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机构编制工作信息2016年第10期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-11-09 

机构编制工作信息

10

(总第142期)

          

                     河北省机构编制委员会办公室              20161031

 

本 期 目 录

【本期要闻】

京津冀推进行政审批制度改革战略合作  助力协同发展

工作动态

唐山市编委办巧借微信平台提速增效

沧州市编委办编制公开《市本级公共服务事项清单》

邯郸市召开市级机关内设机构改革和精简人员编制试点工作转段会议

辛集市编委办推行“双随机一公开”规范事中事后监管

经验交流

承德市编委办深化改革  服务教育事业发展

衡水市整合行政执法力量  实行一支队伍管执法

石家庄市井陉矿区编委办多措并举  加强信息宣传工作

张家口市下花园区打好“四张牌”  积极探索政府事中事后监管新方式

迁西县经济发达镇改革激发城镇发展新活力

涉县相对集中行政许可权改革“快”字当先

政策研究

当前县级行政审批制度改革领域存在的问题及相应对策

 

京津冀推进行政审批制度改革战略合作

助力协同发展

 

20161011,由北京市、天津市、河北省三地审改部门共同发起,在天津市召开了京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作推动会,省编委办(省审改办)主任栗建华与北京市、天津市审改办主任共同签署了《京津冀行政审批制度改革协同发展战略合作共识》,标志着三地行政审批制度改革工作全面合作正式拉开帷幕,将为京津冀协同发展提供新的改革动能。

京津冀三地本着互利共赢、务实合作的精神,围绕“十个协同、十项推进”,达成了10项共识,力求共同推动京津冀行政审批制度改革协同发展。一是改革思路协同,推进政府职能转变。建立京津冀行政审批服务改革协调联动工作机制、日常工作对接机制、信息沟通机制。二是权责清单协同,推进政府简政放权。加大京津冀三地权责清单编制的协调力度,取消一批政府管理职能和权限,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。三是招标投标协同,推进公共资源交易平台建设。整合建立统一规范的公共资源交易平台,加快推进京津冀三地省级公共资源交易服务平台的互联互通、信息共享。四是审批标准协同,推进行政许可结果互认。制定京津冀三地行政审批中介服务事项清单,实现许可结果互认,一地许可,三地经营。五是网上办事协同,推进行政审批便利化程度。构建京津冀行政审批服务共享平台,推进京津冀三地政务网、行政审批服务网等系统互联互通。六是审批服务协同,推进服务标准化运行。制定京津冀三地行政服务中心的服务标准。七是审批体制协同,推进相对集中行政许可权改革。在有关部门和地区推行相对集中行政许可权改革,放大改革效应。八是审批机制协同,推进建设项目尽快落地。加强京津冀三地产业发展规划衔接,推进产业融合,优化投资项目联合审批流程。九是监督管理协同,推进行政执法信息共享。利用京津冀三地行政执法的监督网络系统和信用信息平台,加强信用监管,实现一地违法失信,各地处处受限。十是便民服务协同,推进公共服务一体化。整合与群众日常生活密切相关的政府热线服务资源,构建便捷高效的便民服务专线平台。

下一步,北京、天津、河北三地将按照先易后难、分步实施的原则,逐步完善制度体系、拓展协同合作范围、建立审改干部交流机制等,稳步推进务实合作。今年下半年和明年,先以推进投资建设项目审批协同和权责清单协同两项工作为突破口,按照审批服务便利化、一体化、同城化的原则,加快京津冀三地产业规划衔接,推进产业融合,优化投资项目联合审批流程,促进区域内投资项目早立项、快审批、早开工;加大京津冀三地权责清单编制的协调力度,统一标准、模式、事项内容等,确保区域内权责清单实现对接。

(省编委办行政审批制度改革处供稿)

【工作动态】

 

唐山市编委办巧借微信平台提速增效

 

唐山市编委办在“两学一做”专题教育中,紧跟时代步伐,巧借微信平台发力,打造部署工作、学习阅读、互动交流、改革发展的“主阵地”,实现了政策快速传递、措施快速启动、经验快速共享、能力快速提高,助推机构编制管理工作提速增效,各阶段工作圆满完成。

工作部署吹响“集结号”。利用建立的“市机构编制系统群、“市改革群众联络员群”等平台,在遵守保密规定的前提下,一改过去电话通知、见面通知、开会通知等传统做法,通过微信快速将会议布置、文件规定和工作安排及领导的指示精神,通过微信即时传达给全体党员干部和各县(市、区)编委办,做到工作有计划、有部署、有检查、有反馈,大大节约了电话通知、公文往来的时间,将更多的精力放到了如何解决现实问题和抓工作落实上来,形成了说干就干、干就干成、干就干好的工作氛围,实现了从“转播”到“直播”、从“独角号”到“集结号”的转变,工作效能大大提高。

学习阅读铺就“智慧路”。按照“创新型机关,学习型干部”的要求,提振机构编制干部驾驭工作的本领,在集中学习和自学的基础上,每天“市编委办学习阅读群”把编委办领导学习党报党刊有关最新精神、公文写作、机构改革、编制管理、廉政建设等经验做法进行批注,第一时间通过微信平台推送给每一名党员干部学习,克服学习阅读的盲目性,突出针对性和有效性。“两学一做”教育活动开展以来,利用微信平台为机关干部推送优秀文稿《汇报工作有技巧》等36篇,优秀报刊《中国机构改革与管理》等10期,优秀书籍《把信送给加西亚》等5本,通过学习阅读,机构编制干部理论水平和思维层次得到提高,分析问题、解决问题的能力得到增强。

互动交流架起“连心桥”。依托“爱唐山、做贡献”落实“四个干”工作研讨机制,利用“互动交流群”,搭建以交流讨论为主,信息推送为辅的交流平台。定期推送机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、机构编制管理和机关党建等工作进展情况,不仅使每个党员干部对自己承担的工作做到耳熟能详、了然于胸,而且围绕议题出谋划策、建言献策,一些当面不好提出的意见建议,通过交流及时反馈,党支部认真梳理分析,有的放矢做好思想工作,上下形成了一股劲、拧成一股绳,不断提升机构编制工作能力和水平。

改革发展搭上“助推器”。利用微信快捷、便利、直观、容易操作等特点,把关系到经济社会发展和改善民生的各项改革工作,按照“四个干”工作机制要求,明确任务、制定措施、严格时限、责任到人,利用“市编委办改革群”及时播报各项改革动态,各项改革具体负责人及时推送各阶段先进经验,把工作晒一晒,体会谈一谈,难题讲一讲,有图有文有语音,主要领导随时随地掌握督导各项改革进度,为上下级平等互动提供了方便,有利于快速有效地解决改革工作中遇到的问题,助推编委办各项改革工作迈上新台阶。

