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机构编制工作信息第9期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-10-24 

 

机构编制工作信息

9

(总第141期)

 

河北省机构编制委员会办公室                2016930

 

 

本 期 目 录

【本期要闻】

全省机构编制系统信息工作会议在石家庄召开

邯郸市部署开展市级机关内设机构改革和精简人员编制工作

工作动态

石家庄、承德、邢台市编委办认真学习贯彻全省机构编制系统信息工作会议精神

沧州市编委办规范权力运行机制  进一步打造“阳光编制”

三河市编委办印发《推进简政放权加快政府职能转变政策摘编》手册

经验交流

唐山市编委办积极助推“审执分离”改革试点

沧州市编委办适应发展新常态  创新机构编制管理方式

简政放权  创新发展  衡水市整市推进行政审批局改革试点工作

邢台市改革监管体制  创新监管方式  努力构建事中事后监管新格局

新乐市坚持三个“突出”  做好控编减编工作

秦皇岛市北戴河区三措并举  强化机构编制管理

【本期要闻】

 

全省机构编制系统信息工作会议在石家庄召开

 

92627日,全省机构编制系统信息工作会议在石家庄召开,会议主要任务是研究分析信息工作面临的形势任务,安排部署当前和今后一个时期的信息工作,对信息工作人员进行业务培训,进一步提升全省机构编制系统信息工作水平。省编委办主任栗建华出席会议并讲话,省编委办副主任李英明和副巡视员、综合处处长吕瑞民分别主持会议。省编委办各处(局、中心)信息员、各市(含定州、辛集市)编委办负责信息工作的处(科)长、信息员,各县(市、区)编委办信息员共计218人参加会议。

栗建华在讲话中指出,信息是重要的战略资源。谁掌握了更多的信息,谁更善于利用信息,谁就能够在激烈的竞争中赢得主动、赢得优势。信息工作对党政机关来说是“前沿哨兵”,是科学决策的基础,是狠抓落实的手段,是检验工作的标尺。机构编制工作综合性、政策性强,各级机构编制部门只有广泛吸收、深入分析和综合利用方方面面的信息,才能够正确研判形势,科学谋划思路,有效推进工作,完成好肩负的改革管理任务。编委办体制调整以来,各级机构编制部门越来越重视信息工作,不断加强信息平台和信息员队伍建设,加大信息报送力度,创新和拓展信息服务,在为各级领导了解工作动态、发现问题、总结经验、科学决策方面发挥了积极作用。同时,在工作中也存在一些亟待加强和改进的薄弱环节,主要是工作开展不平衡,部分地方对信息工作不够重视;信息报送质量有待进一步提高,有的地方报送信息动态多,大事、要事少,滞后信息多,预测性、前瞻性以及为领导决策服务的信息少;信息工作基础依然薄弱,在信息平台、信息员队伍以及相关工作制度建设方面亟待加强。对此,我们要引起高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。

栗建华强调,面对“十三五”时期艰巨繁重的机构编制工作,信息工作的标准更高、要求更严、任务更重,要认清形势,坚定信心,创新理念,与时俱进做好新形势下的信息工作。要聚焦机构编制重点工作。站在全局的高度去观察问题、研究问题、分析问题,抓住问题的本质,作出及时的反馈。对于具有先导性的改革工作,特别是对于全国的改革试点,要全程跟踪了解,加强调查研究,把好的经验挖掘出来,把深层次的问题反映出来,把好的建议提炼出来。要提高信息报送标准。在提高报送数量上下功夫,保证完成每月的报送任务。在丰富表现形式上下功夫,走出僵化的、呆板的文稿模式,增强信息的表现力。在弘扬优良文风上下功夫,做到思想深刻、立意新颖、文字精炼、内容充实,注重用语规范、数字规范、文体规范,切实防止和纠正为完成任务、增加数量而生搬硬套、抄袭剽窃的错误做法。在严格保密纪律上下功夫,确保报送过程的安全无险,坚决杜绝失泄密事故。要创新信息工作理念。增强信息工作的实践性,把调查研究作为做好工作的基本工作方法,为领导提供有情况、有分析、有问题、有对策建议的高质量信息和调研报告。把握信息工作的系统性,加强综合、归纳、提炼,尽量反映事物的全貌,系统、全面地组织报送信息。突出信息工作的实用性,广泛通过网络、报刊、会议报道以及文件材料挖掘信息题材,注重反映大事、要事、难事,摸清中央编办采用信息的具体思路,提高采用率。

栗建华要求,面对新形势、新任务,各级机构编制部门要把信息工作放在更加突出的位置,主要领导亲自过问,分管领导具体主抓,加强对信息工作的研究谋划和督促指导,加强平台建设、队伍建设、制度建设,整体提升信息工作水平。广大信息工作者要珍惜岗位,珍惜机遇,刻苦学习,勤勉工作,提升科学思维能力、材料收集能力、文字表达能力,努力成为信息工作和机关文字工作的行家里手。

会议邀请《中国机构改革与管理》杂志社主编唐进,中央编办综合司信息宣传处处长牛龙云、事业发展中心技术保障部副主任邓波,省委办公厅上报信息处处长崔荣源作专题辅导讲座。

参会人员表示,通过参加这次会议,提高了思想认识,明确了目标任务,增强了能力素质,深受启发,受益匪浅。会后,将深入学习和贯彻这次会议精神,认真谋划和做好今后一个时期的机构编制工作,努力开创机构编制信息工作新局面,为机构编制工作创新发展作出应有贡献。

(省编委办综合处供稿)

 

 

邯郸市部署开展

市级机关内设机构改革和精简人员编制工作

 

