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机构编制工作信息2016年第7期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-08-08 

机构编制工作信息

7

(总第139期)

河北省机构编制委员会办公室                  2016731

           

本 期 目 录

【本期要闻】

 省编委办组织全体党员干部赴西柏坡参观学习

工作动态

 沧州市三整合实现“一个平台”管公共资源交易

 邢台市建设“云上编制”试点工作正式启动

 邯郸市重规范  严标准  优服务  确保行政权力在法治化轨道上运行

 石家庄市鹿泉区以“五定”为标尺  推进职责规范化管理

 平泉县“四举措”力促行政审批提速提效

 宽城县衔接落实取消下放调整行政审批事项工作效果明显

 香河县创新监管措施  进一步深化“放管服”改革

 河间市完成综合行政执法体制改革试点工作

 内丘县与时俱进  创新发展  打造行政审批新品牌

理论研讨

 解放思想  创新工作  围绕中心实现机构编制资源优化配制

【本期要闻】

 

省编委办组织全体党员干部赴西柏坡参观学习

 

为纪念中国共产党成立95周年,推动“两学一做”学习教育和机关作风整顿深入开展,7月1日,省编委办组织全体党员干部集体赴西柏坡参观学习,重访红色足迹,接受党性教育。

全体党员干部参观了中央各部委旧址,在西柏坡纪念广场向五大领袖像敬献花篮,并举行宣誓仪式,重温入党誓词,以铿锵有力的声音,表达坚定的理想信念。随后,在西柏坡纪念馆一楼报告厅,省编委办主任栗建华同志以《牢记“两个务必” 践行“四讲四有” 争做新时期的合格党员》为题,为党员干部讲授党课。

栗建华指出,西柏坡是革命圣地,党中央和毛泽东同志在这里指挥了三大战役,“新中国从这里走来”,毛泽东同志在这里提出了“两个务必”。“两个务必”的提出已经过去60多年,在进入全面建成小康社会决胜阶段的今天,如何使之更好地指导党的建设、更好地规范党员行为,值得我们认真思考。要按照“两学一做”学习教育安排,在重温革命历史、牢记“两个务必”的基础上,践行“四讲四有”,争做新时期的合格党员。要在理想信念上坚守纯洁,加强党性修养,对党绝对忠诚,增强大局意识,做信仰坚定的党员。要在纪律规矩上坚守底线,时刻保持守纪律、讲规矩的政治头脑,时刻坚持守纪律、讲规矩的处事原则,时刻保持守纪律、讲规矩的生活作风,做遵规守纪的党员。要在宗旨观念上坚守为民,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持求真务实的工作作风,带头发扬艰苦奋斗的优良传统,做求真务实的党员。要在道德修养上坚守高地,模范遵守社会公德,带头弘扬家庭美德,自觉培养健康情趣,做品格高尚的党员。要在履行职责上坚守担当,始终保持奋发有为、事争一流的激情,始终保持勤勉务实、埋头苦干的韧劲,始终保持开拓进取、改革创新的锐气,做用心谋事的党员。

党课结束后,全体党员干部还参观了西柏坡廉政纪念馆。通过参观学习,特别是通过聆听栗建华同志的党课,大家受到了一次生动的党性教育,经受了心灵的洗礼,对如何争做新时期的合格党员有了更加清晰的认识。大家一致表示,要始终牢记“两个务必”,践行“四讲四有”,把握“五个坚守”,将西柏坡精神转化为日常工作的不竭动力,奋力开创各项工作新局面。 

 (省编委办机关党委供稿)

 

【工作动态】

 

沧州市三整合

实现“一个平台”管公共资源交易

 

近日,沧州市整合市本级分散设立的公共资源交易平台,实现“一个平台”管公共资源交易,促进了公共资源交易阳光操作,推进了政府职能加速转变。

一、整合交易职能,实现“一体化”。 以“决策、执行、监管”三权分离为目标,将市财政局、国资委、住建局、国土局、环保局的涉及政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、排污权交易等公共资源交易活动职责与原部门、单位分离,由公共资源交易中心为各类交易活动提供交易平台,强化中心执行权。同时,重新梳理分散在其他部门的公共资源交易职能和项目,实行进场项目目录管理,凡是列入目录的交易项目全部进入中心公开交易,促进公共资源交易由“管理操作一体”向“管办分离”转变,实现“平台之外无交易,平台之内全上网”的“一体化”模式。

二、整合交易机构,实现“唯一化”。建立统一的公共资源交易平台,名称为市公共资源交易中心,与市政务服务中心“一个机构、两块牌子”;不再保留市财政性资金采购中心、市产权交易中心和市建设工程服务中心的机构建制,撤销市污染物排放权交易中心。按照“人随编走、编随事走”的原则,将原承担公共资源交易职责的编制和人员划入市公共资源交易中心,保证了交易工作的稳定性和连续性,由市交易中心实行“一张网”管理。

