网站群导航:
您当前的位置: 首页 > 理论研究>机构编制工作信息

机构编制工作信息2016年第11期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2016-12-07 

机构编制工作信息

11

(总第143期)

 

河北省机构编制委员会办公室           20161130

 

本 期 目 录

【本期要闻】

省编委印发《关于进一步深化开发区机构编制管理改革的意见》

工作动态

石家庄市启动市县两级行政审批局组建工作

石家庄市井陉矿区“五个一”大力提升政务服务水平

秦皇岛市山海关区编委办 “六个一”谋划2017年工作

滦南县编委办多措并举打出消化超编人员“组合拳”

经验交流

石家庄市深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作

沧州市编委办念好信息宣传“三字经”

新乐市“三措并举”盘活教育系统机构编制资源

唐山市曹妃甸区探索创新行政审批“七化一体”服务新模式

沙河市“三规范、三创新”推进“放管服”工作

威县“六大举措”开创综合执法试点改革新局面

政策研讨

关于开发区改革发展和体制创新的思考

 

【本期要闻】

 

省编委印发《关于进一步深化

开发区机构编制管理改革的意见》

 

为认真贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于加快开发区改革发展的意见》(冀发〔201612号)精神,为开发区加快改革发展提供良好的体制机制保障,推动全省开发区快速发展,省编委印发《关于进一步深化开发区机构编制管理改革的意见》。

意见提出,要健全完善开发区管理机构,按照“组建一批”、“规范一批”、“撤销一批”的原则,于2016年年底前,将省政府已优化整合的180家开发区管理机构组建、整合、调整、清理到位,健全完善全省开发区管理机构。

意见提出,要改革开发区管理体制,进一步理顺开发区管委会与所在市、县(市、区)政府及其部门的关系,明确各市、县(市、区)党委、政府是本行政区域内开发区工作的责任主体,开发区设立党的工作委员会和管理委员会。实行“一区多园”及托管体制的开发区,只设立1个管理机构,统一负责所辖区域的管理职责。“一区多园”的开发区内的“园”和被托管的开发区不再设立独立的管理机构,根据工作需要,可适当增加领导职数和内设机构数。

意见提出,要理顺开发区管理职能,进一步强化开发区的经济发展职能,突出主责主业,其社会管理职能原则上由当地政府或职能部门负责。开发区承担的经济社会管理、监督、协调、服务等具体职责,由所在地党委、政府授权确定,防止和避免管理体制回归和职能泛化。

意见提出,要加大向开发区放权力度,针对开发区建设发展不同阶段的实际需要,市、县(市、区)政府要按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则,以依法授权或委托方式,赋予开发区同级政府相应的经济社会管理权限。同时,采取开发区“点菜”和市、县(市、区)政府“端菜”相结合的方式,由开发区提出需求目录,市、县(市、区)政府依法有序地向开发区下放行政权力,确保精准放权、精准落地。

意见提出,要推进相对集中行政许可权改革,根据中央编办、国务院法制办的要求,经省政府批准,对规模大、审批事项多、放权到位、具备承接能力的开发区,积极推进相对集中行政许可权改革,设立行政审批局。原则上国家级开发区、市管理的开发区和主营业务收入300亿元以上的开发区均应设立行政审批局,实行一枚公章管审批。对一些规模较小、行政审批事务较少的开发区,要与市县行政审批制度改革统筹考虑,或在开发区设立办事窗口,开发区可以领办、代办、帮办等方式,积极帮助企业做好行政审批的服务工作。强化相对集中行政许可权配套改革,建立健全运行管理机制,加强事中事后监管。

意见还就规范开发区管理机构规格和领导职数、改革开发区内设机构管理办法、改革开发区派出机构管理办法、改革开发区人员编制管理办法等提出了具体措施。

(省编委办体制改革处(政策法规处)供稿)

 

【工作动态】

 

石家庄市启动市县两级行政审批局组建工作

 

为进一步深化全市行政审批体制改革,加快转变政府职能,建立便民规范、廉洁高效的审批体制,1129日,石家庄市召开了市县行政审批机构组建工作动员大会,市编委办负责同志宣读了《石家庄市县行政审批机构组建工作方案》,石家庄市委副书记张泽峰做了重要讲话,市委常委、常务副市长税勇主持会议并提出了要求,各县(市)区和市直相关部门负责同志200余人参加动员大会。

日前,《石家庄市县行政审批机构组建工作方案》已经市委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过,包括改革目标、基本原则、主要任务、实施步骤和保障措施五部分。根据《方案》安排,市、县两级行政审批局列入政府工作部门,按照“审管分离、事权集中,先易后难、稳妥推进,统筹协调、规范实施”的原则同步推进。组建前期,按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的思路,将分散在各部门(单位)的行政审批事项划转到行政审批局,对业务综合的公安、规划、国土部门和国税、地税、烟草等垂直管理部门,在政务服务中心设立服务窗口,实行集中审批和现场审批。市行政审批局拟于20171月底前挂牌试运行;藁城、鹿泉、栾城、正定、深泽等5个区(县)将率先启动,力争在11月底前挂牌试运行;其他县(市、区)在20173月底前挂牌试运行。

省委常委、石家庄市委书记邢国辉在全面深化改革领导小组第五次会议上指出,要坚决贯彻中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署,以高度的政治自觉强力推进行政审批改革工作;要严格按计划精心准备,细致筹划,逐项落实,努力打造“一站式审批、一条龙服务”平台,为优化发展提供体制机制保障;要高标准把好选人关,优先选调能力强、学历高、素质好的年轻人员充实到行政审批机构。

 (石家庄市编委办供稿)

 

石家庄市井陉矿区

“五个一”大力提升政务服务水平

 

    今年以来,石家庄市井陉矿区全面落实国务院和省市政府关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业有关精神,以打造“服务最优、效率最高、成本最小、体验最好”的行政服务中心为抓手,积极开展“五个一”行动,树立政务服务新形象,全面提升群众满意度。