(唐山市编委办供稿)

 

沧州市编委办

编制公开《市本级公共服务事项清单》

 

日前,继编制公布权力清单、责任清单、中介服务清单后,沧州市编委办在简政放权方面向社会晒出第四张清单,即《市本级公共服务事项清单》(以下简称《清单》)。《清单》共涉及36个部门单位的261项公共服务事项,涵盖就业、医疗、教育等民生领域的各个方面。《清单》首次将燃气、热力、供排水、电力、广电网络等5家企业纳入编制范围,天然气零售、数字电视续费、缴纳水电费等事项一一在列。群众根据“清单”,可按图索骥,方便快捷地找到自己所要办理的事项的责任部门、收费与否等。

沧州市编委办按照市政府《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》要求,组织清单的编制公开工作。一是摸底。结合权责清单,组织市直相关部门单位对公共服务事项进行梳理,摸清底数。制定了工作指南、制式表格,每个事项细化到事项名称、实施部门、设定依据、收费标准及依据、办理流程、办理时限等内容。二是列单。组织专门力量,严格标准,统一口径,对各部门单位上报的服务事项清单进行认真审核。审核过程中,按照“三报三回”的工作流程,审核意见与市直部门单位反复沟通协商,对有些整体审核意见,正式反馈确认多达4-5次,最终均达成一致。在此基础上,编制列出了《市本级公共服务事项清单》,并经市法制办进行了合法性审查。三是公开。清单经市政府审定后,在市政府门户网站和沧州机构编制网公开,各部门单位在各自门户网站上公开,并在市主要新闻媒体向社会发布公告,接受社会监督。同时,对清单实行动态管理,各部门单位按照全面深化改革和政府职能转变的要求,随时根据部门职责调整和权力事项的增减情况,及时对清单进行调整。

清单的编制公开既能有效提升政府的服务能力和水平,也有利于更好地推动大众创业、万众创新,从而增强经济社会发展软实力。下一步,在此基础上,沧州市还将依托“互联网+”,将行政许可和公共服务事项全部纳入网上审批,打造统一的网络政务服务平台,推进网络审批服务体系建设,实现市、县、乡、村四级全覆盖,促进公共服务更加便捷、高效。

(沧州市编委办供稿)

 

 

 

 

邯郸市召开市级机关内设机构改革和

精简人员编制试点工作转段会议

 

邯郸市作为全省市级机关内设机构改革和精简人员编制唯一试点市,按照市委、市政府关于改革工作的整体部署,第一阶段的内设机构改革和精简人员编制工作已基本完成,下一步即将转入理顺职责关系、再造工作流程和研究制定编制分配方案的第二阶段。1027日,邯郸市召开市级机关内设机构改革和精简人员编制试点工作转段会议,对第一阶段的市级机关内设机构改革工作做出总结并给予充分肯定,对第二阶段即将开展的流程再造和编制分配工作进行了重点强调和部署。

会议指出,一要高度重视,扎实做好流程再造工作。要依据法律法规,梳理部门职责,切实优化流程,坚决防止行政权力缺位、越位、错位和不到位,确保权责统一;要厘清职责边界,理顺部门关系,防止部门之间相互推诿扯皮,影响工作开展;要公开权责清单,强化为民服务,着眼于适应“放管服”改革的要求,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等工作,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理。二要规范高效,按时报送流程再造方案。做好流程再造工作,既是机关内设机构改革和精简人员编制试点的工作要求,也是对改革成果的最终体现和检验。要避免两个倾向,一是不能平均受力,简单地把精简任务平均分到各个处室,必须把人员和力量往承担中心任务处室、向改革发展稳定一线的处室倾斜,全力服务大局;二是不能简单地搞职能归并,把两三个处室职能生硬地合到一个处,而要通过流程再造、审批下放,真正把承担工作的量降下来,把服务大局的质提上去,体现出改革的力度和成效。三要统筹安排,充实基层人员编制力量,加强跟踪督办工作。做到有减有增、科学合理。要明确责任、强化督导、严格时限,确保按时高标准高质量完成各项改革任务。

(邯郸市编委办供稿)

 

辛集市编委办

推行“双随机一公开”规范事中事后监管

 

为深化“放管服”改革,创新市场管理方式,规范市场执法行为,辛集市紧紧扭住推广“双随机、一公开”监管这个“牛鼻子”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,加快构建事中事后监管体系,推进政府监管体制改革,多措并举切实转变政府职能。

一是优化办事环境,打通“堵点”。制定印发了《辛集市推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》,要求各有关部门结合行政许可清单、行政权力清单和责任清单建立“一单、两库、一细则”等随机抽查工作制度。加快完善各有关部门监管工作相关资料文件,坚持公开为常态,全面推进决策、执行、管理、服务、结果和信息公开,减轻企业负担和减少权力寻租,以阳光心态打通阻碍发展“最先一公里”。

二是优化服务环境,破除“痛点”。各有关部门及时完善征信平台体系建设,健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,随机抽查结果纳入企业社会信用记录,被列入经营异常名录的企业在相关经营活动中受到限制。依托河北省市场主体信用信息平台,整合形成统一的市场监管信息平台,运用大数据、“互联网+”等新业态将行政许可类、监管类、处罚类信息通过平台流转、公示,以科学化、制度化、规范化的平台建设破除干事创业“中梗阻”。

三是优化监管环境,扫清“盲点”。按照“三个突出”有关要求,开展专项检查、投诉举报线索受理、移送案件核查、商品质量抽样检查等多种动态监管模式,工商、财政、发改等27个部门参与联合随机抽查,明确抽查的主体、方式和内容,制定“双随机”抽查事项清单,提升监管的公平性、规范性和有效性。市编委办、市政府督查室和市法制办等多部门联动督察,倒逼执法效能提升,按照责任清单,加大问责追责力度,以规范化行政权力运行打通准入监管“最后一公里”。

(辛集市编委办供稿)

 

 

 

经验交流

 

承德市编委办深化改革服务教育事业发展

 

近年来,承德市编委办坚持以全面深化改革为动力,围绕破解制约教育事业全面协调发展的突出问题搞好服务,优化资源配置,创新体制机制,提高教育教学质效。

盘活“供给端”,优化编制资源配置。树立“绿色”管理理念,针对教育事业发展的结构性矛盾,坚持从供给端入手控制总量、盘活存量,实现编制资源集约配置、有效供给。一方面,服务市区中小学布局调整工作,采取“三个一”方式(空编学校抽编调剂一部分、事业单位分类改革收回编制解决一部分、事业编制总量内补充一部分),重点保障基础教育薄弱区域新设中小学的编制供给,有效满足了群众基本民生需求。另一方面,注重合理配置教育行政部门管理力量,积极推进学校后勤管理社会化改革,抽出编制资源重点加强中小学教研机构建设。

