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机构编制工作信息2016年第12期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2017-01-12 

机构编制工作信息

12

(总第144期)

                          河北省机构编制委员会办公室                                   20161231

 期 目 录

【本期要闻】

● 省编委办扎实做好专项巡视整改工作

● 省编委办召开事业单位清理规范及改革座谈会

工作动态

● 石家庄市有序推进承担行政职能事业单位改革试点工作

● 张家口市出台行政权力清单管理办法

● 唐山市完成市级纪检监察机构改革和党委巡察机构建设工作

● 邯郸市强力推进流程再造工作

● 正定县行政审批局正式挂牌成立

经验交流

● 肃宁县依托互联网开展“四级网上审批服务”

● 秦皇岛市编委办推行“定点联系服务企业”制度

● 廊坊市编委办不断加强机构编制门户网站建设

● 辛集市编委办依托“互联网+”释放改革红利

● 秦皇岛市抚宁区扎实开展行政审批制度改革


【本期要闻】

省编委办扎实做好专项巡视整改工作

根据省委统一部署,2016年7月25日至9月24日,省委第九巡视组对省编委办进行了专项巡视。巡视组认真贯彻中央巡视工作方针,把握政治站位,以习近平总书记系列重要讲话精神为镜子、以“四个意识”为标杆、以党章党规党纪为尺子,紧盯党组织领导班子和党员领导干部,深入揭示党的领导、党的建设、全面从严治党等方面问题。通过广泛开展个别谈话,认真受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,发现问题、形成震慑,顺利完成了巡视任务。省委巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报,省委“五人小组”听取了八届省委第十二轮巡视工作综合情况汇报,就做好反馈和整改工作提出了明确要求。

2016年125日,省委第九巡视组向省编委办反馈了专项巡视情况。巡视组组长赵永芳传达了省委书记赵克志关于巡视工作的重要讲话精神,向省编委办反馈了专项巡视情况,并对巡视整改工作提出要求。省编委办主任栗建华主持会议并作表态发言。省委第九巡视组有关成员、省纪委驻省委组织部纪检组负责同志、省编委办领导班子成员出席会议,省编委办部分退休领导代表和全体党员列席会议。

省编委办根据克志书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡视组的整改意见,办领导班子多次组织专题研究讨论,成立了巡视整改工作领导小组,制定了《关于落实省委第九巡视组巡视反馈意见的整改方案》,针对巡视组提出的7个方面问题制定了55条整改措施,并明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限

整改方案提出,要深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实省第九次党代会决策部署和克志书记指示要求,坚定不移地强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党,切实提高政治自觉和行动自觉,把巡视整改作为当前和今后一个时期的重要政治任务,对巡视反馈的问题做到即知即改、立行立改、全面整改,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,以最严格的标准、最有力的措施,不折不扣抓好整改工作落实,确保条条要整改、件件有着落。

(省编委办综合处供稿)

省编委办召开事业单位清理规范及改革座谈会

2016年12月29日,省编委办召开事业单位清理规范及改革座谈会,座谈交流事业单位分类改革工作,研究部署市县事业单位进一步清理规范工作和全省2017年事业单位改革工作。省编委办巡视员、副主任刘修起主持会议并讲话,各市(含定州、辛集市)编委办分管负责同志参加会议并作交流发言,省编委办相关处室负责同志,各市(含定州、辛集市)编委办事业机构编制处(科)处长(科长)参加会议。

会议认为,2016年在各级党委、政府和编委的坚强领导下,全省机构编制部门积极开拓勇于创新扎实工作锐意进取,推动事业单位分类改革工作取得新成效,省直事业单位进一步清理规范工作有序开展,承担行政职能事业单位改革试点工作扎实推进,创新公立医院人员编制管理试点稳步推行,从事生产经营活动事业单位改革进展顺利,高校、科研院所机构编制管理创新取得新突破,事业单位控编减编成果不断巩固。其中,创新公立医院人员编制管理试点做法得到中央编办充分肯定,《中央事业单位分类改革简报》予以刊发推广。