三、整合监管体制,实现“统一化”。通过文件审查、现场监督、电子监察系统、电话网络媒体等方式,对入场项目实行全程监督,形成了市公管办、行业监管部门、监察部门和社会监督共同参与的“四位一体”监督体制,建立了统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制,彻底解决管办不分、监督乏力的问题,为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供了统一的更加便捷的综合服务。

(沧州市编委办供稿)

 

邢台市建设“云上编制”试点工作正式启动

 

为适应信息化时代要求,探索建立互联网+机构编制管理新模式,邢台市先后到中央编办和贵州省铜仁市学习考察“云上编制”建设情况。在积极争跑、努力完善云上编制建设条件的基础上,被中央编办批准纳入了全国12个“云上编制”试点城市。

为加快“云上编制”建设,邢台编委办近日在全市范围内开展了建设“云上编制”试点工作业务培训。中央编办域名中心技术保障部主任房桂喜出席开班仪式,并就大数据为经济、社会带来的发展和变革以及互联网与政务服务的融合进行了深入阐释与解读。中央编办域名中心培训人员分别对邢台市各级编委办和市直各委办局进行了“机构编制云平台”系统的两场培训。培训着重演示了三定方案信息系统的录入流程,采用现场录入、现场审核的方式,各单位人员参考准备好的三定文件进行现场同步录入,培训人员协助各单位人员进行数据录入,对系统操作问题及时进行解答。两场培训结束后,邢台市直各委办局大部分完成了本部门三定方案的录入,各级编委办工作人员则充分了解并掌握了三定信息录入及审核操作流程,为实现三定信息量化分析和数据动态管理打下了坚实的基础。

为深入推进“互联网+机构编制”战略,中央编办域名中心推出的“机构编制云平台”相关系统,在数据、事实和理性分析相结合的基础上,推动机构“三定”信息等数据实现从“定性”走向“定性与定量相结合”的创新之路。伴随着未来机构编制云平台各大系统的部署使用,通过大数据实现深度分析与评估,不仅能够合理评估部门的履职效能,还能为领导决策提供有力依据,进而为推动机构编制工作转型,提升机构编制管理水平奠定坚实的基础。

(邢台市编委办供稿)

 

邯郸市重规范  严标准  优服务

确保行政权力在法治化轨道上运行

 

近年来,邯郸市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务

一、坚持定边界促规范,推进权力运行标准化。在全面简政放权的基础上,2014年至今,向县(市、区)下放与经济发展和城市建设密切相关的行政权力事项225项,最大限度方便群众和企业办事。一是所有审批进大厅。将部门审批服务职能向一个处室集中、审批处室向政务服务中心集中、审批服务事项向网上集中。积极推行首席代表制,各入驻部门向中心窗口派驻首席代表,全权负责办理进驻事项,做到“一个窗口对外、一个处室办理、一个领导分管”,真正实现了大厅之外无审批。二是所有审批上目录。把行政权力、责任、负面、监管、收费、中介服务6张清单以及行政许可事项,全部纳入目录管理,做到“底数清、目录明”。三是所有环节定细则。对行政审批事项逐项制定审查工作细则,细化审查内容、环节、标准和要点,严格规范自由裁量权,做到用制度管人,按流程办事,依法依规用权。

二、坚持提效能优服务,推进权力为民便捷化。改革审批方式,再造审批流程,创新服务项目,切实让群众不求人、少跑腿、好办事、不添堵。一是审批由“串联”到“并联”。打破过去项目审批环环相扣、先后排序的旧模式,推行联审联验、同步办理的新办法,房地产项目审批时限由235个工作日缩短为15天,审批用章由144枚减少到23枚。二是收费由“多口”到“统一”。统一收费事项和标准,明确收费程序,项目建设过程中的所有收费全部在大厅银行窗口一次性缴纳,实现了“一口收、现场缴、马上办”。三是办证由“多趟跑”到“一趟清”。大力推进商事制度改革,实行“多证合一、一照一码一证一章”联办制,企业只需准备一套资料,在一个窗口申请,就能一并领取记载了社会统一信用代码的营业执照、社保登记证以及企业公章。四是服务由“面对面”到“网上办”。开通运行了“邯郸市民网”,把156项市本级行政许可事项和1187项公共服务事项全部实行网上办理,市民通过电脑、手机、自助终端等多种渠道,足不出户就能享受到政务、商业和便民等服务。