破除“行政化”,活化学校体制机制。自觉对接京津教育发展先进理念做法和上级改革部署,积极探索实践公办学校去行政化改革。先后建立的北京师范大学承德附属学校、高新区凤凰山学校和阳光四季小学等公立学校,不再明确机构规格、不再核定领导职数,内设机构由学校根据教学和管理需要自主确定,师资实行按办学规模梯次配备、培训周转。教育家办教育新体制机制的建立,促使学校管理者很大程度摆脱了行政事务的束缚,把精力向教育教学主业聚焦,推动教学质量的提高。

落实“自主权”,助推高校转型发展。全面落实我省《转变职能优化服务进一步落实和扩大高校办学自主权的实施意见》,充分发挥职能作用,积极支持河北民族师范学院转型发展。全力配合其自主进行内设机构改革和院系调整,压缩党政群团管理机构,加大教学、教辅和科研机构比重,重点建设大数据学院、微电影学院、避暑山庄研究、京津冀发展研究院等特色教学、科研机构,使该校向建设地方特色综合性大学迈出了坚实步伐。

(承德市编委办供稿)

 

衡水市整合行政执法力量

实行一支队伍管执法

 

今年以来,衡水市认真贯彻落实中央和省委、省政府安排部署,以阜城县为试点,积极探索推进县乡综合行政执法体制改革,通过整合执法力量、提高执法效能、规范执法行为,逐步构建起了横向到边、纵向到底、权责统一、立体综合的县乡行政执法体制,走出了一条行政执法的新路子。

一、改革背景

多头执法、重复执法、执法力量薄弱,是基层行政执法存在的主要问题,作为全国综合行政执法体制改革试点市,衡水市在扎实推进市本级综合行政执法体制改革的基础上,选取阜城县及该县古城镇为试点,积极探索推进综合行政执法体制改革向县乡延伸。为切实抓好该点工作,阜城县成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长的综合行政执法体制改革领导小组,专门赴省内外先进县市参观学习,制定出台了《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的操作方案》等相关文件,按照“整合相同相近执法职能,减少执法层级、归并执法机构、执法重心下移、相对集中执法力量、建立精简高效行政执法新体制”的思路,瞄准突出问题和关键环节,动真格、用真劲,大刀阔斧地启动了全县及古城镇的综合行政执法体制改革。

二、主要做法

(一)区分三个层面,整合执法力量

从部门内部、领域内部、区域内部三个层面,对现有执法队伍进行整合,成立了7个县级综合执法大队和古城镇综合行政执法管理局,并同步完成了执法职能和执法人员的划转,变“九龙治水”为“一支队伍管执法”。一是一个部门一支队伍管执法。在县环保局撤销环境监察大队,组建成立环境综合执法大队,统一行使各项执法职能;在县交通运输局撤销地方道路管理站,公路管理站挂地方道路管理站牌子,组建成立交通运输综合执法大队,将运输管理站、公路管理站(地方道路管理站)、路政管理站的执法职能划入县交通运输综合执法大队。此外,对安监、国土、民政、人社、审计等部门的行政执法机构和职能同时也进行了整合,实现了“一个股室管执法”。二是一个领域一支队伍管执法。整合农林、水务等部门的相关执法职能176项,组建成立农林水利综合执法大队(挂阜城县动物卫生监督所牌子),撤销农林局所属农业综合执法大队、动物卫生监督所;整合食品和市场监管、发展改革创新(商务、粮食)等部门的相关执法职932项,组建成立市场监管综合执法大队,撤销食品和市场监督管理局所属食品药品稽查局;整合卫生和计划生育、食品和市场监管、住房和城乡规划建设等部门的相关执法职能148项,组建成立公共卫生综合执法大队,撤销卫生和计划生育局所属卫生监督所;整合文化广电新闻出版、教育体育等部门的相关执法职能36项,组建成立文化旅游综合执法大队,撤销文化广电新闻出版局所属文化市场执法大队;整合住房和城乡规划建设、食品和市场监管、公安交警、人防、水务、环保等部门的相关执法职能42项,组建成立城市管理综合执法大队,撤销住房和城乡规划建设局所属城管监察大队。三是一个区域一支队伍管执法。在古城镇组建成立综合行政执法管理局,设置接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队,划转县级执法事项586项,共涉及住建局、安监局、环保局、国土局、交通局、公安局、食市监管局、人社局、卫计局、农林局、文广新局等11个部门。同时,实行执法人员分包片区责任制,将古城镇划分为4个片区,每个片区安排4名执法人员分包,对整个镇域内全部实行网格化管理。设立了群众举报电话,购置了1架无人机,4台执法记录仪和8辆执法摩托车,并对28名执法人员进行业务培训后,名单全部上墙公示。

(二)健全制度机制,规范执法行为

按照两个加强”(加强执法队伍建设、加强执法行为监督)、 “三个规范”(规范内部管理、规范执法标准、规范执法事项四个统一”(统一执法证件、统一执法标识、统一执法印章、统一法律文书格式)的要求,进一步强化对执法队伍的管理,规范执法行为,变“无序散乱”为“整齐规范”。一是健全执法制度。全县各综合执法大队均制定了《综合行政执法大队工作制度》、《综合行政执法大队工作职责》、《综合行政执法十不准规定》等制度,覆盖执法各个主要环节,明确综合行政执法事项和流程,既方便了群众,又有效解决了随意执法和选择性执法等问题,使执法行为更加公平、公正。严格实施罚缴分离收支两条线制度,改变了以往执法中审批、收费、稽查、处罚由一个部门说了算的局面,较好地遏制了腐败现象的发生。二是加强队伍管理。综合执法队伍组建时从原执法队伍中经考试考核择优录用,严把入口关,保证了执法人员的高素质,执法队伍的高起点。严格实行持证上岗和资格管理制度,未通过执法资格考试的人员,不得授予执法资格,不得从事执法活动。针对不同层级、不同类别的执法队伍和执法岗位制订实施培训计划,加强法律法规、法制业务知识及行业技能培训,全面提高执法人员专业素质和管理能力。三是强化内外监督。建立有效的内外监督制约机制、奖励举报机制、重大风险监测防控机制、监管绩效评估机制等执法监管机制。严格限制自由裁量权,采取随机抽查制度、双随机机制,克服任性检查,实行阳光、文明执法。设立举报热线,充分利用微信、微博等公众平台接受群众监督。建立完善条块结合、以块为主、网格划分、责任到人的立体化监管模式,逐一明确区域责任人,落实监管责任制。