会议强调,2017年是推进事业单位分类改革的关键之年,要紧紧围绕中央和省各项工作部署,以事业单位清理规范工作为基础,加大改革力度,加快工作进度,进一步把事业单位分类改革引向深入。一是稳步开展从事生产经营活动事业单位改革。要坚持分类分步推进改革,根据经营类事业单位实际情况确定改革路径方式,周密制定改革方案,把握好时机节奏力度,分类型分步骤推进。二是扎实推进承担行政职能事业单位改革试点。各试点市县待中央编办备案同意并报省委、省政府批准后抓好组织实施,规范机构设置,严格控制人员编制,做好人员过渡安置,确保按期完成任务。三是持续开展创新公立医院人员编制管理试点。切实抓好试点方案的组织落实,坚持问题导向,稳妥处理好改革、发展和稳定的关系,做好政策解读,正确引导舆论,做好干部职工思想工作,确保试点工作稳步推进。四是积极推进检验检测机构整合。加大整合力度,在更大范围推动部门和系统内检验检测机构整合,选择具备条件的县(市、区)推进跨部门、跨行业、跨地区整合,实现县级“一个中心管检测”。五是继续推进事业单位法人治理结构建设试点。着力抓好事业单位法人治理结构基本制度建设,组建好理事会和管理层,建立健全事业单位运行机制,建立健全决策失误追究、审计、信息披露、绩效考评等监督机制,用制度固化改革成果。

(省编委办事业处供稿)

【工作动态】

石家庄市有序推进

承担行政职能事业单位改革试点工作

石家庄市是省编委确定的在市本级和21个县区全域开展承担行政职能事业单位改革试点市,按照部署要求,石家庄市认真贯彻落实改革试点任务,科学谋划精心组织快速启动强力施策,有力推动了试点工作开展。

7月6日,石家庄市召开改革试点工作动员会,细致解读相关文件内容,部署有关工作任务。会后,立即组织市直部门、各县(市)区进行培训,全面开展事业单位行政职能清理工作。该市立即下发通知,冻结承担行政职能事业单位人事编制,杜绝突击提拔借改革之机增加人员现象;采用电话通知、邀约来访座谈交流等方式,对30余个部门进行调研指导,解答改革试点中遇到的问题搭建信息平台,及时通报工作进展,共享先进经验做法,时督促布置工作抽调住建、城管、交通、畜牧等4个承担行政职能多,改革试点任务重的部门集中办公,全力攻坚克难;设立周报告制度,就工作进展情况和难点问题积极向上级请示汇报,扎实推进改革试点工作开展。

目前,石家庄市承担行政职能事业单位改革试点方案已正式呈报中央编办备案,提前完成职能清理阶段任务。下一步,石家庄市将严格按照试点工作要求和程序进入具体操作实施阶段。

(石家庄市编委办供稿)

张家口市出台行政权力清单管理办法

权力清单制度是行政审批制度改革的重要内容,是建设法治政府和服务型政府的重要举措。张家口市政府部门行政权力清单已于2015年6月初公布实施,从实施情况看,取得了积极成效,但也存在一些不容忽视的问题,如:由于缺乏统一规范的制度约束,有的部门取消或调整行政权力事项随意性大、标准不一,对行政权力清单实施过程、监督管理缺乏规范性等。为了加强权力清单制度体系建设,规范行政权力运行,张家口市制定了《张家口市行政权力清单管理办法》,于2016年12月15日印发。

该办法做到了“五个明确”:一是明确了实施范围和行政权力的内涵。二是明确了权力清单的基本类别、基本要素、编制公开等基本要求。三是明确权力清单动态管理的情形和程序。四是明确行政权力依法、便民、高效运行制度和事中事后监管体系建设要求。五是明确监督方式、责任主体和追责情况。

《办法》的及时出台,提升了该市权力清单制度化规范化管理水平,标志着权力清单制度框架的基本建立,将有效解决改革过程中的中梗阻问题,为全面推进行政权力公开透明规范运行、建设法治政府发挥积极作用。

张家口市编委办供稿)

唐山市完成市级纪检监察机构改革

和党委巡察机构建设工作

唐山市编委办会同市纪委认真贯彻落实中央、省关于深化纪律检查体制改革精神,紧密配合、多措并举、稳步推进,于近日完成了市纪委派驻机构改革和市委巡察机构建设工作。

该市将纪检监察机构改革纳入市委全面深化改革大盘子,统筹考虑,协同推进。市委全面深化改革领导小组会、市委常委会多次研究相关改革工作,省委常委、市委书记焦彦龙两次听取情况报告。市编委办会同市纪委、市委组织部等部门组成调研小组,全面摸清了79家市一级党和国家机关机构、编制、职数、党员、预算资金、行政权力、下属单位等底数以及48家市直单位纪检监察机构情况,会同市委巡视联络部门摸清市委巡察对象信息,为起草相关文件提供了实践支撑。先后召开了6场座谈会,全面征求了市直单位、市纪委领导班子成员和内设机构负责人的意见,2次召开推进市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设领导小组会议,对文件进行研究审议,最终确定了向79家市一级党和国家机关派驻35个纪检组和设置市委巡察机构一办6组的方案。