    公示一张办事指南“榜”。为便于群众知情、方便群众办事,井陉矿区编委办联合行政服务中心按照“依法公开、真实公正、有利监督”的原则,进一步规范政务公开的主要内容,重点对入驻中心的18个单位重新梳理,在中心大厅门口醒目位置对各单位窗口布局及入驻中心受理事项进行公示,印制71项进驻事项一次性告知书,让群众更加直观地了解中心能办理什么业务,具体业务在几号窗口办理,办理业务所需的申请材料、办事流程等。同时,建立咨询引导台,接受办事群众咨询,引导办事群众到大厅相应的窗口办理业务,方便企业和群众办事。

    开辟一个便民服务“角”。坚持便民利民的原则,全力打造为民服务中心。协调煤气公司在中心设立缴费窗口,解决了城区及周边近万户居民购买煤气需往返数公里的实际问题。重新铺设门前破损的石板路,方便群众进出。设计了功能实用的遮雨棚,方便办事群众停放车辆。在中心休息区设置了急救箱,并免费提供报纸、饮用水、打气筒、应急雨伞等,为办事群众带来切实便利。通过改善服务环境,精准服务细节,让百姓办事时感到更贴心,使“最后一公里”更加温馨。

    开展一轮业务技能“赛”。针对个别窗口工作人员经常轮换的情况,每周定期在各窗口全面开展岗位技术大练兵活动。岗位练兵让每位员工都能够了解政策,熟知各窗口办事流程,在为群众服务时,达到“一口清”,以过硬的业务、优质的服务获得群众的认可和好评。

    建设一面监督警示“墙”。对行政服务中心现有的18项制度进行自查梳理,结合当前工作实际,对操作性和考核性不强、不适应当前形势需要的《投诉受理工作制度》、《咨询服务台工作职责》2项制度进行修订完善,同时新制订《督查工作制度》、《定期通报反馈制度》、《签到签退制度》3项制度,制作27块醒目的制度牌上墙,以切实可行的规章制度促进工作健康开展。

    敲响一座监督警示“钟”。每天坚持不定时巡查,对全体工作人员的出勤到岗、工作纪律、服务态度等进行全面监督检查,保持良好的工作秩序。设立意见箱、举报箱,公布监督电话,接受广大群众对办理事项过程中的意见和建议。今年以来,井陉矿区行政服务中心共受理各类事项22725件,已办结22720件,办结率99%

(石家庄市井陉矿区编委办供稿)

 

秦皇岛市山海关区编委办“六个一”

谋划2017年工作

 

一、建立一本行政审批事项台账,深入推进审批制度改革努力构建快捷审批、服务便民的行政审批工作新机制,全面梳理19个政府工作部门、1个直属事业机构及8个政府所属事业单位的行政审批事项,摸清承担行政职能在部门内设股室及所属事业单位的分布情况。加强行政审批事项目录动态管理,在全社会公布行政审批事项清单目录。

二、树立一项改革工作样板,探索城市管理新路子进一步探索综合行政执法体制改革,在上一轮机构改革基础上,适时将把环保、交通、市场、园林、房产、环卫等单位部门行政处罚权集中,强化综合行政执法功能,并在综合执法部门重新设置人员编制,对职能进行科学合理定位,同时,建立起遍布城乡范围的综合执法格局。

三、打造一个机构编制管理平台,快捷实现编制动态管理进一步拓宽机构编制管理方式和手段,实现对全区49个机关单位,162个事业单位,以及4600多名在编人员的形成在册统计。将按规定设立的机关、事业单位都纳入机构编制实名制管理数据库,建立三审批一备案的动态管理模式,保证在编人员增减严格履行手续并在实名制数据库中进行实时更新。

四、实施一套全新法人登记制度,优质服务事业单位发展为拓展工作方式,在事业单位登记管理中将推行新型工作模式,主动向事业单位法人提供优质服务,促进事业单位登记管理工作职责有效履行。按照上级机构编制部门部署,通过网上登记操作系统在事业单位法人新版证书上标注18位码段的统一社会信用代码,赋予事业单位法人统一社会信用代码。

五、锤炼一支高效职工团队,切实提高服务发展能力水平坚持团结、敬业、规范、进取理念,努力打造一支真抓实干、能谋善干的机构编制干部队伍,着力提升机构编制管理水平。一是健全学习制度,提升综合素养。二是搭建服务平台,提升机关形象。三是创新工作机制,提升大局意识。

(秦皇岛市山海关区编委办供稿)

 

滦南县编委办

多措并举打出消化超编人员“组合拳”

 

滦南县编委办认真贯彻省市控编减编决策部署,积极行动,深入调研,摸清底数,细化措施,多渠道消化超编人员,取得了明显实效。今年以来,共消化超编人员345人,确保了财政供养人员只减不增。

一是利用自然减员这一“主渠道”消化一部分。超编单位人员退休、调县外后,一律不再进人。其他单位退休、调县外出现空编,结合县内超编单位人员情况,选调适合岗位人选按需进行补充。今年以来,通过退休、调县外共消化超编人员269人。至2017年底,利用自然减员还可消化超编人员136人。

二是利用干部人事调配这一“分流器”消化一部分。首先,结合简政放权、重心下移,积极推行县直单位人员向基层一线流动,选调7名县直单位优秀骨干人员到乡镇任职;其次,通过岗位调整,促进人员合理流动,逐步实现编制人员平衡。从超编单位调整8人向缺编单位流动,既消化了超编人员,又提高了空编单位工作效能;第三,严格按职数配备领导干部,跨单位任职,提前审核任职单位编制情况,没有空编的不再调入领导干部,压缩超职数配备的领导干部向缺编单位流动。

三是利用机构编制动态管理这一“催化剂”消化一部分。新设立的机关事业单位,按照“编随事走,人随编走”原则优先从超编单位划转人员,改善结构,调剂余缺。在不突破机构和人员编制限额的前提下,根据部门职能变化,及时调整编制,实现编制科学配置,按编配人。通过动态调整,共消化超编人员21人。按省市要求,鼓励各单位实行空编运行,避免出现新的超编单位。