(三)借助信息技术,提高执法效能

充分利用互联网+,推广运用电子化手段和现代信息技术,实现数字化管理,采用电子显示屏等手段,建设综合执法指挥平台,将执法人员、执法事项、执法单位共同纳入指挥系统,并将摄像头与综合指挥中心进行对接,实行执法全覆盖,无缝隙,网格化管理,变“被动应付”为“主动掌控”。县级执法大队全部建成了信息化指挥管理中心,将执法职能全部纳入指挥中心指挥系统,将监管对象和监管领域全部纳入实时监控系统,实现了系统化决策、智能化指挥、快速化反应,极大提高了工作效率。县城市管理综合执法大队以指挥中心为平台,从信息上传、指令下达、执法现场处理,到最后反馈问题处理完毕,仅需10分钟,极大提高工作效率。同时,新增45个道路高清摄像头,与天网有效融合,对城区道路实现了网格化无缝隙全程监控。县住建局投资500多万元,打造了城管监察大队数字化城管信息服务平台,整合新增摄像头155个,对县城区域内近9平方公里划分的27个数字网格区实施24小时监控,第一时间发现问题,第一时间进行处理,变盲目巡查为精准管理,提高了工作效率和管理成效。古城镇综合行政执法管理局建设了数字化综合执法指挥平台,将行政许可、行政监察检查、行政强制、行政处罚等工作环节结合在一起,规范了行政执法等各环节的工作流程。在镇域内各企业、学校、镇直各单位、各村庄、各交通路口均安装了摄像头与指挥中心全部对接,实行执法全覆盖,无缝隙,网格化管理,可以通过数字化执法综合信息平台随机对各路段、企业、村庄、学校进行远程监控和随机抽检,实现了整个行政执法事务的数字化、信息化和智能化,极大提高了效率,节省了人力、物力。目前,古城镇综合行政执法管理局已通过数字化综合执法指挥平台,办理执法案件15件,帮助公安机关破获了一起团伙盗窃案。

三、主要成效

(一)执法主体更加明确,解决了“散”的问题。级部门原有执法监管主体较多,执法交叉、重叠问题突出。综合行政执法体制改革后,对原属18个执法机构的1445项执法事项和106名执法人员,实行统一安排、统一调度,减少了环节和步骤,单个部门执法力度受限、多个部门联合执法协调困难的问题迎刃而解,多头管、管不好的问题得到有效根除。

(二)执法力量更加强化,解决了“弱”的问题。原政府部门执法队伍多、人员少,精力分散、力量分散,日常巡查易走马观花,乡镇执法也只能是被动接受投诉。综合行政执法体制改革后,对7支县级执法大队和古城镇综合行政执法局的执法事项、执法权责、执法领域和人员编制进行明确,实现了“专岗、专人、专事、专权、专责”,有效解决了基层执法力量弱化问题。

(三)执法范围更加扩大,解决了“窄”的问题。通过整合部门执法力量、下移执法重心、明确乡镇监管权责、配强村居协管力量,实现了由单打独斗向合力攻坚,由突击整治向常态管理,由单一工作创新向系统体制机制创新的转变,并辅以数字信息化手段,消除执法监管盲区,有效破解了“看得着的管不了、管得了的看不见”这一尴尬局面。

(四)执法行为更加规范,解决了“乱”的问题。以综合行政执法体制改革为契机,各级执法队伍的执法制度、执法机制进一步完善,执法准则、执法纪律进一步规范,执法监管、执法问责进一步加强,各级执法人员规范执法、公正执法的意识进一步树立,以往执法过程中存在的执法不公、执法不严、随意执法、徇私执法等乱执法象得到了有效遏制。

(衡水市编委办供稿)

 

石家庄市井陉矿区编委办多措并举

加强信息宣传工作

 

石家庄市井陉矿区编委办自20136月单独设置以来,坚持围绕中心,服务大局,树立开放思维和创优意识,把信息宣传作为深化改革、创新管理的重要举措来抓,不断加强队伍建设,健全工作机制,创新宣传方式,连续三年在全市机构编制系统排名第一,有力地发出了矿区声音

一、适应形势,创新宣传理念。在全面深化改革的新常态下,编制工作承担着重要的改革任务,简政放权转变政府职能、事业单位改革等很多工作都涉及群众和企业的切身利益,社会关注度高、群众期望值高,新的形势和任务将编委办推向了改革一线,直接服务群众的一线。面对新形势,矿区编委办积极转变理念,提高思想认识,提升工作站位,变“被动应战”为“主动出击”,把信息宣传工作与业务工作同计划、同部署、同落实、同考核,进一步加强工作力量,明确责任分工,健全“主任亲自过问、分管主任具体落实、全员配套联动”的工作格局。办领导带头经常过问和听取信息工作汇报,并亲自动手撰写重要信息,同时适时为业务科室提要求、交任务、出题目,提出加强和改进信息宣传工作的措施。每个干部都做“兼职”信息员,人人有任务,形成“全员参与、人人动笔”的良好氛围。

二、健全制度,凝聚宣传合力。一是目标责任制度。将信息宣传任务分解量化到人,由过去的“软任务”变为“硬指标”,要求每人每月撰写1-2篇信息,每年至少上报1篇调研报告,每年在市级以上媒体至少发表3篇信息或调研文章。二是调度通报制度。将信息宣传纳入每周一的例会内容,调度上周信息工作落实情况,分析存在的问题,研究本周宣传重点。坚持信息上报及采用情况定期通报制度,实行一月一通报、半年一小结、一年一考核。三是审核把关制度。强化精品意识,提高信息深度,对向上报送的信息,实行科室负责人初审、分管领导二审、主任终审的层层把关机制,保障信息稿件质量和正确舆论导向。四是考核奖惩制度。制定了《信息宣传和理论调研工作考评办法》,明确计分和奖励标准,年终对优秀信息员进行奖励,并将信息任务完成情况作为个人年度考核和评先评优的重要内容,有力调动了大家撰写报送信息的积极性。

三、建好队伍,提升宣传水平。矿区编委办针对单独设置时间短,队伍年轻有活力,但工作经验和文字功底欠缺,将信息宣传作为锻炼干部写作能力,提升干部综合素质的重要抓手,着力打造一支“提笔能写、上台能讲、扑下身子能干”的高素质干部队伍。注重加强学习,要求年轻干部坚持做到每天“四必看”,即中央、省、市、区新闻必看;“三必读”,即中央、省、市三级党报必读;“一积累”,即加强日常业务知识和写作知识的积累。同时,坚持每月组织两次业务学习,通过选题策划、集中讲评、以老带新等多种形式和方法,选择一些站位高、立意新、体裁好的信息稿件进行深入探讨学习,切实提高信息写作水平。另外,编委办年轻干部同时担负着业务工作和信息宣传“一岗双责”,任务重、要求高,工作非常辛苦,办领导注重从政治上、工作上、生活上关心他们,创造条件,加强培养锻炼,多提供参加重要会议、活动的机会,不涉密的文件、资料均实行全员参阅,并为他们订阅了多种报刊杂志和业务书籍,努力把年轻干部培养成为熟悉了解政策、文字功底扎实、善于研究问题的行家里手。2015年,矿区编委办围绕“三严三实”要求,组织开展了“争当忠诚担当有为干部”主题教育活动,让每名干部自拟题目,登台演讲,年轻干部的党性修养显著提升,工作热情大大迸发。