三、坚持抓监督促透明,推进权力运行阳光化。主动把权力晒在阳光下,保障人民群众和市场主体的知情权、参与权和监督权。一是全面晒权,直面监督。所有行政权力事项逐一上网运行,所有行政许可的运行环节、行使步骤、办理结果都能实时查看,主动接受各方监督。二是电子防控,全程监督。把电子预警防控手段贯穿于审批业务的全流程,实现审批流程全跟踪、办理结果可追溯、满意程度可评议。三是依靠群众,动态监督。广泛推行“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,促进各部门依法用权、为民用权。

(邯郸市编委办供稿)

 

石家庄市鹿泉区

以“五定”为标尺  推进职责规范化管理

 

根据省、市“一问责八清理”活动要求,为切实解决“懒政怠政、不作为、不在状态”问题,近日,鹿泉区紧紧围绕“单位职责清晰化、工作目标明确化、岗位分工具体化、工作流程模板化”的要求,积极采取“定职责、定流程、定标准、定制度、定公开”等措施,在党政机关、事业单位推行了岗位职责规范化管理,切实治理党政机关及事业单位的不良作风,营造风清气正、作风优良的政务环境。

    一、定职责。各单位根据“三定”规定和各自承担的工作任务,对本单位及下属事业单位的职责、任务等进行一次全面、系统、深入的梳理汇总,分别编制了详细的《职责清单》。依据相关法律法规及各自单位职责清单,编制了《岗位职责清单》,将各项职责分解细化到内设科室的各个工作岗位,做到了“职责到岗、岗位到人、人人有责”的全员责任体系。

    二、定流程。各单位根据单位职能、岗位职责、服务对象需求,对照上级有关要求,制定了内、外两个模板化工作流程。内流程即本单位各科室、各岗位所承担的每一项工作的具体办理流程,细化到每个步骤、每个环节如何操作;外流程即服务对象到本单位办理业务的具体办理流程,明确到“到哪办、找谁办、如何办”。通过内、外工作流程的制定,使各项工作、各个环节有规可循、有据可依,实现了工作流程的规范化。

三、定标准。各单位结合岗位职责及工作实际,围绕重点工作任务目标,对每项工作都设定了科学、准确、便于操作的标准,让每个工作人员都明确“每项工作干什么、怎么干和达到什么目标”。同时,确定每项工作的具体要求、完成时限、责任人员、推进措施、工作流程、任务目标等具体的工作标准,实现了岗位职责标准化。   

四、定制度。为推进规范化管理常态化,各单位建立健全了相关制度。对于不按要求履行各项职责、流程和标准的工作人员,按照每一项职责、每一套流程、每一个标准相应的处理措施执行,努力实现管理规范化、制度化、长效化,以制度管人管事。截止目前,参加活动的74个单位共修改完善制度238项,新建立制度149项。

    五、定公开。各单位将定岗定责情况和工作流程、工作标准在门户网站、政务公开栏进行了公开。同时,在单位一楼大厅悬挂了科室分布示意图、领导分管工作公示牌,在科室摆放了工作人员岗位职责桌牌等,亮明身份、公开职责,方便群众办事,接受社会广泛监督。

全区各单位通过“五定”,切实推进岗位职责规范化管理,广大干部职工的工作效率和服务水平明显提高,按制度、按标准办事的意识行为更加自觉,真正解决了让办事群众知道怎么办,让工作人员知道怎么干的问题,有效防止了懒政怠政、部门职责不清、工作人员不作为不在状态的问题。

(石家庄市鹿泉区编委办供稿)

 

平泉县“四举措”力促行政审批提速提效

 

为深化行政审批制度改革,提高行政审批效率,优化政务服务环境,更好地方便企业和群众办事,平泉县积极创新强化行政服务举措,通过强化职能、优化流程、创新机制、加强监管,努力提高行政审批效率和服务质量,为优化县域经济发展环境奠定了坚实的基础。

一、强化职能,统一集中办理。一是整合职能,成立审批科。在内设机构个数、原有人员编制数、中层领导职数“三个不增加”前提下成立行政审批科。将各部门内设科室的行政审批职能进行调整和归并,集中到行政审批科。二是明确职能,整建制进驻大厅。明确县政务服务中心窗口是部门审批服务的唯一地点。各部门设立的行政审批建制进驻县政务服务中心代表本部门承办行政审批事项。实现行政审批统一受理、统一送达,“一个窗口”对外。三是调整分工,审批授权到位。明确一名分管领导具体负责本部门行政审批业务,参加中心组织的周例会、联审会、联席会。要求到中心窗口现场办公,无法到现场办公的,要充分授予中心窗口审批权限,出具授权书,保证其承担的行政审批服务事项由窗口工作人员独立完成,切实做到“既能受理、也能办理”。四是优化结构,配齐配强进驻中心人员。选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的中层干部和业务骨干到中心窗口工作。并进行法律法规、礼仪、规章制度等专题培训,统一工作标准、工作条件、工作要求,努力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政审批工作队伍。