四是利用政策性措施这一“新路径”消化一部分。主要是通过鼓励机关事业单位有专业特长的人才离岗创业、到企业任职、鼓励提前退休等措施,加大人员分流力度,消化部分超编人员,采取有力措施清理长期不在岗或请长期病假占编“吃空饷”人员。到今年年底,共有3人分别办理了病退、提前退休等手续。

五是利用上级划拨编制这一“好机会”消化一部分。经市编委办向省编委办争取,为滦南县划拨17名行政编制。根据市编委办规定的编制调配原则,积极制定编制分配使用方案,将17名行政编制全部用于消化县党政群机关超编人员。

(滦南县编委办供稿)

 

 

经验交流

 

石家庄市深入推进

经济发达镇行政管理体制改革试点工作

 

开展经济发达镇行政管理体制改革试点,是贯彻落实党中央、国务院推进新型城镇化发展的一项战略部署。近年来,石家庄市注重对标先进、跟踪督导,努力破解行政体制障碍,赋予试点镇更多更大管理权限,提升城镇规划建设管理水平,深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作。

一、学习取经,优化方案,入轨运行。2014年,根据河北省《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》,石家庄市综合区位条件、经济基础、发展前景、人口吸纳能力、辐射带动作用等因素,选取井陉县天长镇、无极县张段固镇作为省级试点。为制定好试点镇改革实施方案,石家庄市编委办带领两个县编委办和试点镇领导到全国经济发达镇行政管理体制改革试点先进镇——山东省东营市大王镇学习取经,开阔了思路,结合两镇实际,优化实施方案。明确发展目标,做到“三个给”:一是给权力,按照高效便民、权责一致原则,根据试点镇发展需要和承接能力,向试点镇下放部分县级经济社会管理权限,两个试点镇分别承接88项、60项事权,试点镇发展需要的权力得到满足。二是给财力,调整县镇财政收入分配政策,镇财政收入按税种、按比例分享。完善转移支付制度,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。凡上级给予试点镇的所有转移支付资金,全额拨付试点镇,专款专用。三是给政策,在用地制度、户籍制度、金融信贷等方面,试点镇辖区内符合产业政策的重点项目实行单独上报、单独审批。同时,按照精简统一效能的要求,两个试点镇对原有的行政、事业机构进行重新整合,增设了规划建设管理办公室、民生保障服务中心和投资促进服务中心等机构,2015年两个试点镇已按新体制入轨运行。

二、跟踪督导,解决难题,支持发展。石家庄市委、市政府对经济发达镇行政管理体制改革试点工作非常重视,将其列入全面深化改革重点任务之一。市编委办主要负责同志带领相关处室工作人员多次深入到无极县张段固镇、井陉县天长镇调研督导,与县、镇有关领导就管理体制、运行机制及相关配套政策等问题进行座谈,研究破解障碍的办法,对梳理出的问题,实行季报告制度,挂账督促落实。如事权下放对接过程中,制定时间表和责任分工,下放部门全程进行业务指导和培训保障工作,确保权力下放和承接过程平稳过渡、顺利运转。试点镇编制行政权力清单、责任清单并进行公开,便于提供优质公共服务和利于群众监督。针对井陉县天长镇工作人员不足的问题,及时核准该县招录人员编制使用计划,并协调县组织人事部门及时为该镇补充了4名工作人员,解决了用人急需。为解决发展资金问题,配合市住建局积极推进两镇申报省重点培育的特色小城镇工作,经省委、委政府批准张段固镇和天长镇已被列入省重点培育的特色小城镇;张段固镇还被国家有关部委确定为建制镇示范试点,每年争取专项资金2000万。

三、对标先进,明确方向,深入推进。两个试点镇在入轨运行一年后,面对经济下行压力,也遇到项目、资金和管理等方面诸多问题和困惑。为破解难题,找准方向,理清发展思路,有针对性地推进试点工作。今年1018-28日,石家庄市编委办组织无极、井陉县编委办及两个试点镇有关人员赴江苏省南通、常州和安徽省芜湖、铜陵学习调研经济发达镇改革经验。学习调研组一行,先后深入到长江镇、天目湖镇、高沟镇和孙村镇等4个经济发达镇与市(县)、镇(区)有关领导座谈取经,实地参观考察了镇便民服务中心、综合执法机构和重点企业,通过对标先进,找到了差距,明确了下一步工作方向和推进措施。两镇表示,要以对标学习为契机,重点在体制创新、产业转型升级和社会管理三个方面求突破:一是优化组织构架,理顺条块关系,合理配置人员编制,打破身份界限,实行行政、事业人员统一使用,允许双向选择,竞争上岗,完善薪酬考核制度。二是扩大事权范围,采取统一授权、统一规范流程、统一业务培训的形式,将所有下放、委托的行政许可、行政审批事项,全部进入镇便民服务中心,实行“一站式服务”。三是改进公共服务供给方式,一些辅助性、技术性、服务性岗位实行政府购买服务方式,面向社会招聘人员。天长镇学习天目湖镇发展旅游特色经济的经验,制定完善了宋古城保护和发展规划,加快产业转型升级步伐;张段固镇借鉴长江镇、高沟镇经验,积极筹措资金,加紧便民服务中心等硬件设施建设,不断提升城镇规划建设管理水平,提高社会治理和公共服务能力。为培育成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明、宜居宜业的现代新型小城市,推进新型城镇化发挥示范作用。

(石家庄市编委办供稿)

 

沧州市编委办念好信息宣传“三字经”

 

近几年来,沧州市编委办始终坚持把信息宣传调研作为提高干部能力素质、促进工作开展的有力抓手,以信息促工作,以工作带信息,紧紧围绕重点、找准难点、发现特点,形成了一批有亮点、有特色的稿件,进一步扩大了机构编制工作的宣传面和影响力,为推动各项工作有效开展发挥了重要作用。