四、拓宽载体,增强宣传效果。当今社会多元化的信息需求对机构编制宣传提出了新的挑战和要求,矿区编委办主动适应新常态,树立开放思维,拓宽宣传载体,努力构筑百花齐放的信息宣传新格局。一方面,加强政务信息主渠道报送,加大向上级编委办、党委政府的信息反馈力度,紧贴中心工作,围绕改革管理重点任务挖掘信息,找准切入点,全面反映贯彻落实重大决策部署情况,反映重点工作进展、经验做法、实施效果、问题困难和意见建议,做到与中心工作、阶段性重点工作同频共振,切实提高服务决策、助力改革的质量和水平。另一方面,丰富宣传方式,积极主动开展对外宣传。加强与主流媒体的沟通联系,在出台重大改革、重点工作取得阶段性成效时,同步制定新闻宣传方案,策划好新闻点和宣传口径,加大媒体宣传力度。近两年来,矿区编委办加强沟通协调,在矿区报开设专栏,对政府职能转变和机构改革、建立“两个清单”、事业单位分类改革、域名注册管理等重点工作进行集中报道和深度解读,为各项工作顺利推进营造了良好的舆论环境。同时积极加强与市以上主流媒体的联系,在中央及省市编委办网站、《石家庄日报》等媒体对矿区行政审批制度改革、建立“两个清单”制度、加强自身建设等经验做法进行了宣传报道,取得了很好的成效。特别是去年5月,结合公布区乡两级“两个清单”,加大对外宣传,67日《石家庄日报》头版以《权力关进“笼子” 责任套上“金箍”—矿区在全市率先编制完成区乡两级权力清单和责任清单》为题,对矿区编制公开“两个清单”工作进行报道,收到了良好的社会效果。另外,积极拓宽宣传平台,依托省机构编制网,开通运行井陉矿区机构编制网,运行一年,点击量达五万以上。网站的开通,拓展了机构编制宣传的新渠道,打造了服务群众的新平台,机构编制部门的形象和影响力进一步彰显。

(石家庄市井陉矿区编委办供稿)

 

张家口市下花园区打好“四张牌”

积极探索政府事中事后监管新方式

 

张家口市下花园区针对目前政府事中事后监管存在的诚信体系不健全、衔接机制不到位、部门合作不协调和方式方法不科学等现象,坚持以问题为导向,探索提出完善政府监管的四种新方式,并取得初步成效。

一是打好“诚信牌”,实施信用监管。借助“河北省市场主体信用信息公示系统”,大力推进企业信息公示,通过公示市场主体的注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚和经营异常状态等信息,促进企业自律和社会监督。本土民营企业新园商场主动将注册登记和年度报告等重要信息在公示系统公开,一方面约束了企业的经营行为,另一方面还提高了企业在群众心目中的信任度和满意度,营业额连续多年稳居该区榜首。近几年,企业规模不断扩大,已由最初的食品销售扩展到日化、服装等多个领域。

二是打好“系统牌”,实施全程监管。注重监管的系统性和整体性,在与群众利益息息相关的行业,如安全生产、食品药品生产等领域大力推进监管一体化,探索建立覆盖生产、流通、消费全过程,监管、执法、技术支撑相统一的市场监管新机制。以食品安全监管为例,该区通过责任清单制度,将食品安全监管涉及到的生产加工、出售流通和消费服务整个环节的监管职责进行明确划分,分别细化责任到质监、工商和食药部门,不仅避免了推诿扯皮现象的发生,还有效实现了对管理事项的全程监管。据统计,该区共有121项管理事项将逐步纳入全程监管目录。

三是打好“合作牌”,实施协同监管。在整合食药监、食安办、工商和质监四支执法队伍的基础上,积极协调卫计、环保、文教等多个执法部门,逐渐减少执法层级、理顺执法关系,健全横向协调、纵向联通、横纵协管的监管体系,推行多部门协调联动的综合执法新格局。针对近年来城乡一体化建设步伐的不断推进,部分村民借机私搭乱建,为有效控制这一现象的发生,该区组成由乡政府牵头,住建、国土、公安等多部门参与的联合执法组,不定期对村民私搭乱建行为进行检查监督。经过各部门的共同努力,2016年城市拆迁工作开展顺利,与此同时,定方水乡武家庄村由于良好的村容村貌还被确定为省级重点建设的美丽乡村。

四是打好“公正牌”,实施随机监管。在常态化监管的基础上,针对检查任性、执法扰民问题,积极建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制,有效确保监管的公平公正,同时公开抽查事项、抽查程序和抽查结果,真正实现了阳光执法。随机抽查监管有效促进了企业年报工作的顺利开展,该区115家企业年报率达到89.83%,较去年增加4个百分点。此外,农民专业合作社和个体工商户的年报率也较往年有不同程度的提高。

(张家口市下花园区编委办供稿)

 

迁西县经济发达镇改革激发城镇发展新活力

 

迁西县三屯营镇开展省级经济发达镇行政管理体制改革试点以来,该县紧密结合镇情实际,坚持科学有序放权限,因地制宜设机构,全面深化抓改革,有效释放了试点镇发展活力,先后荣获了国家级环境优美小城镇、全国重点镇等荣誉称号。2016年前8个月,实现一般预算收入5269万元,同比增长5.4%

一、改革机构、财政、金融体制,增强内生动力。完善机构编制。面对矿产资源丰富的实际,独立设置安全生产办公室,改变了过去有责无权的局面,全镇81家矿企安全生产平稳有序。优化财政管理。出台了《资金管理办法》、《绩效管理办法》等规范性文件,中央拨付该镇的5000万元全国建制镇试点专项资金审批更加规范、快捷。创新金融服务。引进人寿保险等5家金融机构,全镇金融机构达到15家。安排专项资金1000万元,建立“政府+银行+保险公司”合作农业贷款保证基金机制。今年以来全镇新增市场主体56家。