921,邯郸市召开市级机关内设机构改革和精简人员编制工作动员部署会,深入贯彻省委、省政府要求,部署开展市级机关内设机构改革和精简人员编制工作,优化部门职能,实行流程再造,提升工作效率,促进全市经济社会平稳较快发展。市委书记高宏志出席会议并作重要讲话,市长王会勇作动员部署,市领导刘德明、孟广军出席会议,市委常委、组织部长李志刚主持会议。

高宏志在讲话中指出,要切实提高认识,真正以改革统一思想行动。这次改革是省委、省政府交给邯郸的重大政治任务。邯郸作为全省唯一试点,一定要站在政治和全局的高度,强势推动,主动作为,积极抓好改革,把省委、省政府交办的任务做好、做扎实。这次改革是优化职能、提升效率、促进发展的重大机遇。要鼓励提倡多作为,做到多想一层、多干一步,全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。这次改革是对各级干部党性和担当的重大考验。市级机关改革是涉及干部职工切身利益的大事,也是对干部担当的考验、党性的考验。大家要始终保持平常心,保持良好心态,把心思和精力用到工作上。

高宏志强调,要明确改革方向,努力探索改革的邯郸路径。要实施流程再造,促进机关工作效率大幅提升。抓住这次改革契机,进一步深化审批制度改革,全面推行目标绩效管理,使每个环节、每名人员任务清晰、责任明确。要创新服务载体,促进服务发展水平大幅提升。进一步整合服务资源,特别是把那些职责相近、职能交叉的处室整合起来,把有效资源和力量集中起来,突出为市场主体和群众服务的功能。通过流程再造、审批下放,真正把承担工作的量降下来,把服务大局的质提上去,体现出改革的力度和成效。要加强作风整顿,促进干部精神状态大幅提升。树立能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人导向,鼓励引导各单位实行竞争上岗、公推遴选等措施,让担当有为者有舞台,让不作为慢作为的无市场,最大限度激发干事创业的积极性。

高宏志要求,要强化责任落实,确保改革扎实稳妥推进。市级机关内设机构改革和精简人员编制工作时间紧、任务重,范围广、影响大。各单位要切实强化组织领导,确保积极稳妥推进,进一步做到两手抓两促进,统筹摆布机构改革和承担重点工作的推进,真正把各级干部的精气神聚集到改革发展稳定上,聚集到决胜“十三五”、打赢翻身仗上来,做到目标不变、干劲不减、发展不慢。

王会勇指出,推进机构改革是深化“放管服”改革的重要内容,也是转变政府职能、提高行政效能、优化发展环境的有力抓手。要通过内设机构改革和精简人员编制,使市级机关职能更好地适应经济社会发展要求、适应市场主体和群众需求,进一步提高行政效能和服务水平,为加快建设富强邯郸、美丽邯郸提供有力的体制机制保障。具体推进中,一要突出分类施策,着力抓好内设机构优化整合。综合采取撤销、整合、压减、加强四种方式,积极稳妥推进各项改革任务。二要突出精干高效,着力抓好人员编制精简调整。严格执行标准,规范编制使用,消化工勤编制,进一步提高办事效率,服务广大群众。三要突出权责统一,着力抓好改革部门明责确权。尽快理顺部门和内设机构职责,坚持法定原则,明确职责权限,厘清职责边界,更好地发挥各单位职能作用。四要突出便民利民,着力抓好审批服务流程再造。按照最大程度便民、利民、惠民的要求,认真开展内部流程再造,切实做到简化程序,方便办事;明确标准,规范操作;公开权力,透明运行。五要突出平稳有序,着力抓好各项改革任务落实。参与改革的各单位都要站在政治和全局的高度,严明责任抓落实,主动作为抓落实,统筹协调抓落实,确保高标准、高质量完成各项改革任务。

李志刚在会上就贯彻落实会议精神讲了意见。市编委办负责同志随后还就市级机关内设机构改革、精简人员编制、理顺职责关系和再造工作流程等情况作了说明,市委组织部有关负责同志就科级干部安置消化工作作了说明。

(邯郸市编委办供稿)

 

【工作动态】

 

石家庄、承德、邢台市编委办认真学习贯彻

全省机构编制系统信息工作会议精神

 

全省机构编制系统信息工作会议召开后,石家庄、承德、邢台市编委办迅速行动,采取多种方式,组织学习贯彻会议精神。

石家庄市:全省机构编制系统信息工作会议结束后,石家庄市编委办即时召集各县(市)区参会人员,就传达学习贯彻会议精神、建立工作机制、健全信息员队伍、做好四季度及今后的信息工作等进行了部署。一是学习贯彻会议精神。92829日,市、县两级编委办参会人员及时向办领导汇报会议情况和栗建华主任讲话精神。市编委办明确要充分认识信息工作的重要地位,在继续坚持信息工作通报制度的同时,加强对县(市)区工作的督促指导,定任务、定指标、定责任,切实增强抓信息工作的责任感。进一步健全各处、中心和各县(市)区编委办信息联络员队伍,建立微信、QQ群等信息工作联络平台,加强业务指导,不断提升信息质量。二是组织开展专题培训。以省机构编制信息工作会上培训会议内容为重点,市县两级编委办组织全员信息工作培训,从做好新形势下机构编制信息宣传工作、如何编写网站信息稿件、怎样做好信息工作及如何提高信息采用率等方面进行培训,切实提高全体人员对信息工作的重视程度和采写能力水平。三是谋划第四季度信息工作。多数县(市)区制定了四季度信息工作计划,进一步明确宣传重点,加强对行政审批制度改革、事业单位分类改革及控编减编等重点工作进行报道宣传,特别是对国家和省在石家庄开展的重要改革试点,全程跟进报道。在坚守好中央、省、市和县(市)区机构编制信息平台主阵地的同时,加大向党委政府、主流媒体的信息报送力度,更多更好地发出石家庄市机构编制系统的声音。