一、多方位保障——“固”信息宣传之基础。一是提高领导重视度,强化组织保障。建立“一把手负总责、分管领导具体抓”的工作机制,以提高信息质量为着力点,把“出精品”作为信息工作的主攻方向,对向上级报送的信息,实行科室负责人初审、分管领导签字终审,保证信息稿件质量和正确舆论导向,提高了采用率。二是强化信息宣传管理,健全考核制度。制定出台《关于加强信息宣传和调研工作的管理办法》,对稿件内容、数量、奖励标准等提出明确要求。将信息稿件刊用情况列入《机关工作人员年度考核评比办法》,每篇稿件按类分篇计分,进一步调动干部工作积极性。三是建立信息网格体系,扩大信息宣传队伍阵容。各县市区选派作风扎实、业务素质高、文字能力强的同志专项负责信息宣传,机关各科室人员全员参与,形成横向到边、纵向到底、网络联结、完善高效的信息网格体系,实现全员参与和无缝对接。四是拓宽渠道,搭建平台。在巩固以往报刊、杂志等宣传平台的基础上,搭建网络信息平台,以沧州机构编制网为主阵地,进一步加大机构编制信息宣传工作力度,开设行政体制改革、行政审批制度改革、理论研究等14个专栏。同时,办好沧州市《机构编制工作简报》,关注全市机构编制工作动态,及时宣传新经验、新做法,扩大了机构编制工作影响力。

二、多渠道提升——“强”信息宣传之主体。一是组织信息宣传工作专题培训会。分别就机构编制信息撰写、机关公文方面的知识,组织县(市、区)及机关干部培训三次,通过有针对性地集中交流学习,切实提高信息写作水平。二是组织业务轮训班。6月和10月分别组织县(市、区)编委办及市编委办人员共计百余人,在全国机构编制干部培训中心举办了业务轮训班,聘请行政体制改革、机构编制领域的专家、教授进行了授课。进一步促进工作人员掌握前沿业务理论,优化知识结构,提升业务能力。三是开展机构编制政策法规、业务知识“进党校、进课堂”活动。市编委办工作人员先后以《行政审批制度改革—在探索与创新中前行》等为题,分三次在市委党校“优秀中青年干部培训班”授课,带动机关干部善思、能写、敢说的积极性,形成比学赶帮超的良好氛围。

三、多角度发力——“求”信息宣传之实效。一是紧跟形势,在大事件、大节点上发力。5月在河北省政府推进职能转变协调小组办公室简报刊发《落实精准放权实现有效监管——沧州市简政放权、放管结合工作取得明显成效》,7月在《河北改革动态》刊发《沧州市在全省率先出台〈行政审批事中事后监督管理办法〉》,河北省机构编制信息刊发《沧州市三整合实现“一个平台”管公共资源交易》等信息,及时、快速、有效展现全市机构编制改革动态。二贴近基层,在见真招、出实效上发力。《肃宁县推行“三级网上审批与服务”新模式 方便群众办事提高行政效能》、《河间市扎实开展综合行政执法体制改革》等文在中国机构编制网站刊发,《渤海新区行政审批局良性运行亮点纷呈》、《黄骅市成立行政审批局纳入25个部门116项审批服务事项》等信息,在河北省和沧州市机构编制网站刊发。今年以来基层信息发表50余篇,反映了基层编委办工作先进经验做法。三是改进文风,在出精品上发力。《中国机构改革与管理》杂志第5期刊发《加强事中事后监管创新政管理方式》,《河北日报》发表《为发展“松绑”——2015年沧州市深化行政审批制度改革综述》,省机构编制简报第9期刊发《沧州市编委办适应发展新常态 创新机构编制管理方式》,《沧州日报》头版头条刊发《流程“减下去” 效率“提起来”》等13篇稿件,进一步扩大了沧州市机构编制工作的宣传面和影响力。今年以来,全市在各类刊物网站刊发稿件173篇,在省级以上稿件刊发数量名列全省第一位。

(沧州市编委办供稿)

 

新乐市“三措并举”盘活教育系统机构编制资源

 

    为贯彻落实机构编制动态管理的有关要求,近年来,新乐市按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取“统筹”编制、“优化”机构、“壮大”队伍的方法,盘活教育系统机构编制资源,有效缓解中小学编制管理中存在的区域性和学段分布等结构性矛盾,促进了教育教学质量和办学效益的提高。

    一是“统筹”编制。城镇化进程的不断加快,促使农村人口逐步向城镇转移,家长的择校意识不断增强,农村偏远学校生源大幅减少,出现了农村中小学按编制数核定超编,师资却严重不足,城区学校缺编却能正常开课的局面。针对这种问题,该市结合中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》,制定出台了《新乐市中小学编制管理实施办法》,遵循“精简、规范、合理、高效”的原则,每年暑期前后,通过实地走访学校、随机抽查班级的方式,摸清全市各中小学、幼儿园的学生数、在岗教职工数,统一城乡中小学教职工编制标准核定编制,核定过程中充分考虑中小学布局结构调整、城镇化进程加快、城乡教育均衡发展、高中教育和农村中小学寄宿制学校快速发展等因素,合理统筹、灵活调剂学校之间编制余缺,提高了编制使用效益,有效避免了“一刀切”,实现了教育编制资源的科学、统筹管理,进一步促进了教育公平,有效缓解了农村偏远学校编制和师资不足的问题。

    二是“优化”机构。采取“撤、并、建”相结合的方式,统筹城乡教育资源均衡配置。合理调整义务教育阶段学校布局,为减轻城区就学压力,新建一所九年一贯制学校和一所市直幼儿园;为缓解农村中小学教师严重不足的问题,整合学校资源,将彭家庄回族中学、化皮中学、邯邰中学、杜固中学等中学改制为九年一贯制学校;为丰富中小学生课余生活,新建了“青少年校外活动中心”。学前班附设在义务教育阶段学校,没有相应的学前教育编制,所需人员只能从现有的小学教师中调剂使用。为解决此问题,该市积极探索,统筹谋划,高标准建成了26所独立幼儿园,独立核定了人员编制,有效破解了困扰幼儿教育发展的关键问题,学前教育普及率位于石家庄市各县(市)前列。