二、健全规划、筹资、环卫机制,建设靓丽村镇。下放规划管理权限。将建设用地规划许可等24项城市规划管理审批权限直接下放给试点镇,形成了城乡一体、统筹发展的“多规合一”全覆盖体系。拓宽基建筹资渠道。采取向上争、社会融、银行贷等方式,破解资金难题。投资1亿元修建迎宾大道、三彭公路等交通道路,投资700万元建设镇图书中心和农家书屋39个。抓好环境卫生治理。投资6800万元建成城区饮水工程、污水处理厂;投资500万元新建垃圾填埋场,购置垃圾车4辆、配备保洁员200人。建立了垃圾户清、村集、镇运、镇处理工作链条,镇村环境整洁优美。

三、狠抓平台、流程、素质塑造,提高审批效率。审批集中化。建立便民服务大厅,向试点镇下放的7大类42项审批事项全部进驻大厅,实现“进入一个厅、事情全办清”,极大方便了企业、群众办事。优流程,审批快捷化。逐项制作《行政权力运行流程图》,并制定《行政权力清单》,全面落实服务引领、首问负责制度,群众满意率达100%。审批专业化。先后组织召开审批事项业务培训会议3次,不断提高职业素质和能力,确保下放审批事项衔接紧、办得好。

四、深化园区、景区、矿区建设,拓展发展空间。做强园区。以创建千亿产值园区为目标,着力打造绿色钢结构产业基地、智能车库及仓储产业基地和超大H型钢生产基地,架起支撑镇域经济发展的四粱八柱。成功引进投资9800万元的新型耐火材料、投资5000万元的博远物流等7个投资千万以上项目。做美景区。充分发挥景忠山、玄武山、大黑汀水库西岸“两山一岸”资源优势,打造三屯营全域旅游新名片。做优矿区。优化整合镇内矿区,狠抓技改创新,改进工艺流程23项,实现铁精粉生产成本下降20/吨,转变了粗放的生产经营模式。

(迁西县编委办供稿)

 

涉县相对集中行政许可权改革“快”字当先

2015年以来,涉县认真贯彻落实中央和省、市关于全面深化改革的大政方针,紧紧围绕政府职能转变这一主线,加快推进相对集中行政许可权改革,全面推行集中审批、网上审批和延伸审批,以行政审批权的“减法”换取了市场效率和社会活力的“加法”。

一、先行先试,敢闯敢为,破题改革“快人一步”

一是多方考察,大胆创新审批体制。为进一步规范审批行为,提高行政效率,根据邯郸市委、市政府在涉县开展设立行政审批局试点工作的要求,不等不靠,立即成立了县委书记任组长、县长任常务副组长的高规格领导小组,责成编委办、政务服务中心、法制办等部门多次到上海自贸区、天津滨海新区、廊坊固安、邢台威县、河南开封、唐山曹妃甸、沧州黄骅港等地取经求宝,为组建行政审批局提供了借鉴。考察结束后,立足县情,对行政审批局的机构设置、职能划转、编制核定、人员调配、与上级部门的衔接等问题进行反复研究,确定了组建行政审批局的工作思路。在此基础上,结合政府机构改革,成立了全市首家行政审批局,列入政府工作部门,确保了相对集中行政许可权改革高起点开局。

二是多方比对,科学编制划转清单。全面梳理县本级保留的行政许可事项,经与邢台威县、天津滨海新区等地划转清单进行反复比对,按照应划尽划原则,提出将发改、住建等20个部门承担的148项行政许可及相关事项划转行政审批局,实行“一颗印章管审批”。对拟定的划转清单,逐项征求市、县职能部门意见,经县法制办合法性审查后,报市政府批准。今年年初,邯郸市政府印发了《关于进一步明确支持涉县行政审批制度改革有关事项的通知》,为行政审批局的运行提供了政策支持。

三是多头并进,综合推进三项改革。坚持相对集中行政许可权改革与政务服务体制改革、公共资源管理体制改革应统筹兼顾、协同推进,县委常委会暨县委全面深化改革领导小组会议专题研究,并印发了《关于综合推进行政审批权相对集中等三项行政体制改革工作的实施意见》《关于推进行政审批权相对集中深化行政审批制度改革实施方案》《整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》《关于转变政府职能补齐服务短板全面推进政务服务提质提效实施方案》,形成了“一局两中心”的管理运行模式。

二、至微至显,善作善成,推进改革“快马加鞭”

一是搭平台,编制保障到位。针对全县编制十分紧张的现实情况,坚持将有限的编制资源向行政审批局倾斜,按照“编随事走,人随编走”的原则,综合考虑各部门审批事项划转数量、业务办理情况,审批在岗人员,单位编制情况,从市场监管、卫计、水利、农牧等原承担行政审批职能的部门为行政审批局及其下属事业单位调剂编制30多名,并根据编制调整情况,相应增加其科股级职数,保障了行政审批局的用编需求。

二是解难题,职责划转到位。根据公共资源交易管理体制改革要求,将原县产权交易所、县招标交易中心的职责整体划入县公共资源交易中心,现有人员也应一并划转。实际工作中,由于原县产权交易所为差额补贴事业单位,原县招标交易中心为自收自支事业单位,人员身份复杂,无法划转县公共资源交易中心。为解决这一难题,我县决定将原县产权交易所、招标交易中心的人员调整到原主管部门其他事业单位,在一年过渡期内继续在公共资源交易中心工作,确保了交易工作的连续性,

三是建队伍,人员配备到位。为适应相对集中行政许可权改革需要,通过四级联考为行政审批局公开招录了12名公务员,近期正在面向全县党政机关、事业单位(不含乡镇、教师、医务人员、法检及垂管部门)公开选调工作人员,真正把原职能部门素质过硬、业务精通、原则性强、善于创新的工作人员,充实到行政审批局及其下属事业单位,为行政审批局配备专业化的工作团队,确保高效运行。通过推进相对集中行政许可权改革,从事行政审批的工作人员将由原来的280余人精减至70人左右,有效降低了行政成本。

四是调布局,窗口优化到位。对行政服务中心行政审批大厅进行升级改造,将原先分散设立的的婚姻登记、社保医保、法律服务等便民服务事项全部集中到一个楼层,行政审批事项按功能分类,划定为投资项目事务区、企业设立事务区、交通城管事务区、经济社会事务区、文教计卫事务区、涉农服务事务区、垂管部门入驻区、审批服务代办区8个功能区,实行区域化办公,进一步方便了企业和群众办事。

三、提质提效,利民利企,落实改革“快见成效”