二、优化流程,提升审批速度。一是优化审批流程。将所有行政许可事项依据审批难易程度分为简单事项、一般事项和重大事项三类。简单事项实行审核合一,一般事项不超过“申报材料、材料审查、作出决定、证照打印”四个步骤。对于一般事项和重大事项,逐项明确和细化每个环节的审查权限、内容、办理时限,并制定清晰规范的审批流程图。二是压缩审批时限。简单事项全部实行即来即办、一般事项审批时限控制在法定时限的三分之一以内,重大事项根据实际情况执行,原则上控制在法定时限的二分之一以内。三是精简审批手续。以依法合规、便民高效为原则,取消超出《行政许可法》规定擅自增加的、与审批无关或关联度不大的的、审批部门自身批复或可以通过其他方式获取的三类申请条件和申报材料。逐项明确“其它”类申报材料,减少第三方出具材料的要求。

三、创新机制,提高办事效率。一是实施投资项目联合审批制度。扎实推进并联审批等审批制度改革,重组再造了国地税联合办税、重大项目联合审批流程,按照“一口受理、抄告相关、一次收费、统一发证”的要求,实行联合踏勘、联合审图和联合验收,有效解决了互为前置的问题,先后为平泉油画产业基地等70个投资10亿元以上项目开展联合审批服务,审批时限平均缩减40%以上。二是建立重点项目审批绿色通道。在中心设立“绿色通道”窗口,发放“重点项目绿色通道通行记录卡”,建立健全首问负责、一次告知、限时办结、预约延时等各项服务制度, 全面推行容缺受理、容缺审查制度,实施一企一策、一事一议。

四、加强监管,健全监督机制。一是健全事中事后监管制度对取消的审批事项,相关部门要加强后续监管,完善监测体系,避免出现监管真空。对保留的审批事项,通过实地检查、定期检验、抽样检查等方式,加强批后监管。对涉及人民群众健康安全的食品药品、安全生产、环境保护等行政审批事项,必须严格监管到位。二是完善电子监察制度结合网上审批系统建设,进一步完善行政审批电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务功能,对行政审批项进行全程监督实时纠正。建立行政审批网上举报投诉系统,健全行政审批网上投诉受理、处理和结果公开制度。三是完善工作考核与问责机制在全县机关单位绩效考评体系中,强化行政审批与服务的权重。县政务服务中心对部门窗口进行日常考评工作县法制办行政审批合法性进行监管。纪检监察部门对行政审批效能和行政过错责任进行追责。查处“体外循环”、“重复审批”的问题,对违反《行政许可法》规定的部门和个人,依据相关规定严肃处理。

(平泉县编委办供稿)

 

宽城县衔接落实

取消下放调整行政审批事项工作效果明显

 

为进一步推进取消下放调整行政审批事项的落实工作,确保审批事项准确对应衔接,宽城满族自治县出台了《进一步规范取消下放调整行政审批事项衔接落实工作的实施意见》(以下简称《意见》)。

《意见》从规范取消下放调整行政审批事项工作的目的意义、主要任务和保障措施三个方面进行了详细阐述。规范取消下放调整行政审批事项落实工作对提高政府行政效能、方便群众办事、构建科学合理、规范高效的行政审批服务体制具有重要意义,有利于提高政府办事效率、降低行政成本、优化经济发展环境、完善检查督导机制,是建设服务型政府的客观要求。主要任务强调“三明确”确保衔接工作规范到位。一是明确衔接时限。收到上级下放调整文件后,须在20个工作日内完成衔接工作协调会的召开、梳理审批事项并将梳理结果报送政府法制办审核、审核通过后报政府常务会议审议及政府下发文件。承接单位须在10个工作日内完成制定衔接落实方案、落实承办机构、印发文件、调整部门行政权力清单和许可事项目录。对于县本级下放乡镇事项,县审改办通过乡镇调研、权力评估、事项梳理后,向政府提出放权的建议并征求部门意见,然后报政府法制办进行审核。承接乡镇须在10个工作日内完成行政审批事项的衔接落实工作。二是明确衔接要求。对于公布取消的行政审批事项, 责令承办机构立即停止审批,不得违法转交、不得变相审批;对于上级下放的行政审批事项,要求承接单位制定承接方案和严格管理措施,并及时统一纳入县行政服务中心集中办理;对于调整的行政审批的事项,要求建立相应的行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制;对乡镇下放的行政审批事项,要求统一纳入乡镇便民服务中心集中办理外,县直相关部门要做好对下放事项的业务指导和监督检查工作。三是明确管理举措。要求实行目录化管理,建立《衔接取消下放行政审批事项目录》,并及时对本部门的《行政审批事项目录》进行调整、更新。保障措施强调“三强化”确保衔接工作保障到位。一是强化组织领导。要求各部门各乡镇高度重视此项工作,成立行政审批制度改革工作领导小组,明确分管领导和具体工作人员,作为一项常态工作持之以恒来抓。二是强化宣传公开。要求通过搭建不同的平台,对取消下放调整行政审批事项进行公示。县审改办负责将全县每批次的取消下放调整事项目录及时公示;各相关部门和各乡镇要将涉及本部门本乡镇取消下放调整的行政审批事项进行公示。三是强化督导检查。要求发挥联席会作用,对各部门、各乡镇衔接落实情况进行定期、不定期督导检查,确保衔接工作落实到位;编制“流程图”确保衔接工作一目到位。按程序、时限绘制了《衔接上级取消下放调整行政审批事项流程图》、《县本级向乡镇下放行政审批事项流程图》,使整个流程一目了然,通俗易懂,便于理解和操作。