承德市:全省机构编制系统信息工作会议结束后,承德市编委办及时传达栗建华主任讲话精神及各位授课领导指导意见,采取有效举措贯彻落实会议精神。一是细化目标任务。进一步落实专人负责、全员撰写的信息工作机制,明确信息员的岗位职责、工作规范和纪律要求。开展信息工作“回头看”,通报各县区及市编委办各科室19月信息撰写报送及采用情况,细化目标任务,确保信息工作年度目标任务全面完成。二是梳理信息要点。按照栗建华主任讲话要求,主动聚焦机构编制重点工作,及时对全市机构编制系统重点、热点、亮点工作进行梳理,围绕“做好新形势下的机构编制信息工作”主题要求,印发信息撰写要点,提前谋划,重点总结,确保全面及时地报送全市机构编制工作的动态、经验和成效。三是提升信息质量。由办分管领导组织召开信息撰写工作专题会议,组织全办干部职工学习全省机构编制系统信息工作会议精神及相关培训资料,就全市机构编制系统信息工作提出阶段性要求,对上报信息提出审核要求、设定审核标准,促进信息质量整体提升。

邢台市:全省机构编制系统信息工作会议结束后,邢台市编委办立即召开学习传达会议,市编委办全体同志及桥西区、桥东区、邢台经济开发区、邢台县编委办全体同志参加了会议。会议传达了全省机构编制系统信息工作会议精神,特别是省编委办栗建华主任在信息工作会议上的讲话精神,收听了会议录音材料,市编委办参加培训的两名同志谈了学习体会和认识。市编委办李中华主任对做好当前和今后一个时期的信息工作提了要求。一是提高信息工作认识。要进一步发挥信息在机构编制工作中的重要作用,不断加强信息平台和信息员队伍建设,加大信息报送力度,创新和拓展信息服务,进一步提升全市机构编制系统信息工作水平。二是完善信息工作机制。将信息上报数量和质量纳入市编委办个人评先评优指标体系,没有完成信息工作任务的科室和个人一律不得评先评优;向县(市、区)印发做好信息工作的通知,明确建立县(市、区)信息工作通报制度,明确信息工作长期排名靠后的县(市、区)编委办主任要向市编委办作出书面检查。三是冲刺四季度信息工作。对市级科室和县级编委办提出明确而具体的信息上报任务,市级各科室到12月底前要在中央编办或省编委办刊登信息2篇,县级编委办到12月底前要在中央编办或省编委办刊登信息3篇。

(石家庄、承德、邢台市编委办供稿)

 

 

沧州市编委办规范权力运行机制

进一步打造“阳光编制”

 

沧州市编委办突出阳光管理、阳光审改、阳光体改、阳光登记、阳光监督、阳光域名、阳光机关等七项内容,打造职能科学、权责法定、流程优化、标准规范、廉洁高效、公开透明的“阳光编制”。

一、阳光管理。审核制。审核市直及县(市、区)机关事业单位的相关职能配置、机构设置、人员编制和领导职数等事宜。审批制。审批市直部门及科级事业单位相关内设机构调整、更名及领导职数核定等事宜。审批县(市、区)设立股级事业单位机构编制事宜。限时制。对各部门的申请事项和对市直部门报来征求意见在规定时限内办结。

二、阳光审改。清单制。编制并及时动态调整“四个清单”,科学规范行政审批要素条件和审批环节流程。精简制。持续向基层、重点领域和重点区域大力精准放权,对国家和省取消下放的行政权力事项,在规定的时限内及时衔接、无缝对接。监管制。采取日常监管、风险监测、信用约束、“智能化”监管和社会监督等措施,切实加强事中事后监管。服务制。优化行政审批流程、时限和环节,提升审批效能,减轻企业和群众负担。公开制。行政许可目录清单、权责清单、中介服务事项及收费清单等在政府门户网站、部门网站和沧州机构编制网及时公开。

三、阳光体改。建议制。研究提出全市机构改革、行政管理体制改革等重要事项及解决全局性、前瞻性等难点问题的建议,为党委、政府和编委科学决策提供有益的参考。备案制。赋予市管开发区和县管开发区相应机构编制管理权限,对内设机构设置等具备自主权。评估制。加强体制改革后的机构编制动态管理,建立评价机制,跟踪了解改革进展情况和成效。

四、阳光登记。公示制。审核事业单位执行《事业单位登记管理暂行条例》和实施细则情况的年度报告,相应内容通过网站向社会公示。核查制。对事业单位法人登记事项,依《条例》开展活动等情况,进行实地核查,发现问题及时处理,及时公布。信用约束制。把部门对事业单位的管理或评价信息,作为对事业单位法人监管的重要依据。

五、阳光监督。核准制。对机关事业单位编制使用及市直机关事业单位科级领导职数及时核准。实名制。对机关事业单位定岗定员,定编到人,及时办理人员出入编手续。审签制。市直机关事业单位调配人员,市编委办核准使用编制后,由组织、人社部门办理调配手续。审计制。机构编制管理纳入领导干部审计内容。

六、阳光域名。审核备案制。域名申请通过后,申报单位报送纸质材料到市编委办备案。变更注销制。域名的变更和注销,需申请单位直接登录到中央编办政务和公益域名注册管理中心官方网站办理。在线挂标制。在线发放网站标识,申报单位报送纸质材料到市编委办备案。

