1

1

2


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编委办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016630日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:hbjgbzxx@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强