自《意见》实施以来,衔接落实取消下放调整行政审批事项工作取得了明显效果。一是衔接国务院、省、市取消和下放行政审批事项两批次,共衔接下放事项4项,取消事项31项,实现按程序、时限无缝对接,切实做到接得住、管得好、放得下;二是各承接单位编制了《衔接取消下放行政审批事项目录》、建立了本部门网站,对取消下放调整的行政审批事项进行公示,方便了广大群众及时了解掌握相关信息;三是各承接单位将接收下放的审批事项统一进入中心窗口集中办理,方便了广大群众办事;四是各承接单位对取消的事项制定了相应措施,防止继续审批或变相审批,确保监管到位。

(宽城县编委办供稿)

 

香河县创新监管措施

进一步深化“放管服”改革

 

开展深化“放管服”改革工作以来,香河县以“两个清单”为抓手,多措并举,努力探索责权明晰、流程规范、透明公开、制约有效的审批监管措施。

明晰权责,实行“两个清单”动态管理制度。县编委办对近期中央、省、市政府公布取消下放的行政权力事项进行了深入领会和梳理,积极做好县级“两个清单”动态调整工作,不断规范动态管理机制。督促相关部门对行政审批事项和“两个清单”依法依规进行调整,并建立事中事后监管措施。对各部门重新上报的权力清单、责任清单和流程图严格把关,对随意调整和变更行政权力事项的,及时纠正并严肃处理。截至目前,确认政府部门权力事项1075项,责任事项537项,确保了各部门公布的权力清单与正在实施的行政审批事项相一致,切实做到目录外不审批,清单外无权力。

优化服务,推行“三个一”审批运行制度为进一步减少审批环节、压缩审批时限,提高审批效率,解决职权较多的部门审批职能过于分散的问题,县编委办提出严格推行“一个领导分管、一个科室办理,一个窗口对外”的“三个一”部门审批运行管理机制,审批事项较多的单位可探索集中审批权限设立综合行政审批股(室),避免工作交叉、互相推诿、多头管理。“三个一”审批运行机制将从根本上改变职能过于分散的情况,实现流程优化,提升审批效能,使广大群众享受快捷高效的服务。

大胆创新,试行绩效考核评分制度。县编委办始终努力探索政府审批监管新思路,根据我县实际情况,对行政审批部门试行绩效考核评分制度,以促进整体服务水平提升届时,将会同政务服务中心制定印发《考核评分表》,随机发放办事企业和群众,对审批职能部门推行受理单制度、优化审批流程、办理时限承诺、窗口服务态度、审批收费是否合理和群众满意度等情况进行打分,接受社会各界监督,将打分结果排名后报县领导批阅,并通报政府各部门,促进各部门依法行政、规范用权,实现监管到位、制约有效、群众满意的目标。

(香河县编委办供稿)

 

河间市完成综合行政执法体制改革试点工作

 

自河间市被确定为国家级试点县级市后,沧州市主动将综合行政执法体制改革列为全市深化改革的重点工作,认真组织,扎实推进,率先在全省完成改革试点的各阶段任务,实现四个转变,取得较好成效。