七、阳光机关。财务管理制。财务报销实行四方会签,主要财务活动季度公开,机关财务年度报告,重大工程、重大采购行为集体决策。人事管理制。重要干部人事管理事项实行集体研究,并对干部人事管理实行公开,做到编制管理公开和干部任用公开。接待管理制。实行审批单管理,严格执行标准限额,费用一事一结,公务用车派车签批。

(沧州市编委办供稿)

 

三河市编委办印发《推进简政放权

加快政府职能转变政策摘编》手册

 

随着行政审批制度改革不断推进,审批流程大为简化,办事效率显著提升,惠民举措接连出现,深受企业群众好评。为进一步做好“放管服”工作,不断提升服务效能,更好方便广大群众,近日,三河市编委办印发了《推进简政放权加快政府职能转变政策摘编》手册,与企业、群众日常生产生活密切相关的内容摘选出来,让人民群众更加清楚了解政府管什么、做什么、有哪些职责、有事找哪个部门,真正让“快捷优质高效”成为常态。

《推进简政放权加快政府职能转变政策摘编》手册收集了十八大以来,三河市贯彻落实中央和国务院、中央编办、省、市编委和编委办简政放权加快政府职能转变的相关政策成果,以及关于行政审批制度改革方面出台的一系列政策法规及规范性文件,手册分为5个专题,内容涵盖《三河市权责清单制度建设》《三河市取消政府部门非行政许可审批事项》《三河市清理规范政府部门行政审批中介服务事项》《三河市历次衔接落实国务院、省、市政府取消、下放和调整行政审批事项》《三河市落实国务院第一批、第二批取消中央指定地方实施行政审批事项》,共计3万余字。

《推进简政放权加快政府职能转变政策摘编》手册印制后,截至目前,已发放至45个相关职能部门和50家企业手中,共计发放300余册。简政放权为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”。各职能部门按照手册简化手续、优化服务,在简政放权上积极作为,大大提高了办事效率,同时也使企业少走很多弯路,节省很多时间,受到社会上的广泛好评。

(三河市编委办供稿)

 

经验交流

 

唐山市编委办积极助推“审执分离”改革试点

 

唐山市编委办围绕执行体制改革大局,积极探索优化整合机构编制资源,全力助推全市法院执行体制改革试点,从体制机制上有效破解执行难。

20157月启动至20163月,全市共结案6810件,结案数同比上升了19.2%,执行结案率84.5%,同比上升12.1%。今年429日,唐山市法院的改革模式作为全国基层法院执行机构改革的两种模式之一,被写入最高法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。2016620日,最高法院党组书记、院长周强批示:唐山中院试行“审执分离”改革成效明显,经验值得推广。624日,省委书记赵克志在省委常委会议上提出,要把唐山执行工作改革列入全省深化改革领导小组推进项目,省高院和唐山市委要对唐山执行体制改革进行深入研究论证,加强宏观指导,帮助协调解决重大问题,确保唐山法院今年年底前率先在全国基本解决执行难,形成可推广、可复制的工作经验。731日,省委全面深化改革领导小组会议决定在全省推广“唐山模式”。

跨区域设置执行分局,改革基层法院执行体制,从体制上破解“执行难”。针对法院内部立、审、执工作脱节,上下级法院配合不够,执行队伍人员少、力量弱等状况,20103月,打破行政区划在全市按区域设置了5个执行分局,每个执行分局负责3个县(市)区(开发区)区域内执行工作,整合了县(市)区及开发区法院系统的执行力量,相互配合、通力协作,跨区域执行,执行效能进一步提高。通过执行体制改革,各执行分局集中力量开展了农民工工资专项执行活动,加大案件交叉执行力度;强力推进执行案件信息查询平台建设,联手惩治老赖;强力推动社会联动机制建设,提高综合化解执行难题的效能和水平。2010年至2013年,全市案件执结率平均上升7个百分点,涉执信访化解率一直保持全省前三名。

不断完善体制机制,适时探索“审判与执行”分离,从职能上破解“执行难”。实行审判权与执行权在市中级人民法院深化“内分”,在基层人民法院彻底“外分”,优化机构配置,建立明晰的执行裁判权和执行实施权清单,强化集中统管,确保统分适度。一是将唐山市中级人民法院执行局原执行一庭改设为唐山市中级人民法院执行裁决庭,纳入审判机构序列。二是调整和完善唐山市中级人民法院执行局内设机构,保留执行局办公室、政治处,将原执行二、三庭改为执行督导处和执行实施处,以实现执行体制和执行职能的转变,达到内部审判和执行分离的要求。三是调整和完善市县两级执行体制和机构设置。维持市中级人民法院执行局原下设的五个执行分局不变。原执行分局内设的综合管理处改设为办公室,各县(市)区协调处改设为县(市)区执行大队,以实现跨区域执行,提高执行效率和排除执行过程中的干扰。四是调整完善基层人民法院执行和裁决机构设置。撤销县(市)区基层人民法院执行局,本着“撤一建一”的原则,在基层人民法院设立执行裁决庭,纳入审判机构序列。从体制和职能界定上实现了市县两级法院审判和执行职能的分离,在全市法院初步形成了“下分上统、裁执分离、人财物案相对独立的格局”。更有利于从全局跨区域分案,集中办案,既使基层有更多精力抓审判,有效避免了执行难,又加强了执行实施权的横向监督,提高了司法公信力。