该市根据工作需要和业务关联性,在改革过程中,充分考虑监督对象廉政风险点和编制情况,结合市人大机关和政协机关人员编制较少、调编难度较大的实际,对两家单位实行综合派驻;准确把握深化体制机制改革的未来方向对工商局、质监局和食药监局进行综合派驻,对供销总社、粮食局进行综合派驻。坚持一体化推进机关纪委建设,为防止市直单位出现监督盲点,出台了《关于加强市直单位机关纪委建设的意见》,明确规定了机关纪委职责、工作机构、组织管理等内容,不断加强市直机关纪委建设。

唐山市编委办供稿)

邯郸市强力推进流程再造工作

根据设区市内设机构改革试点工作要求,邯郸市在10月底完成精简内设机构和人员编制基础上,从11月开始,开展了行政权力事项和公共服务事项的流程再造工作。该市抓顶层设计、抓统筹协调、抓工作实效,试点先行、整体推进,12月14日召开了全市流程再造工作推进会目前全市67个涉改部门均已基本完成工作任务。

为切实开展好流程再造工作,邯郸市编委办突出“四个注重”、做到“三个坚持”、实行“两个分类”,增强了流程再造的系统性、协同性和针对性,较为圆满地完成了阶段性改革任务。

“四个注重”:一是注重整体谋划。先后编印了《市级部门流程再造工作方案》、《市级部门流程再造工作标准化体系模板》、《市级部门流程再造工作须知》等配套文件,对流程再造工作进行整体谋划,细化目标,实化任务,明确时限。二是注重沟通协调。与相关部门反复沟通,专门印发了《流程再造工作疑问解答》,进一步细化和强调了工作步骤、工作要求、工作重点等。三是注重工作程序。严格遵循职权法定、程序合法原则,对拟取消、下放和调整的行政权力事项、精简优化的流程及取消的证明材料等,开展深入地法律论证和事实论证,确保依法依规、便企利民。四是注重试点先行。确立并指导了市食药监局、房管局、质监局、公安局、交通局五个部门作为试点单位,总结流程再造过程中存在的共性问题,打造高标准、高规范的工作样板,为全市其他部门开展工作探索了路径,积累了经验,奠定了基础。

“三个坚持”:一是坚持流程再造工作与市情民情相一致。此次取消、下放的行政权力事项在符合法律法规的前提下,积极顺应社会需求,把基层政府和人民群众的愿望作为着眼点和落脚点,确保取消、下放的行政权力事项符合邯郸市情、符合地方实际、符合群众期盼。二是坚持流程再造工作与全面深化改革相协调。坚持把流程再造工作放在全面深化改革大局中去谋划部署,努力处理好局部与整体的关系,使流程再造工作与其他改革工作相配套、相协调、相促进。三是坚持流程再造工作与内设机构改革工作相融合。流程再造工作与内设机构改革是一个有机整体,在精简内设机构和人员编制的基础上进行流程再造,以流程再造的成果来检验内设机构改革的成效。

“两个分类”:将67个涉改部门分为了两类:一是承担行政职能市政府工作部门和直属事业单位,共计40个。这些单位全部完成了行政权力清单、责任清单,包括行政许可事项目录、审查工作细则等新建、调整完善工作二是市委工作部门、市委直属事业机构、社会团体机关,以及工商联机关、人大机关、政协机关,检法两院机关,共计27个。这些单位均已完成责任清单的探索编制工作,不断推进机构、职能、权限、程序、责任法定化

该市通过开展流程再造工作,新取消行政权力54项下放行政权力53项缩短办事时限124个工作日取消不必要的证明材料41件,内设机构改革取得了明显的阶段性改革成果,为全市进一步做好简政放权、深化行政审批制度改革做出了重要贡献。

邯郸市编委办供稿)