一、整合执法机构,下沉执法力量,实现执法由“管理型”向“服务型”转变。为解决卫生和计划生育系统“事权分散”和“执法分散”的问题,整合河间市卫计局原承担执法职能的内设机构及所属卫生监督所、计生督查队,综合设置卫生和计划生育行政执法大队,并按区域设置三个派出执法中队。执法大队受河间市卫计局委托,集中行使公共卫生、医疗卫生和计划生育等综合执法职权,并承担指导、协调、监督、检查执法中队的综合执法工作。按照执法重心下移的原则,大队管辖城市规划区及瀛州镇等2个乡镇,一中队管辖沙洼乡等7个乡镇,二中队管辖尊祖庄乡等6个乡镇,三中队管辖束城镇等5个乡镇,构建了公共卫生领域内横向到边纵向到底的行政执法体制,实现了部门执法机构“三合一”,从根本上解决了“一个部门多支执法队伍并存、多头执法”的问题。

二、集中执法职责,厘清职责关系,实现执法由“分散型”向“集中型”转变。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,将政策制定、行政审批与监督处罚职能相对分开,监督处罚与技术检验职能相对分开,实现了“两个相对分开”。职责理顺后,卫计局机关依法负责政策制定、行政审批、监督管理、协调指导等行政管理职责,执法机构依法集中行使公共卫生、医疗卫生和计划生育方面的行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法职责,卫生和计划生育局机关及所属其他事业单位不再负责行政执法职责,实现了执法力量向执法机构集中、监管力量向部门集中,解决了部门内设机构之间、事业单位与执法机构之间和部门内设机构与执法机构之间职责交叉的问题。

三、盘活编制存量,优化编制资源,实现执法由“劣化型”向“优化型”转变。在不突破现有事业编制总量的前提下,将河间市卫生监督所、计生督查队原使用的64名财政性资金定额补助事业编制,划入河间市卫生和计划生育执法大队,用于解决执法大队所需事业编制。依据“编随事走、人随编走、人随事走”的原则,河间市卫生监督所、计生督查队现有人员一并划入河间市卫生和计划生育执法大队人员使用考察范围,从中选调符合执法机构要求的人员,并通过副大队兼职中队长的核定标准,精简领导干部职数。依据空编配备执法人员的原则,合理配备大队和中队的执法人员,其中执法大队配备执法人员12人、空编7名,三个执法中队配备执法人员42人、空编3名,中队配备人员占执法大队配备人员总额的78%,实现了编制和工作人员同步向基层倾斜。

四、加强执法培训,健全运行机制,实现执法由“粗放型”向“精细型”转变。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,激发了执法人员学习热情,实现了执法人员能上能下、能进能出的常态流动。分别制定卫生和计划生育执法大队、中队职责清单和制度清单,明确了执法大队、中队及其执法人员的职责,建立了业务工作制度和政务管理制度,规范了内部管理、执法要求和执法事项,保证行政执法全程留痕,实现责任可追溯。积极推动综合行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等联动机制,实现了行政执法与刑事司法的无缝对接,提升了行政执法效能。

(河间市编委办供稿)

 

内丘县与时俱进  创新发展

打造行政审批新品牌

 

为持续深化行政审批制度改革,改进行政审批行为,进一步优化发展环境,内丘县在深入推进行政审批局改革的基础上,着力打造“环节最少、流程最简、效率最高、服务最优”的行政审批品牌。

一是简化审批程序,重塑审批服务新流程。为进一步规范和改进行政审批行为,提高审批效率和服务水平,印发了《内丘县人民政府办公室关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》。对照每一审批事项法律规定的具体条款,逐项对提交材料、办理流程进行核对,共纠正以往形成的习惯性不恰当审批告知15项,并列出详细办事指南,明确审批时限,要求一般事项由行政审批局窗口直接审批,较大事项由主管副局长审批,所有事项局长一律不再审批。

二是创新服务方式,构建审批服务新模式。着眼提高审批效率,设立重点项目代办服务窗口,推行项目引进单位和审批局共同代办模式,采取“保安式、保驾式、保姆式”服务,实现了“让群众不跑路、极效服务,立等可取”的审批服务新常态;着眼服务发展,推出“8+N”和“5+2”等特色服务品牌,为了方便群众办事,内丘县行政审批局把对外咨询服务热线延长到八小时之外,保证服务热线始终有一名班子成员带班、一名工作人员在岗,随时解答和解决前来办事群众的有关问题;把每名工作人员的工作职责、联系方式在办公室宣传栏进行公示,群众如有需要在特定时间内办理行政审批事项,可向行政审批局有关窗口提出周末或节假日预约服务申请,窗口根据需要办理的业务内容通知其带齐相关手续,安排专人定时定点搞好服务。

三是融合共建,探索行政审批与政务服务新机制。2015年12月1日内丘县行政审批局正式挂牌对外运行,除县19个审批部门涉及140项行政许可和16项服务事项划转到县行政审批局外,对交通、国税、地税、消防、气象、烟草等部门40多项审批事项,实行“两集中、两到位”,整体进驻县政务服务中心,推行县行政审批局与政务服务中心共建机制,实现各项工作共同推进。