优化整合基层法院执行人员编制,从人员保障上助推破解“执行难”。市编委办克服了人员、编制等难题,立足市县两级法院现有的执行局人员编制,打破行政区域界限,分两步进行了跨行政区资源整合。本着“人随事走,编随人走”的原则,20137月将县(市)区执行人员编制上划到市中级人民法院执行局,各执行分局组织机构全部健全20157月,唐山市法院被列为“审执分离”改革试点后,加强执行人员的统一管理,根据改革的总的要求,经反复协调,又进一步调整了部分区人民法院执行编制和实有人员到市中级人民法院执行局。目前,五个执行分局的编制达到172名,为解决执行难问题提供了强有力的人员保障。

(唐山市编委办供稿)

 

沧州市编委办

适应发展新常态  创新机构编制管理方式

 

近年来,沧州市编委办不断适应新常态发展需求,以财政供养人员“只减不增”为红线,以服务沧州“五城建设”为目标,管好管住现有机构编制资源,创新机构编制管理方式,通过深化改革腾出编制,管理控制节约编制,科学合理调配编制,充分发挥编制资源效益最大化,为全市社会经济发展提供体制机制和用编保障。

一、全面深化机构改革,向改革要动力。该办坚持把机构改革和控编减编工作一并考虑,同步推进,优化调整,做到职能优化、机构瘦身。一是优化政府机构设置。改革后,16个县(市、区)政府机构共设置344个工作部门,直属事业机构均由3个精简为1个。对县以下工商、质监、食药监等部门职能进行整合,全面推进大市场监管体制,通过“二合一”或“三合一”整合,14个县(市、区)组建市场监督管理局。二是整合行政审批职能。结合政府机构改革,率先在全省推进“两集中、两到位”。市本级29个具有行政审批职能部门分别组建了行政审批科,行政审批职能承办科室由111个减少到29个,工作人员编制由1039名减少到186名。三是向重点领域倾斜编制。统筹机构改革,对涉及改革、立法、环境保护、安全生产、食品药品安全、经济责任审计、中医药管理等重点领域积极提供机构编制保障,所需编制来源与用途保持平衡,没有增加总量。

二、全面实施简政放权,向转型增活力。该办坚持把行政审批制度改革作为简政放权的“先手棋”,坚持用政府权力的“减法”、责任的“加法”,换取市场活力的“乘法”,通过编制与权力事项相匹配的“清单”,理顺部门职责关系,优化服务流程,进一步规范权力行使,提高行政效能。一是提高“放”的含金量。采取“点菜”和“端菜”相结合的形式精准放权,2013年以来,分四批下放行政权力296项,其中,向县(市、区)下放124项,向三个开发区下放172项。及时衔接十批国务院、省政府取消下放的315项行政权力事项,承接事项全部纳入市本级行政审批事项目录,市本级行政审批事项由449项精简到183项,精简幅度达59%。二是突出“管”的实效性。积极推进行政审批事中事后监管试点(省级),在全省率先出台《意见》和《办法》,建立事中事后监管制度233项。实行审监分离,组建监管科,部门承担监管职责的内设机构由36个增为78个。三是实现“服”的便利化。编制公开了行政权力、责任、中介服务等事项清单,优化审批流程时限,推进网上审批和联合审批,从确权、管权和控权上规范行政权力运行,激发了市场活力和社会创造力,上半年,沧州市场主体达26.84万户,增长率25.27%

三、全面坚持动态管理,向编制挖潜力。该办在工作中始终坚持问题导向,注重用问题倒逼工作,盘活编制资源,保障重点领域用编需求。一是创新管理体制机制。调整市国土、环保、工商、质监在渤海新区派出机构管理权划归渤海新区,为渤海新区实现快速发展注入新活力;整合市财政性资金采购中心等五中心职能,组建市公共资源交易中心,实现“一个平台”管理公共资源交易。二是保障重点领域用编。全面做好华北工业学校划归沧州管理工作,从事业单位清理规范编制内调剂解决50名;落实精准扶贫要求,为7个贫困县组建扶贫和农业开发办公室;合理配置主城区教育资源,为新华、运河两区及部分市直属学校增加教职工编制367名;组建沧州市远程医院管理中心,实现了沧州30家医院与全国46家知名医疗机构的互联互通。三是提升编制资源使用效益。优先满足基层一线招录需求,县乡机关公务员招录数占全市招录总数的83%;注重教育、卫生等民生领域用编,教育、卫生系统编制使用计划占全市总量的62%

    四、全面加强机关建设,向自身要执行力。打铁还需自身硬。该办坚持不断提高自身素质和能力,打造一流机构编制干部队伍。一是建制度,打造“阳光编制”。打造阳光管理、阳光审改、阳光登记等七项品牌,实行24项管理制度,做到每项工作有制度保障、有流程监管,规范权力运行,提升勤政廉政意识。二是转作风,深入调查研究。在全办大兴调研之风,每年确定3-4项重点题目形成调研报告,圆满完成了中编委办课题《县级工作部门设置》结项,被中编办授予“接地气、一招鲜、见实效”创新做法征集活动优秀组织奖。三是抓学习,加强信息宣传。以集中学习制度和组织培训班为抓手,不断提升干部履职和服务能力,今年组织专题业务学习研讨15次;上半年组织了第一期业务轮训班,下半年组织第二期,对市、县两级干部轮训一遍。开展了机构编制知识“进党校课堂”活动;以学习促信息宣传,今年以来全市系统在各类刊物网站刊发稿件64篇,其中,在中央级刊发17篇,省级刊发27篇,全办信息宣传工作多年保持全省前列。

沧州市编委办供稿)

 

 

简政放权  创新发展  

衡水市整市推进行政审批局改革试点工作

 