    三是“壮大”队伍。教师队伍补充不及时,容易出现“一个教师跨任多职、兼上多班”、“包班”等现象,影响教师的身心健康。为避免教师自然减员或调动后补充不及时的问题,该市在不突破现有编制总量的基础上,准确把握每年自然减员的数量、结构,做好年度招考招聘计划,联合有关部门做好招聘工作,并形成长期制度,做到了“减一补一”,避免了教师“断档”和年龄“断层”问题的发生,保证了教师队伍的新老交替。推行教师轮教制度,建立市区学校与农村学校之间,优质学校与相对薄弱学校之间的交流制度,促使富余教师合理公平地流动到师资紧缺学校。为保障基础教育发展需要和素质教育全面实施,确保开齐开足国家规定课程,近三年来,累计补充体育、音乐、美术、生物、通用技术课程等紧缺师资420余名;通过政府购买服务的方式,聘请学校后勤人员,“节流”教师110余人。

(新乐市编委办供稿)

 

唐山市曹妃甸区探索创新

行政审批“七化一体”服务新模式

深化行政审批制度改革,是转变政府职能的重要举措,是经济社会发展的必然趋势,也是曹妃甸跨越发展、率先突破的必然要求。在省、市领导的关心和支持下,唐山市曹妃甸区行政审批局于201557日正式挂牌成立,在全省行政审批制度改革试点单位中,第一个完成了机构组建。按照“严字当头、实字托底、功效为上”的原则,秉承“马上就办、办就办好”的服务理念,曹妃甸区探索创新行政审批“七化一体”的服务新模式,全力打造“环节最少、流程最短、效率最高、服务最优”的政务服务“升级版”。

一、审批机制一体化,把审批职能“聚起来”。以前,行政审批权分散、涉及部门多、办事流程长。虽有“政务服务中心”,但也都是“中转站”和“收发室”,经常是群众跑来跑去,部门转来转去,公章盖来盖去,时间耗来耗去。为从根本上解决这个问题,曹妃甸区实施了“三个划转”,使行政审批从程序集中变为实体集中。一是职能划转。按照“应进必进、能进全进”的原则,把全区22个部门的154项行政审批事项(经过精简,目前为148项),分两批划转到行政审批局。由行政审批局统一受理、集中办理,变原来42枚公章管审批为1枚公章管审批,实现了“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批。二是人员划转。按照“编随事转、人随编走”的原则,将原职能部门的审批岗位编制和业务骨干一并划转到行政审批局,确保审批工作有序衔接,保质保量。原来由400多人承担的行政审批职能,现在仅由129名干部负责。三是权限划转。落实权责一致,把行政审批事项的受理权、决定权和处置权向科室集中,加大“一审一核”比重,148项审批事项中,科长终审事项140项,占总数的94.6%,主管局长终审事项8项,占总数的5.4%,审核模式由“倒”金字塔,变成“正”金字塔,进一步提高了审批效率。

二、政务服务全程化,把服务平台“搭起来”。以曹妃甸区行政审批局为主体,4个政务服务中心(垦区政务服务中心、临港政务服务中心、南堡开发区政务服务中心、唐山湾生态城政务服务中心)为支撑,15个基层场、镇(街)“政务服务中心”和123个村队(社区)为民服务站为补充,建立起横到边、纵到底、全覆盖的政务服务网络,搭建起“1+4+15+123的“三级服务平台”。将29项审批事项,直接授权场镇服务中心办理。组建了“中介服务超市”,引进18大类103家中介服务机构挂牌进驻,为群众提供专业咨询和技术服务。组建了20人的代办员队伍,推行两个代办模式,让商企、群众办事更方便。一是重点项目全程代办。由项目引进单位的1名代办员结合行政审批局的1名代办员,提前介入、预约服务、领办代办、集中审批,帮助企业全程办理相关手续,让业主集中精力抓建设。二是为民服务全程代办。由场镇村队代办员通过三级平台网络,帮助群众办手续,小事不出村队,大事不出场镇,打通服务群众的“最后一公里”。

三、行政审批网络化,把审批效率“提起来”。信息化时代,必须用好网络平台,打造智慧政务,让信息多跑路,让群众少跑腿。一是审批信息网上看。推进“互联网+微信”,晒出权力、责任清单,公开办理事项、法律依据、申请条件、提交材料、审批流程、联系方式、监督电话等,群众一目了然。二是审批事项网上办。推进“互联网+审批”的服务模式,建立集申报、审批、监管和监察于一体的网络平台,研发了国内首个APP移动审批系统,群众和审批人员通过一台联网的计算机或手机,就能把事项的申报、审批、查询、咨询、评价和投诉全部完成。

四、项目审批高效化,把绿色通道“快起来”。开辟了行政审批绿色通道,按照“牵头受理、同步启动、限时办结、功效为上”的原则,探索实施了容缺受理和模拟审批,对符合条件的重大产业项目,只要具备基本审批条件、申报核心要件,允许“先上车、后买票”,项目单位只需在限期内补齐相关材料。绿色通道开辟以来,对37个产业类项目实行了容缺受理和模拟审批,大大缩短了审批时限。同时,实施负面清单和市场准入事项行政审批清单制度,推行三测合一、并联审批和联合验收,为项目早落地、快建设、速投产创造了有利条件。

五、监督检查实时化,把效能监察力度“强起来”。强化监督是规范行政审批行为、杜绝违法、违纪、违规现象的利器。内部监督方面。由区纪委(监察局)在审批局派驻纪工委(监察分局),实行全面监督。开启实时声像监控系统,实行全方位监督。实施网上监察,对所有审批事项,进行全过程监督。外部监督方面。推行“背对背”的评价机制,群众可以通过政务服务中心智能终端和网上审批平台、微信公众号对办件质量进行评价、投诉和举报。监管部门对行政审批事项的合法性和审批质量进行事后监督。聘请11名人大代表、政协委员和企业代表为行风监督员,对行政审批工作进行全面监督。纪检监察部门和第三方机构对审批效能不定期进行抽查,实施法纪监督。初步建立起“有权必有责、用权受监督、失职要追究”的权力运行和监督制约机制。