截止6月份,共办理各类审批服务事项18958件,其中:县行政审批局办理6420件,进驻政务服务中心的国税、地税、交通等窗口办理12538件。

(内丘县编委办供稿)

理论研讨

 

解放思想  创新工作

围绕中心实现机构编制资源优化配制

黄敬东

 

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,就治国理政作出了一系列重大战略部署。机构编制部门要准确把握新形势、新任务、新要求,在经济社会发展的大局中解放思想,创新工作,围绕中心实现机构编制资源优化配制。

强化全局意识,提高工作站位不谋全局者,不足以谋一隅。机构编制部门必须胸怀全局、顺应大势,积极主动地适应和服务“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和经济社会发展新常态。要更好地服务于“四个全面”战略布局。必须着眼于服务经济社会发展,把改革放在更加突出的位置,不断在重点领域和关键环节上求突破,着力破解制约发展的体制机制障碍;必须着眼于解决好广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题,进一步创新管理思路和举措,实现机构编制资源优化配置,不断释放体制机制改革蕴含的巨大红利。要更好地服务于贯彻五大发展理念。要在制度创新上求突破,进一步解放思想,打破老套路,全面激发创新的生机和活力。要在协调推进上下功夫,既突出重点、抓主要矛盾,又善于“弹钢琴”、综合平衡。要在节约有度利用资源上多用力,牢固树立“绿色”发展理念,在配置使用机构编制资源时,把规模控制在合理、可持续的范围内,做到精简统一高效。要为加快开放步伐提供保障,坚持开门搞改革、强管理,按下“快进键”,跑出“加速度”,形成有利于扩大开放的体制机制。要更好地服务于经济发展新常态。坚持简政放权,更加强调放管结合、优化服务,做到无缝对接,持续激发市场和社会活力;坚持控编减编,增减平衡,在总量内优化机构编制资源配置;坚持依法行政,更加注重规范权力运行,通过制度化、法治化抓好各项改革和管理,以法治思维和法治方式推进工作。

推进重点改革,扫除体制障碍。坚持问题导向,推进重点领域和关键环节的体制改革,着力解决制约经济社会发展的突出问题和党委、政府关注的热点问题。下大力做好各级机关内设机构改革工作。对带有计划经济色彩、不符合市场经济要求的内设机构,要坚决撤销;对职责相近、分工过细、任务量小、人员偏少的内设机构,要进行整合;对负责机关内部服务、后勤管理等工作的辅助性机构,要适当压减。通过改革,进一步明确职责权限,聚焦主责主业,实现流程再造,激发机关工作活力。全面推进综合行政执法改革。按照综合执法、权责统一的行政执法体制改革要求,整合部门间相同相近的执法职能,完善执法机构设置,相对集中行使行政处罚权,减少多头执法,切实加强政府治理能力建设和提升社会管理水平。探索推进相关领域体制调整。积极推进统战、群团部门的改革和整合工作,优化资源配置,理顺工作职能,着力形成大部门制、联合或合署办公新机制;切实做好纪检监察体制全覆盖和县级纪检监察体制改革试点工作;努力探索司法体制改革,营造良好的司法环境,提供有力的司法保障;着力抓好经济发达镇行政管理体制改革试点工作,总结推广扩权放权、体制机制创新等方面的探索成果。

大力简政放权,激发市场活力。紧紧围绕实现“十三五”发展目标和推进供给侧结构性改革,坚持简政放权、放管结合、优化服务齐头并进,统筹推进简政放权各项改革任务。积极创新行政审批机制。深入推进“两集中、两到位”,将部门行政审批职责整合归并到行政审批处,集中进驻政务服务中心,实现“统一受理、统一审批、统一送达,一个窗口对外”的审批方式。全面推进“三证合一、一照一码”企业登记制度改革工作,简化企业审批手续,助力大众创业、万众创新。提高放权精准性协同性。继续对政府部门权力清单进行再“瘦身”,采取直接放权、委托下放等形式,进一步加大审批事项取消、下放和清理规范力度,力争让各县(市)享有与设区市一样的发展管理权限。继续做好取消下放行政审批事项的衔接工作,及时研究制定承接方案和规范监管措施,确保衔接落实到位。持续推进行政审批规范化。全面推行统一受理、首问首办负责、限时办结、受理单、公开公示、一次性告知、追究问责等一系列制度。进一步规范行政审批目录,制定审查工作细则,编制服务指南,优化行政审批流程,提高行政审批效率。推进政务服务便捷化。认真抓好清理规范民生领域证明材料试点工作,依法规范群众办事要素材料,精简取消不合法、不合理以及主要为规避部门责任,要求办事群众提供的各种证明、佐证材料,切实解决群众办证难、办事难问题。