作为行政审批制度改革试点市,衡水市紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持以“放管服”改革为动力落实新发展理念,抢抓机遇,奋发作为,把行政审批局改革试点作为深化“放管服”改革的重要抓手,攻坚克难,整体推进,成为全省首个实现县级行政审批局全覆盖的设区市,实现了职能划转、人员划转、领导班子配备和办公场地落实“四到位”,审批事项、审批职能和审批人员“三集中”,一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障,极大地提高了审批效率。

一、从规范入手,实现“一枚印章管审批”

(一)行政许可权相对集中。各县(市、区)行政审批局《行政审批事项目录》为基础,对县直部门行政许可事项进行重新“洗牌”、重新梳理、重新论证、重新确认。同时,与原审批部门签订《行政审批事项交接书》或《行政审批事项移交函》,确保行政许可权划转工作平稳进行,实现“无缝”衔接。目前,各县(市、区)行政审批局行政许可权划转比例均在75%以上,基本实现相对集中。

(二)行政审批资源相对集中。按照“编随事走、人随编走”的原则,各县(市、区)优化现有人员和编制,精简审批人员,将原审批部门的审批业务骨干一并划转至行政审批局,原审批部门保留的审批人员重点从事监管工作。

(三)审批事项办理相对集中。打破按审批部门设置审批窗口的常规模式,分领域设置审批科室(窗口);建立“车间流水线”审批方式,使相关联的审批事项紧密衔接,实行“一口式”审批,即“一个窗口统一接件、科室之间联动办理、一个窗口统一出证”,实现了审批事项集约办理。

二、从标准着力,建立一套标准管规范

(一)审批事项设置的标准化。坚持“于法有据”的原则,依法界定权力范围,依法设置审批事项,依法设定审批流程和环节,对违背《行政许可法》自行设定的许可事项必须坚决取消,对国务院、省政府明令取消的审批事项,决不以任何名义搞变相审批。同时,严格按照目录清单实施审批,对没有纳入《行政许可事项目录》的,一律不审批。

(二)审批流程的标准化。对审批流程多次梳理论证优化,彻底取消“重叠”要件,全面消除“搭车”环节,推进归并“同质”审批。同时对行政审批前置条件进行全面清理,对照有关法律法规和政策要求,逐项清理行政审批事项申请材料,将合法申请材料编入行政审批服务指南,对无法律、法规和规章依据的无谓证明等一律取消,编制公开了《衡水市第一批50项无谓证明清单》。

(三)机构设置的标准化。对各县(市、区)行政审批局的机构设置情况提出意见进行规范,统一机构规格,统一经费形式,处理好行政审批局与政务服务中心的关系,处理好行政审批与便民服务的关系,处理好审批与监管的关系。

三、从服务创新,构建审批服务新体系

(一)编制服务指南。对依法实施的行政审批事项编制标准化规范化服务指南,列明事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费标准等内容,并附示范文本及常见错误示例,并将服务指南摆放在审批窗口,同时多渠道提供服务指南电子版文档。

(二)做好帮办代办。全面推行为民服务全程代办、重点项目全程代办“两个代办”制度,大力推广企业登记注册“一口清”、重点企业帮办代办“一卡通”,建设项目“一号通”等便民措施,投资建设项目审批时限压缩至26个工作日,创全省审批时限最短。

(三)着力“互联网+审批服务”创新。积极推行“O2O”线上线下的模式,搭建审批服务便民桥梁,实现了行政审批和服务的“网上咨询、网上预约、网上受理、网上反馈、网上监督”,审批对象与行政审批局之间通过互联网足不出户即可享受审批服务。

四、从监管保障,实现一套机制管长效

(一)形成内部监管新机制。行政审批局随时将审批情况告知职能部门,职能部门随时将行政处罚等监管情况反馈审批局,纪检监察部门不定期开展明查暗访,构建起审批局、职能部门、纪检监察“三位一体”的内部监督机制。

(二)公众监督机制。在审批大厅醒目位置设立意见箱、公布投诉电话,聘请社会监督员对审批大厅工作进行监督,建立起由本级人大、政协、主管部门、新闻媒体和群众共同参与的外部监督机制。同时,引入第三方评估机构进行测评,将测评结果作为考核服务质量和审批效果的重要依据。

(三)形成“双随机”抽查机制。建立 “市县纵向、部门横向”互联互通机制,确保审批局和上级及同级部门之间的信息传输和交流顺畅有序。探索实行了“双随机”抽查机制,随机选取1-2名工作人员组成督查小组,每月2次随机抽取2个县(市、区)进行督导检查,有力保障行政审批局健康运行。

(衡水市编委办供稿)

 

邢台市改革监管体制创新监管方式

努力构建事中事后监管新格局

 

简政放权考验的是政府壮士断腕的决心和破釜沉舟的勇气,而能否宽进严管、放管并重才是检验政府治理能力的核心命题。在谁审批、谁监管的传统思维定式下,监管长期处于被动转型状态,特别是随着行政审批制度改革步伐的不断深入,理念滞后、方式陈旧、体制不完善等问题已成为掣肘简政放权向纵深发展的最大短板

近年来,邢台市将加强政府监管特别是事中事后监管提升到全面深化改革、转变政府职能、提高政府治理能力的高度,通过实施审管分离、推进综合执法、完善清单制度等一系列改革,着力破解体制障碍和要素制约,强力推动监管转型,初步构建了事中事后监管新格局,确保了放和管两个轮子同时转起来。