六、审批监管协同化,把互动渠道“畅起来”。加强与监管部门的协调联动,构建分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的审管工作格局。一是组建联络员队伍。以审批事项为纽带,审批与监管人员明确到位,责任落实到位,实现“一对一”的精准对接。二是畅通互动联络机制。以审批平台为主,建立动态交接台账,定期汇总通报,实现审批信息共享。以微信群、QQ群为辅,随时沟通审管动态,发现问题及时处理,实现交流互动。建立重大项目会商机制,对涉及国家安全、生态安全和公共安全以及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的重大项目,组织行业主管部门会商,共同研究确定审批事项。

七、交易平台专业化,把公共资源“统起来”。按照“管办分离、统一进场、集中服务、规则主导、全程监管”的模式,把分散在国土、住建、财政等部门的建设项目招投标、政府采购、土地(海域)使用权、国有资产产权等交易事项,集中到公共资源交易中心。探索“运管分离”模式,行政审批局负责土地拍卖、建设工程招标等公共资源交易活动的运营和服务,住建、国土等行业主管部门对招标活动的审批、交易方式、交易过程进行监督以及事后履约的监管,确保公共资源的阳光交易。

行政审批局成立一年多来,共受理行政审批事项21692件,办结21692件,办结率100%。大部分事项,都能快速办结,缩短了流程,节约了时间(建设交通科在北京曹妃甸职教城项目一期工程建设中,仅用了1天时间,就为北京职业技术师范高等专科学院、北京中瑞护理职业技术学院、华北汽车技术管理学院三个项目出具了建设工程施工许可证,比原计划缩短了3个月的时间)。以前一些要企业跑断腿的工作,现在变得更加方便和轻松(涉农事务科派专人进驻文丰木材码头,现场为企业办理木材运输许可证、林木及其制品国内产地调运检疫证2764份)。优质、高效的服务,也促进了项目建设和市场的繁荣,20161-7月,曹妃甸区新增市场主体2770户,较去年同期增长101.8%。可以说,行政审批局的组建已经实现了改革的预期效果。

(唐山市曹妃甸区编委办供稿)

 

沙河市“三规范、三创新”推进“放管服”工作

 

沙河市围绕简政放权、放管结合、优化服务,通过不断深化行政审批制度改革,精简审批事项,规范审批程序,创新审批方式,提升审批效能,多措并举,开展“三规范、三创新”活动,不断推进“放管服”工作向前发展。

三规范

一是规范职权衔接,制定衔接方案制度、衔接监管制度、取消监管制度等,做好衔接职权工作。2013年以来,通过衔接方式,调整、取消、明确分级管理、暂停实施、转变管理方式、改为后置审批的工商登记前置审批事项等行政职权511(其中衔接取消、下放行政审批事项171),共涉及发改局、人社局、交通局等29个部门。目前,以上各项事项已经进行了衔接,并向社会进行了公开公示。通过制定各种衔接制度,使各单位能及时、准确衔接上级职权,既防止了权力真空、监管缺位,也切实打通了政策落实的“最后一公里”。

二是规范权力运行,制定“权力、责任两个清单”公开及动态调整制度。沙河市审改办按照职权法定、简政放权、科学分类、权责对等、统一规范的编制原则,建立了责任包干制度、工作衔接制度、沟通协调制度、动态调整制度等,与每个部门平均沟通10余次,累计解决各类问题400多个,在部门自行减权600余项的基础上,又集中减415项,最终形成了沙河市“家底”清晰、流程简捷、运行阳光的“两个清单”,经过多次动态调整,现有权力清单涉及政府部门32个,共有行政职权2248项;责任清单涉及政府部门28个,共确定部门主要职责432项。同时对两个清单实行了动态管理。通过“两个清单”的制定运行,使权力运行做到了权限合法、内容合法、程序合法、方式合法、结果合法,把权力关进了制度的笼子里,真正做到了李克强总理所讲的“法无禁止即可为,法无授权不可为”和“法有规定必须为”。

三是规范行政审批管理,制定行政许可目录标准化制度。按照“依法、精简、高效、便民”原则,制定了“首问责任制”、“限时办结制”、“八公开制”、“回访制度”等一系列“四零”服务制度,同时推进行政许可目录标准化制度工作。一是清理非行政许可审批事项方面。制定下发《沙河市人民政府关于取消市政府部门非行政许可审批事项的决定》(沙政字〔2015104号),全部取消非行政许可审批类事项35项。二是推进行政许可标准化建设。根据《邢台市行政许可目录标准化建设试点工作的通知》,作为县级试点,下发《沙河市行政审批制度改革领导小组办公室关于印发沙河市行政审批事项标准化工作实施方案的通知》(沙审改办〔20162号),制定行政许可事项标准化试点实施方案,并积极开展相关工作。经过2个月的努力,市审改办对256项行政许可事项进行了规范化,制定了许可标准,完善了法律依据,明确了审批环节,规范了收费事项。全面清理并统一规范行政许可的事项归类、名称表述、实施对象、设定依据等内容,为推进全省行政许可规范化标准化建设,努力探索出一条有效果、可复制的改革路径。

三创新

一是积极探索相对集中行政许可权改革,创新推进行政审批局建设。根据邢台市委、市政府联合印发的《关于学习推广威县可复制改革试点经验的意见》,先后下发《中共沙河市委办公室、沙河市人民政府办公室关于调整发改局等部门行政审批职权的通知》(沙办字〔201549号)、《行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》、《行政审批局组建实施方案》、《沙河市人民政府办公室关于行政审批局过渡阶段业务办理工作的通知》(沙政办字〔201642号)等,对行政审批局的规范运行进行了推动。根据“利于工作”原则,第一批划转的129项行政审批事项已经在行政审批局规范运行。同时设立了三项工作机制:一是信息双向反馈机制。通过建立信息互通机制,由行政审批局将审批情况随时告知职能部门,便于职能部门后续监管;职能部门随时将行政处罚等监管情况告知行政审批局,实现信息共享,有效衔接。二是联席会商机制。每周召集相关部门,通报情况,解决审批与监管中出现的不协调问题,必要时,可邀请有关市领导参加。三是信息员互通机制。划转审批事项的各职能部门,明确1名主管副职和1名信息员,负责与行政审批局的联系沟通,协调双方之间存在问题,以及需与上级部门沟通的事宜,确保无缝衔接。通过积极探索,大胆实践,扎实推进行政审批制度改革工作顺利开展。