分类推进改革,完善公益服务。事业单位是提供公共服务的重要载体,也是供给侧结构性改革的重要组成部分。稳步推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以创新体制机制为核心,稳步推进事业单位改革工作。积极开展事业单位重点领域改革。继续推进教育系统编制管理创新工作,实行动态管理,从根本上解决机构编制“一审定终身”的弊端。探索公立医院综合改革,逐步探索实行编制备案制、去行政化等体制创新。推进公共资源交易体制改革,对分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购等交易平台进行彻底整合,建立统一的公共资源交易平台。深入推进事业单位法人制度改革。按照“便捷高效、强化监督、促进共治”的原则和“宽进严管”的思路,落实事业单位年度报告公示制度和事业单位开办资金确认制度,切实减轻事业单位负担。认真组织开展机关、事业单位统一社会信用代码工作,及时完成事业单位法人新版证书换领工作。

创新管理方式,优化资源配制。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,既要管住又要管好,守住总量底线,科学合理配置执政资源。严控总量,只减不增。认真落实财政供养人员只减不增的要求,严格控制机构编制总量和领导职数,坚决把好审批关口,不该批的不批、不该报的不报。凡是通过政府购买服务等办法能够解决的不再增编。坚定不移地落实编制实名制管理制度,进一步完善编制实名制信息库动态管理的长效机制。盘活存量,优化结构。着力向深化改革、加强管理、信息技术要编制,通过转变政府职能、事业单位分类改革、机构编制核查等途径,摸清存量,发挥现有编制资源使用效益,把有限的机构编制资源向中心工作、重点工作倾斜,向市场监管和公共服务等重点领域倾斜,向基层和一线倾斜,提高编制资源的使用效益。建章立制,规范管理。认真执行机构编制事项事前沟通、用编核准等制度,依法依规管理好机构编制。进一步加大机构编制监督检查工作力度,健全完善机构编制部门与纪检监察、组织、人力资源和社会保障、财政、审计等部门的协调配合机制,维护机构编制的权威性和严肃性。

加强自身建设,提升服务水平。事业成败,关键在人。要改进工作作风,提升能力素质,打造一支忠诚、干净、担当、自律、敬业、奉献的机构编制干部队伍。坚持解放思想、改革创新。解放思想、改革创新是推动工作的动力源泉,是破解一切难题的金钥匙。要强化开放意识和改革创新意识,勇于从旧的条条框框和习惯束缚中解脱出来,用灵活的政策、超常的举措破解阻碍经济社会发展的体制机制难题。坚持履职尽责、真抓实干。机构编制工作政策性强、原则性强。要勇于担当、尽职尽责,面对难题敢想敢干,敢为人先,面对矛盾敢抓敢管,敢于碰硬,面对风险敢闯敢试、敢于探索,以工作的实际成效担当起深化改革的历史重任。要讲究工作方式方法,在坚持原则,按规矩办事的同时,把政策讲清、道理说明。坚持固本强基、转变作风。加强政治理论学习,强化思想理论武装,严格党内政治生活,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。要严格落实党风廉政建设责任制,把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,严明纪律底线,努力营造风清气正的政治生态。

机构编制工作要争先进位突破,创业创新创优。要紧跟时代发展的步伐,运用新的信息化技术和“大数据”的科学成果,实行互联网+机构编制,逐步打造“阳光”下的“云”上编办。

                            (作者:唐山市编委办主任)


2016年1月至7月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

 

序号

各市

投稿量

采用量

7月份

投稿量

5月至

7月份

投稿量

7月份采用量

1月至7月份累计采用量

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

1

石家庄

17

56

5

1

3

1

30

7

12

11

2

承  德

22

59

6

 

4

2

15

 

10

5

3

张家口

15

23

2

 

2

 

5

 

3

2

4

秦皇岛

4

20

1

 

1

 

10

2

5

3

5

唐  山

6

22

2

 

1

1

20

4

7

9

6

廊  坊

17

38

6

 

5

1

12

 

7

5

7

保  定

7

23

1

 

1

 

8

 

4

4

8

沧  州

9

33

8

3

3

2

28

9

8

11

9

衡  水

1

6

1

 

1

 

4

 

1

3

10

邢  台

6

14

2

 

 

2

14

4

2

8

11

邯  郸

16

48

2

 

1

1

18

1

7

10

12

定  州

 

1

 

 

 

 

2

 

 

2

13

辛  集

1

2

1

 

1

 

5

1

2

2


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016731日印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                     邮箱:hbjgbzxx@163.com 


信息来源:河北省编办
责任编辑:李克强