一是行政审批效率不断提高。把精简审批流程、压缩审批时限、提高审批效率作为检验相对集中行政许可权改革成效的重要标准,对划转事项的法律依据、审批要件、办理流程、办结时限、收费标准等进行了全面梳理,对可以整合的关联事项、能够清理的审批要件、需要精简的审批环节提出了初步意见,下一步,将集中人员力量对划转事项实施流程再造,力争以最简化的流程为市场主体提供最高效的服务。当前,网上行政审批服务大厅建设正在加快推进,通过对现有网络资源的整合、优化与开发,全力打造一个集网上受理审批、公示查询、监督投诉、信息管理与发布等功能为一体的多元网络智能集中化便民服务平台,助力审批效率的不断提高。

二是政务服务水平显著提升。为切实解决基层群众“办证多、办事难”等问题,从基层和群众反映最强烈的问题入手,印发了《涉县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,大力压减清理申报材料和各类无谓证明,凡是没有法律、法规依据的证明和盖章环节一律取消,上一个审批环节已经收取的申报材料下一个环节不再要求提交,能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的不再要求重复提交。大力推行“互联网+公共服务”,将293项公共服务事项纳入全市统一的新市民网网络体系,服务对象办理注册认证后,既可在外网提交申请,也可到实体大厅进行办理,实现了“让信息多跑路,群众少跑腿”。

三是公共资源交易更加规范。县公共资源交易中心严格按照进场交易项目“八统一”要求,着重对招标人、招标代理机构、投标人、监督机构或行政监管部门进场后的程序严格把关。截至目前,受理工程建设项目招标业务24个,累计金额9471.79万元,已开标15个;受理政府采购项目15个,累计金额450.42万元,已开标8个;对其中未按程序操作的4个项目作出废标处理;对未经审批程序审核的2个项目,限制其进入公共资源交易中心交易。1014,敲响河道采砂权公开竞价第一锤,对清漳河下温至弹音、弹音至王堡两个标段进行了公开竞价出让,通过优选公开竞价组织者和按程序发布竞价公告,按规定程序进行公开竞价,最终成交。

(涉县编委办供稿)

 

【政策研究】

 

当前县级行政审批制度改革领域

存在的问题及相应对策

 

 

随着我国行政审批制度改革持续深入,县级行政审批制度改革作为其中的重要一环,在事权扩大的同时,也承担起了更多的监管责任。霸州市近年来在行政审批改革领域紧跟政策,积极探索,提高了行政效率,优化了发展环境,县域经济发展进入快速轨道。与此同时,在实际工作发现了一些问题和不足,不加以重视有可能成为制约和影响行政审批制度改革进一步深化的难点和阻碍;如能从根本上加以解决,则会进一步推进行政审批制度改革工作健康有序进行。

    一、存在问题

(一)承接下放行政审批事项工作效果不彰。问题主要体现在上级下放和县级承接两个层面:一是放虚不放实。以霸州市为例,我市历年来承接下放的审批事项中,常年不发生业务、琐碎难办的审批事项较多,而真正涉及到企业发展的、对县域经济发展有直接影响的很少,缺乏真正具有“含金量”的项目。据统计,我市22个政府部门涉及承接下放工作,接收下放审批事项数量较多的几个部门为发改局(14项)、环保局(9项)、地税局(8项)、文广新局(8项),而它们承接的“困难性减免城镇土地使用税”、“省间调运植物和植物产品、产地植物检疫证书签发”、“港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位审批”等多项审批事项在2015全年均未发生一笔审批业务。二是明放暗不放。一些上级部门对下放的行政审批事项,以审批前需请示、报告、备案等名义变相收回了审批权力,使我市承接部门仅具有名义上的审批权限。三是接住易接实难。行政审批事项不能单靠拍脑袋、看表格就能决定,既要有严密的办事程序,还要求工作人员具备相应的业务技能。伴随着各类行政审批权限的下放,一些部门新增了权限,业务种类和数量随之增长,工作人员对新承接审批事项的办理流程、审批依据等缺乏了解和熟悉,培训和磨合都需要花费大量时间,往往在承接下放的初期存在办事效率低下等问题。四是并联审批仍需完善。商事登记制度改革后,企业登记注册时由工商部门一次性核发营业执照即可,不必再到工商、质监、税务部门重复填报、提交材料;工商、税务部门实现了商事登记数据库信息共享,税务部门可以实时查询企业登记信息。然而,实践中企业仍然须要按照税务部门的要求于商事登记后的十五日内向其备案,否则将面临罚款,没能完整享受到商事登记制度改革带来的便利。

(二)政务服务中心建设存在薄弱环节。一是管理体制尚需明确。作为一个新型政务服务模式,市县乡三级政务服务平台体系还缺乏权威的法律法规支撑,主要依靠政府红头文件建立并推动。我市政务服务中心自建立以来一直难以有效解决体制不顺、职能定位不明确的问题。目前,省内对于政务服务中心建设尚未出台统一标准,哪些事项必须进驻大厅,哪些事项可以不进驻全由地方自主判断。我市政务服务中心与廊坊市政务服务中心、廊坊市政务服务中心与省政务服务中心在机构设置、项目进驻等方面均存在不少差异,也没能建立起牢固、直接的沟通机制和业务联系,可谓各自为战。二是管理人员尚需加强。目前中心的管理办公室仅有工作人员8名,他们除负责中心106个窗口的管理、保障和监督等大量日常事务,还要抽出1人兼管公共资源交易中心的招投标工作,长期处于超负荷工作状态,影响了中心整体工作的开展。三是部门授权尚不充分。有的单位为维护部门利益,虽然审批事项已经进驻大厅,但在窗口授权上存在授权不放权或者放权不到位的情况,业务不能在大厅完全办理,还需回原单位由主管领导签字审批,“前店后厂”的现象未能完全遏制。

(三)网上审批尚待突破。网上行政审批使传统的审批模式、流程超越了时间和空间限制,实现审批的组织结构和业务流程的重组优化,是审批活动的发展趋势,我国不少地方已相继试行。目前,霸州市互联网政务服务还停留在信息公开阶段,只能够提供审批流程、办事指南、有关部门和科室的联系方式的查询服务,不能提供网上审批服务。由于《行政许可法》仅在第29条和第33条中对网上审批有大略表述,这一审批方式必须配合其他可操作性较强的相关法律规定才能实行,而我省现阶段尚未出台有关电子印章的相关地方性法规或规范性文件,导致网上审批必需的电子印章缺乏法律效力,因此虽然我市的网上政务服务系统从设计之初就具备在线审批的功能,目前却还无法开展在线审批业务。