二是积极探索向基层放权,创新基层简政放权方式方法。沙河市审改办以法律、法规和规章,政府职能确定的行政职责为依据,按照行政处罚等11个类别,对乡镇办现有行政职权进行全面梳理,形成权力清单。市审改办选取桥东区、十里亭镇、册井乡为建立乡镇权力清单试点,积极下乡调研,并和市直部门多次沟通,初步梳理出乡镇原有职权44项,市直部门委托下发职权78项,服务事项54项。在工作中,审改办从实际出发,充分发挥乡(镇)办就近管理、便民服务的作用,积极探索向乡(镇)办下放行政审批管理职权,推动公共服务事务向基层延伸。原则上市直相关部门直接面向居民群众的相关职权,要下沉至乡(镇)办,使广大群众在家门口就可以享受到职权下放带来的办事便利与快捷。同时,针对一些职权项目对工作人员有较高的专业技术要求的实际,切实履行对基层承接部门的业务培训、指导和监督管理,加强各系统基层工作人员的业务培训,切实加强业务指导和服务,及时协调解决基层遇到的业务疑难问题,积极帮助和督促基层业务部门尽快熟透新业务。

三是积极探索建立公共服务事项清单制度,不断创新便民新措施。审改办紧紧围绕公共服务供给侧结构性改革、降低制度性交易成本、坚持需求导向、问题导向和效能导向,进一步厘清政府部门与事业单位、事业单位与市场和社会组织的关系,补齐公共服务短板,完善公共服务供给,畅通公共服务渠道,力争在优化公共服务方面取得突破性进展,为大众创业、万众创新清障搭台,不断提升公共服务水平和群众满意度。近期下发《沙河市审改办关于印发沙河市编制公共服务事项目录和办事指南实施方案的通知》(沙审改办〔2016〕),积极梳理除行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政监督及机关内部事务管理等事项外,凡公民、法人或其他组织办理相关事项需要各单位提供的基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务等事项。以公共服务公平、可及为目标,明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。对所有公共服务事项逐项编制办事指南,列明事项类别、事项名称、服务对象、受理条件、实施依据、申请材料、办事流程图、收费标准及依据、办理时限、受理单位、受理地点、受理接待时间、联系电话、网上办理地址等内容,并细化到每个环节。同时,围绕加快转变政府职能,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,研究提出进一步精简手续和优化流程的意见。同时在全面梳理和公开公共服务事项的基础上,进一步减少各类无谓证明和繁琐手续,最大限度简化优化办事流程,减少办事环节。

(沙河市编委办供稿)

 

 

威县“六大举措”

开创综合执法试点改革新局面

 

威县被确定为河北省综合执法改革试点县后,深入学习相关政策,组织外出考察,研究制定《威县综合执法改革试点工作实施方案》,并多次召开专题会议研究推进措施,打造“六大举措”强力组织实施。

一、分类归纳梳理,探索五大执法领域。在借鉴外地经验做法基础上,结合威县实际,梳理出全县27个行政单位的2016项行政执法权,建立了执法清单。凡职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法事项,全部纳入综合行政执法范围,以邢台市编委办批准成立的威县农业综合执法大队、威县城乡管理综合执法大队、威县卫生计生综合执法大队、威县文化行政综合执法大队和威县市场稽查局为基础,构建起“大农业、大城管、大市场、大计生、大文化”五大领域综合执法新格局,实现“一个领域一支队伍管执法”。

二、探索联合执法,构建“联综”执法模式。对专业技术性强、不易纳入综合执法的事项,探索建立联合执法模式。比如交通和交警执法,由于交警属于政法专项编制,无法和交通整合组建综合执法机构,创造性探索建立了交通、交警联合执法机制,与五大领域的综合执法形成信息共享,构建了威县行政执法“联综”结合的特色执法模式。

三、加强执法保障,创新公安联动机制。依法行政必须树立权威和刚性,以强制力做保障,威县建立了协调联动机制,公安部门配合各领域综合执法大队实施综合执法,防止暴力抗法事件发生。同时,通过舆论宣传、典型曝光等,强化公民守法意识,增强行政执法的震慑力,保证了综合执法工作的顺利推进。

四、执法重心下移,构建城乡一体化体系。积极探索执法力量向基层倾斜,在16个乡镇组建了市场监督管理所和城乡综合管理执法分局,每个乡镇都建立了乡镇综合执法协调领导小组,由乡镇长任组长,对辖区综合执法统一部署,所在乡镇市场监督管理所、城乡综合管理执法分局、派出所等执法力量,协调联动、密切配合,实现区域联动执法。

五、整合检测机构,强化执法技术支撑。将原食药监、质监、农业(畜牧)、卫计系统的检验检测机构,实行跨行业、跨部门整合,组建了威县公共检验检测中心。对原来各自技术平台的检测设备及其人员进行集中,打破了过去机构分散、专业人员少,送检样品“不能检、检不出”的被动局面,实现了“一家机构搞检测”,为综合行政执法提供了有力技术支撑,2015129日,省编委办、质检厅在威县召开现场推进会,推广了威县的经验做法。

六、强化执法监督,促进公正文明执法。执法重心下移后,结合权力清单和责任清单,公开综合行政执法机构的具体职责、执法依据、处罚裁量基准、运行流程和监督途径,推进“双随机一公开”制度。积极加强执法监督,健全执法全过程记录、行政自由裁量权基准等制度,严格执行执法评议考核、案卷评审、执法过错责任追究和重大执法决定审核等制度,全面落实行政执法责任制。坚持以人为本、执法为民理念,妥善处理执法中涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,促进了严格规范公正文明执法。

(威县编委办供稿)

 

【理论研讨】

 

关于开发区改革发展和体制创新的思考

黄敬东     

 

开发区在国际上通称为世界经济性特区,它是当今世界自由港区、世界各类经济自由区或自由经济区的统称。我国开发区是因改革开放而兴起的,早期是在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域,实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。