一、探索实施审管分离。相对集中行政许可权、实施审管分离,不仅是创新审批方式、提升审批效能的有效途径,更是改革监管体制、倒逼监管转型的重要切入点。邢台市在深耕威县综合试点改革的基础上,将威县建立行政审批局、实行审管分离+综合监管的做法加以完善,并逐步维度化、系统化推广到市县乡三个层级。一是做好路径规划。先后研究制定了《关于学习推广威县可复制改革试点经验的意见》、《关于积极推进行政许可权相对集中持续深化行政审批制度改革的实施方案》,对审批如何集中、审管怎么分离、体制如何完善进行系统性规划和制度设计。二是破解改革难题。按照政府主导、部门配合、县级完善的思路,通过建立健全审批业务纵向衔接、审管信息横向推送、热点难点问题会商等工作机制,有效发挥了市级部门的指导、帮扶和协调作用,解决了县乡两级在业务衔接、信息共享甚至网络平台使用、证书(本)领取等方面的实际问题。三是狠抓改革落地。先后出台认可印章效力、做好工作衔接、加强业务指导、解决共性问题、形成工作合力等五方面支持措施,并由审改办、改革办、政务中心、政府督查室组成联合工作小组,跟踪、发现并解决相对集中行政许可权改革中的各类问题。

二、全面构建监管体系。针对当前监管转型、互联网经济迅猛发展带来的新问题、新情况,建立了权责清单、链条监管、信息共享等制度体系,为事中事后监管提供有力支撑。一是建立清单制度体系。先后编制形成了权力、责任、监管、审批、中介服务等五张清单,通过亮家底、理边界、划红线,让权、责全部归位。同时,按照问题、需求、基层导向和放权不卸责的原则,实施精准放权。并创新实施了“过渡政策”,确保基层“接得住、管得好”。目前已顺利平稳下放了136项权力事项。二是搭建信息共享平台。市级依托“企业信用信息公示系统”搭建“诚信平台”,归并市场主体经营异常名录、食药企业“红黑榜”、执行难“老赖名单”等信息近10万条,建立了联合惩戒合作备忘制,共同给违法行为“施压”。县级结合“智慧城市”建设和“审批集中”改革,搭建纵横交错的信息交换平台,确保审批与监管信息横向无障碍交换,各类信息纵向有效传递,目前,半数县已完成平台建设。三是完善监督考核机制。发挥绩效考核指挥棒作用,将事中事后监管作为重要内容纳入部门绩效考核,与年度领导班子考核直接挂钩。建立“第三方”评估和会商机制,责成相关部门定期组织监管对象、人大代表、政协委员“把脉会诊”,今年以来,共发现和纠正日常监管中的懒政怠政不作为不在状态行为50多个。

三、监管成效逐步凸显。一是监管体系更加完善、功能定位更加清晰。市26个行政审批科180多项许可事项入驻审批大厅,审批科负责审批,业务科室负责日常监管,执法机构统一处罚,各类信息内部流转;县级行政审批局全覆盖,共相对集中3000多项许可权,审批局负责审批,原审批部门负责事中事后监管,各类信息部门间传递。乡镇依托便民服务中心和村镇规划管理办公室,分别承接县级委托、延伸下来的行政权力,搭建审批与监管既相对分离又相互协调的服务和执法体系。二是监管方式不断创新、工作链条更加科学,事前开展“课题式”监管,通过对高风险领域、新商业模式集中梳理、“课题”立项,运用“大数据”确定监管重点、方式和频次;事中开展“解剖式”监管,根据事前审批和“双随机”抽查情况,剖析安全隐患,有针对性地实施重点排查和“飞行检查”,并建立联查联验监管制度,形成监管合力;事后规范执法行为,多部门综合或联合执法,降低执法成本,避免多头执法。三是监管质量稳步提升、违法行为逐步减少。在市场监管领域,各部门联合惩戒,倒逼企业自律意识增强,2013-2015年,违法案件分别下降37.1%23.6%。在保障食品安全方面,全市查办各类食品药品案件3155起,特别是成功侦破了涉案金额3000余万元的“12.22”特大假酒案,此案例入选全国2015年度食品安全十大典型案例。今年“7·19”特大洪灾过后,实施了更为严格的食品检查检疫制度,不让一头病死动物流入市场。

(邢台市编委办供稿)

 

新乐市坚持三个“突出”

做好控编减编工作

 

围绕本届政府任期内财政供养人员只减不增的总体目标,中央、省、市相继出台了严格控制编制和人员的工作方案。为确保控编减编目标任务的完成,近年来,新乐市按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,突出减员增效、标本兼治和狠抓落实三个目标要求,确保了该市财政供养人员数量的只减不增。

一是突出以民为本,减员增效。新乐市委、市政府高度重视控编减编工作,确定了三条基本原则:一是以减轻财政和群众负担为出发点。在日常编制管理工作中,该市始终围绕“减员增效”这一目标,严格按照省、市核定的编制数量范围内核准进人,严进宽出,有增有减,动态管理,达到了财政减开支、农民减负担和机关事业单位高效运转的预期目的。二是以巩固和扩大机构改革成果为基本前提。加大机构整合力度,不断巩固和扩大机构改革成果,保持控编减编工作的良好势头,做到了“控编力度不松,减员力度不减”。三是坚持以提高选人用人质量为根本手段。控编减编的目的是减少财政供养人员数量,优化人才队伍结构,提高干部队伍整体素质。在具体工作中,不断提高人才准入的标准和条件,真正体现“优中选优”原则,确保把经济社会发展急需的高素质、高层次人才充实到干部队伍中来。