(四)行政审批中介机构的规范管理不够。霸州市行政审批改革逐渐深入的同时,前置中介服务机构暴露出诸多问题。一是垄断性强、费用高。目前,在环评等领域,有关部门通过设置限额或发放行政许可证等方式,对进入的中介机构总量进行了严格控制,使得只有少部分中介机构能获取资质,提供该领域的中介服务。县级部门对其只有监督权,不干预具体定价。强垄断性的后果就是极少数中介机构掌控市场的定价权和利润分配比例,市场竞争性下降,委托企业的权益受损。二是环节多、耗时长。虽然改革后行政主管部门的审批事项减少了,但一些审批事项的办理成本以另一种形式转嫁到了审批中介机构身上,某些前置中介服务项目的完成时间达到12个月以上,使企业在中介环节上花费大把时间和精力,造成整个项目的审批周期仍然很长。三是服务水平低。许多审批中介机构发展时间较短,人才积累不足,服务水平和效率低下,有时提供的审批材料出现错误或偏差,反复修改多次才能过审。

(五)行政审批监管体制尚未成熟。长期以来,政府部门习惯以审批代替监管,对事中事后监管虽也制定了一些制度和措施,但怎样更好的实施和运用在实践探索仍处于“摸着石头过河”状态,一些与加强监管相适应的法制法规建设也没能跟上。同时,事中事后监管需要政府和社会的共同努力,目前我国社会信用体系尚不健全,县这一级的监管活动还是职能部门单打独斗,没有出现能够承担监管职责的协会、商会,社会失信成本过低、惩戒力度不足。

    二、对策建议

(一)继续深入做好承接下放审批事项工作。一是审批事项减量提质。对霸州市近年承接的审批事项进行全方位评估审查,其中经济、社会效益微弱、常年不发生业务的审批事项考虑请上级部门收回,减少承接事项中的水分;对与我市企业、群众关系密切、能够切实推动我市经济、社会进步的审批事项,积极向上级部门沟通请示,争取早日下放到我市实施。二是审批人员增量提质。为配合改革进程,一方面在人力资源方面向审批事项和审批业务量实际增加的部门倾斜,从审批事项和业务量实际减少的部门按比例调整部分编制充实到这些部门。一方面加强对窗口工作人员的业务能力培训和指导,尤其注重提高其办理新下放事项的能力,加强绩效考评,确保下放事项接得住

(二)加强政务服务体系建设。一是进一步明确政务服务中心体制职能。与上级政府积极沟通,对政务服务中心的性质、职能、权限等作出明确的规定,就如何开展服务和进行监督管理进行统一规范,赋予中心对行政审批和服务事项强有力的组织协调权。设立霸州市政务服务管理委员会及其办公室,办公室为正科级单位,内设五个职能科室,全面负责政务服务中心和公共资源交易中心、乡镇便民服务中心的管理和监督工作,理顺政务关系。二是进一步强化人员配置。目前,市政务服务中心管理办公室核定全额事业编12人,实有人员8人。随着当前工作量的日益增加,现有人员不能满足工作需求,仍需增加全额事业编制8人,所缺人员建议通过全市公开招录进入。三是进一步明确进驻事项的范围。与各相关部门协调,制定规范管理制度,明确统一标准,对进驻政务中心的行政审批项目进一步界定哪些事项必须在中心办理,哪些事项不必在中心办理。四是强化考核权限。在人事管理方面,窗口人员的年度考核工作由中心统一组织实施,评优指标由人事部门核定后单独下达,不占派驻单位的评优名额,赋予中心向组织人事部门推荐使用优秀干部的权力;在年考核方面,授予中心更多的权限,政务服务中心对各进驻单位窗口的考核结果可以作为相应单位年度目标考核的依据之一,占有一定分值。

(三)构建信息化政务服务模式。构建全市统一的电子政务服务平台,积极向上级政府请示沟通,推动网上审批相关程序的立法工作,争取早日实现行政审批和公共服务事项的网上办理,打造“互联网+政务服务”新模式。目前,市民到政务服务中心办理审批事项,碰到所需材料没带齐或文件出错,往往得来回跑上几趟才能办好。如能逐步实现一些审批服务事项的网上咨询、申请、审批以及联网核查,形成网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务有机融合的政务服务模式,办事群众可随时根据审查意见对材料修改补充,足不出户完成办理,省去了反复投递的麻烦。同时,由于网上审批其过程中的每一个细节都能被系统记录在案,也有利于进一步落实监察,提高绩效。

(四)加强对社会中介组织的管理。一是建立完善的中介机构考核管理制度。主要包括四个动作:首先,对于每一个进入霸州市场的中介机构,都由主管部门建立企业档案,对其进行定期或不定期考核,将结果详细记录在案。其次,细化量化考核内容,可以按照“服务承诺制、执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制”等中介服务要求,采取积分制考核。再次,丰富考核维度,由政府主管部门主持的单一考核方式容易产生隐性利益关联,将行业协会考核、服务对象满意度测评等纳入到考核体系中,能避免上级主管部门考核的独断性,增强考核结果的公平性。最后,构建科学考核体系,可以以季度为单位,对中介机构服务效率、质量进行评价,再以年度为单位,对四个季度成绩取平均分进行比较,避免单次考核代表性不强的问题。二是依托政府门户网站,建立中介机构网络管理平台。信息公开方面,将各部门在册中介机构的基本信息、证照信息、业务范围、服务流程、收费标准、信用等级等内容全部上网方便企业查询;行业监管方面,定期公布中介机构考核成绩,在线进行企业满意度测评,及时曝光中介机构违法违规问题,促进中介机构自我约束。

(五)进一步加强监管。是加强对审批部门的监管。纪检监察部门坚决查处懒政怠政不作为等问题,提高审批机关及工作人员履职尽责的意识;审改办及时对承接下放审批事项部门的承接能力、承接效率、承接质量进行指导和督导。二是加强对企业等行政相对人的监管。各部门要及时制定承接、取消审批事项的事中事后监管措施,坚决查处违法违规行为,特别对取消审批后仍需监管的领域,要求做到“谁主管谁监管”,落实审批部门行业管理职责,推动引导法律法规、行业标准实施和信息公开、信用体系建设。

(作者单位:霸州市编委办


20161月至10月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

各市

10月份

投稿量

5月至
10
月份
投稿量

采用量

10月份采用量

1月至10月份采用量

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

石家庄

16

97

7

2

4

1

53

13

24

16

 

13

95

6

 

5

1

30

1

21

8

张家口

6

39

3

1

1

1

12

1

7

4

秦皇岛

3

25

 

 

 

 

14

2

8

4

 

15

59

11

4

5

2

39

9

16

14

 

16

86

10

2

7

1

32

4

21

7

 

6

39

3

2

1

 

15

3

8

4

 

7

82

13

4

8

1

66

28

23

15

 

1

11

2

1

 

1

11

2

3

6

 

4

24

2

1

1

 

21

5

6

10

 

13

98

6

 

4

2

38

4

18

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报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                20161031印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759

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