1984年,我国开始建立开发区,在过去30多年的时间里,开发区从无到有,由弱及强,在改革中不断探索发展,极大推动了我国经济社会的发展。但是,随着改革开放的不断深入,我国开发区管理体制也面临着诸多问题。如开发区管理机构法律地位不明确,开发区管委会管理权限不到位,管理体制趋同行政区等。当前,国内外经济发展环境复杂多变,而开发区作为资金、技术、人才的集聚地,在区域经济发展过程中发挥着越来越重要的作用,如何科学合理确定管理体制,使开发区这台“发动机”高速健康运转,从而辐射带动区域经济发展,已经引起了越来越多的关注。为进一步改革完善开发区管理体制和运行机制,应选择如下四个方面作为工作切入点。

一、加强开发区相关法律法规研究制定,依法依规支持和规范开发区科学健康发展目前,开发区存在着管理机构的法律地位和行政主体资格不明确、责任主体不清晰、与周边行政区关系不协调等问题,一定程度上影响了开发区依法、规范、健康发展。为了减少外部行政体制的干扰,要以立法的形式授予开发区管理机构在遵守宪法等相关法律的前提下独立行使管理的权力,从法律的高度赋予和保证开发区管理体制的相对独立性,使开发区“名正言顺”地行使自己的权力。一是国家层面要修改我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,将开发区管委会纳入国家行政组织序列,并修改该法关于派出机关的规定,明确较大的市、设区的市经国务院批准,可在一定区域内设立市委、市政府的派出机构,包括人大、政法机关,管理相关事务。二是要在法律中明确规定开发区的组织管理体系、主要职能、基本管理权限以及发展政策等,从而确保开发区组织管理的有效性、权威性以及开发区发展的稳定性和连续性。可以通过国家组织制定《开发区法》对开发区管委会的职责权限、管理体制、决策机制的设置原则及监督机制等问题进行专门规定。地方国家权力机关则可以根据上位法的规定,结合本地区实际特点对《开发区法》中关于开发区管理委员会的内容进一步予以细化。三是要以立法的形式确定开发区的审批程序和开发区的性质、功能与任务,以便对开发区实现统一的规划布局,避免开发区“一哄而起”,过多过滥,同时避免开发区之间的无序竞争及“开发区热”的出现。

二、聚焦开发区经济开发主业,合理调整开发区管理体制。开发区“小政府、大服务”的发展格局基本建立,但或多或少的承担着社会事务管理职能,尤其是一些发展时间较长的开发区,从设立至今已有二三十年了,承担着与行政区相同的社会事务,并托管较多村镇,矛盾也较为突出,急待调整管理体制。对此建议,一是要本着有利于协调解决与属地行政区体制各异产生的内耗原则,探索适合行政区与园区互利共赢、协调发展的新型管理体制和机制,探索开发区管理机构与属地行政区合并的“县区合一”的管理体制。若条件不成熟也可采取合署办公体制进行调整,采取与地方人民政府一个机构、两块牌子的做法,依托属地或相邻的行政区人民政府,挂“开发区管委会”牌子,设置少量体现开发区特点的管理机构,负责履行开发建设等工作职能,形成开发区与属地政府合署办公的模式。二是剥离现有开发区承担的社会事务,使开发区聚焦主业,集中精力搞好开发建设和经济发展,经省级政府批准新设立的开发区,特别是县管省级开发区,不再赋予其社会事务管理职能。三是要支持以企业为主体的开发体制,探索把开发建设、招商引资、服务管理等职能委托给市场主体的市场化运作方式。开发区所在县乡政府探索通过政府“花钱购买服务”的形式,授权开发公司等相应的经济组织进行开发和管理。由县乡政府监督管理开发公司开发建设。辖区社会行政事务按“属地化”管理原则由所在地政府负责管理。

、加大向开发区放权力度,推进相对集中行政许可权改革。按照“权利责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则,以依法授权或委托方式,赋予开发区同级政府相应的经济管理权限。并采取开发区“点菜”和市县政府“端菜”相结合的方式,由开发区提出需要目录,市县政府依法有序向开发区下放行政权力,并确保精准落地。同时,根据国家和省的要求,对规模大、审批事项多的开发区,探索推进相对集中行政许可权改革,设立行政审批局。对一些规模较小、行政审批事务较少的开发区,要与市县行政审批制度改革统筹考虑,或在开发区设立办事窗口,积极帮助企业做好行政审批服务工作。

改革开发区人员编制管理办法,实行全员聘任制。可以探索不再核定开发区人员编制,实行人员控制数管理。同时,按照开发区人事薪酬制度改革的要求,实行全员聘任制,工作人员档案封存,实行干部职务聘任制,打破身份、职级界限,竞争上岗。每35年进行一次岗位竞聘,可竞聘不同岗位,熟悉各领域工作内容,以职设岗、岗位量化、绩效考评、奖优罚劣。

(黄敬东:唐山市编委办主任,付波:唐山市审改处处长


20161月至11月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

各市

11月份
投稿量

5月至
11
月份
投稿量

采用量

11月份采用量

1月至11月份采用量

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

石家庄

42

139

16

4

8

4

69

17

32

20

 

5

100

10

 

10

 

40

1

31

8

张家口

3

42

1

 

1

 

13

1

8

4

秦皇岛

8

33

4

1

2

1

18

3

10

5

 

19

78

10

1

6

3

49

10

22

17

 

29

115

12

4

8

 

44

8

29

7

 

49

88

5

1

4

 

20

4

12

4

 

8

90

12

5

6

1

78

33

29

16

 

 

11

1

1

 

 

12

3

3

6

 

7

31

6

3

1

2

27

8

7

12

 

13

111

7

1

6

 

45

5

24

16

 

 

5

2

 

2

 

4

 

2

2

 

6

20

3

2

1

 

15

6

6

3

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                20161130印发

责编:赵彦斌、韩胜凯                    电话:0311—87802759

传真:0311—87802757                    邮箱:hbjgbzxx@163.com

 


信息来源:河北省编委办
责任编辑:综合处