二是突出源头治理,标本兼治。在控编减编工作中,该市立足源头,坚持一手抓人员分流“治标”,一手抓人员进入“治本”,标本兼治,双管齐下。一是落实政策,把好前门。缺编机关、事业单位进人时,严格落实编制使用核准制度,严格执行“空编先核准后补充,满编只出不进”的规定。需要公开招录的,拟录用单位先将编制人数、缺编数和拟招考录用人员数,报编制部门审查,经组织、人社部门同意后,实行公开招考、公平竞争、择优录用。二是拓宽渠道,畅通出口。推行干部有序分流,单位转制分流等制度。根据国家有关政策,科级或一般干部工龄满30年,本人提出书面申请,经批准,可办理提前退休手续。结合事业单位分类改革工作,将从事生产经营活动的事业单位担负的行政职能剥离出来,收归行政主管部门,实行政事分开,进行转企改制,将人员分流出来。三是严肃纪律,堵死后门。实行分管市领导及乡镇、部门党政“一把手”编制管理责任追究制,畅通监督举报渠道,对违反规定超编进人或弄虚作假、徇私舞弊的,一经发现,严肃追究有关领导和当事人的责任。

三是突出创新机制,狠抓落实。为使控编减编工作步入制度化、规范化轨道,该市从实际出发,建立健全管理机制,狠抓各项政策措施的落实。建立健全协调运转机制,实行管理一体化。由机构编制部门牵头,联合组织、人社、财政等部门,建立了人员、编制、经费管理等有效控制机制,明确规定:未经编制使用核准进入的人员,机构编制部门一律不予列编和实名制登记,组织、人社等部门不予办理介绍信、核定工资等手续,财政部门不予核拨经费,形成了“一家一把号,同奏一个调”的良好局面。建立健全强制约束机制,实行操作规范化。严格执行机构编制“一支笔”审批制度,凡涉及机构编制事宜的,由编制部门按规定权限和程序专职承办,提出具体意见后,提交编委办主任会、编委会集体审定或报送市委、市政府研究决定。建立健全督导评估机制,实行结果公开化。每半年定期对乡镇、部门落实机构编制工作及控编减编工作情况进行专项检查和督导评估,对违反机构编制管理规定的单位和个人,对有关责任人员进行严肃查处。

(新乐市编委办供稿)

 

秦皇岛市北戴河区三措并举

强化机构编制管理

 

秦皇岛市北戴河区编委办立足“总量控制、动态调整、严格管控”的原则,三措并举强化机构编制综合管理,严控财政供养人员只减不增,为全区经济社会发展提供良好的体制机制保障。

织紧“制度网”,在严控总量上下功夫。一是严格遵守“三个一”审批制度。凡是机构编制事宜,由机构编制部门一家承办、一家行文,编委领导“一支笔”审批。严肃机构编制纪律,所有机构编制事宜全部提交编委会集体审议通过。二是严格执行《关于严格控制编制和人员的工作方案》。坚决落实财政供养人员只减不增的要求,按照控制总量、盘活存量、有减有增、分级负责的原则,进一步细化落实区级控编减编工作方案,全面做到机构编制只减不增。三是严格落实编制使用核准制度。严控“入口”,机关事业单位进人前向机构编制部门申报请示核准使用编制,机构编制部门在核定的限额内,统筹核准使用编制,并保持适度空编运行,为全区编制管理织紧“制度网”。

找准“盘活点”,在优化配置上做文章。一是实施编制动态管理。加强编制统筹调剂力度,通过动态管理解决经济社会发展急需以及关键节点的机构编制问题,破解编制不足难题。今年以来先后为全区重点工作及职责增加的区综合执法、深化改革、保密机构调剂了编制,在编制总量不增加的前提下,实现全区编制结构、人力资源的进一步优化配置。二是推动机构有效整合。在去年构建“大监管”的基础上,结合工作实际开展情况,今年对区市场监督管理局部分内设机构、派出机构的工作职责进行了调整,并根据职责调整,合并削减了内设机构,内部分工更加明确,工作运转更加通畅。按时完成了计划生育服务站和妇幼保健站、医疗保险基金管理中心和新型农村合作医疗管理中心整合任务,促进了职能优化、机关效能提升。三是创新管理机制。加大政府购买服务力度,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成,推动从“养人”向“养事”转变,减轻编制需求压力。

扩大“联动面”,在长效管理上聚合力。一是建立人员调整联动机制。搞好“四部门”配合,即建立编制、组织、人社、财政部门间相互协调配合机制同,使编制管理与进入人员相对应,有效控制了不合理用编行为的发生。试行控制编制和人员增长的部门会商机制,并通过文件明确凡新增财政开支的机构编制事项,需事先征求财政部门意见,形成了严格控制编制和人员的整体合力。二是开展联合专项督查。定期会同组织、人社、财政等部门开展专项督查,形成机构编制监督检查合力,确保监督检查的经常化、制度化。

(秦皇岛市北戴河区编委办供稿)


20161月至9月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

各市

9月份
投稿量

5月至

9月份
投稿量

采用量

9月份采用量

1月至9月份采用量

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

合计

中编办

网站

河北机构

编制网

机构编制

工作信息

石家庄

13

81

6

 

4

2

46

11

20

15

 

8

82

5

1

3

1

24

1

16

7

张家口

3

33

1

 

1

 

9

 

6

3

秦皇岛

1

22

2

 

1

1

14

2

8

4

 

13

44

5

1

3

1

28

5

11

12

 

16

70

4

2

1

1

22

2

14

6

 

6

33

2

1

1

 

12

1

7

4

 

25

75

15

9

4

2

53

24

15

14

 

2

10

2

1

 

1

9

1

3

5

 

4

20

3

 

1

2

19

4

5

10

 

24

85

4

 

3

1

32

4

14

14

 

 

1

 

 

 

 

2

 

 

2

 

3

10

4

2

2

 

10

4

4

2

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                 2016930印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759

传真:0311—87802757                    邮箱:hbjgbzxx@163.com

 


信息来源:河北省编委办
责任编辑:综合处