正定县行政审批局正式挂牌成立

12月25日下午,正定县行政审批局正式挂牌成立。该局将直接实施由原来18个职能部门承担的113项行政许可事项和其它公共服务事项,并正式启用“正定县行政审批局行政审批专用章”,逐步实现一枚印章管审批,切实提高行政审批效率。

正定县行政审批局是在整合18个职能部门审批事项的基础上组建而成的,挂正定县政务服务中心牌子,县政府工作部门。作为相对集中行政许可权改革的一种实现形式,正定县行政审批局的组建不仅实现了审批事项的“空间聚合”,更是实现了“事”、“编”、“人”的有效融合,建立了“一章审批”的行政审批运行新模式,打造了“一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台。正定县行政审批局将划转的职责进行了优化整合,设立了办公室、政策法规科、项目投资科、企业设立科、文教卫社会事务科、涉农事务科、交通城管科等七个科室,在此基础上根据实际业务需求将业务大厅划分为公安服务区、婚姻登记服务区、涉农交通城管服务区、文教卫社会事务服务区、企业设立服务区、项目投资服务区、企业综合服务区等七个功能区,按照“一口受理、一章审批、内部流转”的运转模式,最大限度方便群众、企业办事。

正定县编委办供稿)

经验交流

肃宁县依托互联网开展“四级网上审批服务”

为切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题,沧州市以肃宁县为试点,在完善原有县乡村便民服务中心硬件基础上,运用互联网技术,研发了“四级网上审批便民服务系统”,把市县乡村“四级中心”串联起来,构建了一个上下联动、层级清晰、覆盖城乡的“互联网+政务服务”新平台,最大限度地把与群众生产生活息息相关的审批服务事项集中到村级受理,同步推动商务服务、便民服务与政务服务互促共赢发展,让“三项服务”成果惠及农村。正式运行一年来,网上审批办件量达2.6万件,群众90%以上事项办理实现“小事不出村、大事不出乡”

主要特点:网上全程流转,全程数据监督

一是采用“电子表单”,取代传统纸制表格。“电子表单”是实现网上审批的前提和基础,将纸质表单全部转变为电子表单,全程电子填写,全面解决群众办事领表和手工填表问题。同时,针对受理、审核、审批各流转环节,设计了网上流转表单,为每个环节设定审批时限、短信提醒和进退件签批等内容。二是实行“电子签批”,审批过程网上流转。“电子签章、电子签名”是网上审批流转的核心环节。为解决审批流转问题,介入电子签章管理系统,为工作人员配备密钥,对网上审批各环节应用的“电子签章、签名”全部进行CA认证,确保了网上全程签批流转,档案保存实现数字化管理。三是现场“彩扫电签”,实现证件电子传输。为各级便民服务中心统一配置了扫描仪、手签板、照片采集仪等设备,办事群众只需提供原始证件、现场电子签字确认电子表单填写内容,村代办员全程负责证件初步审核、电子表单填写、电子印章、照片采集、证件扫描、加密上传等事项。四是全程“电子监察”,监督管理审批事项。开发“电子监察”版块,根据事项承诺办结时限,对网上办理事项全程监督管理,对网上审批服务事项进行全面数据统计和分析,每件事的办理进程在政府网站公开。对超期30%的进行黄牌提醒,超期50%的予以红牌警告,并发出短信催办。采用电子监察,解决了以往纸制审批不能够实施事事、时时监管的局面。

主要做法:全面升级打造,成果惠及农村

一是加强基础建设投入3000多万元,在全县253个行政村全部建成了村级便民服务中心投入300万元研发“网上审批软件”,为县、乡、村三级中心配备业务骨干和办事人员400余名,每年为各村安排预算1万元,用于村代办员工资,使“最后一公里”服务惠及到村。是更新审批服务理念。尽可能将审批服务事项受理环节下放到村和社区,通过网上签批、主动服务来改变传统的审批服务理念对357项行政审批服务事项进行梳理、优化,纳入网上审批达224项,集中下放到村级受理86项、社区受理25项,全县9个乡镇、253个村、7个社区实现了全覆盖。实现市、县、乡、村四级网上审批系统对接,纳入市级网上审批事项22项。是多措并举化解运行问题。对运行过程中抵制事项入网、各环节约束管理困难审批服务习惯难以改变等现象逐条化解。县领导带队入驻部门进行事项谈判,促进审批流程入网审批制定出台网上审批管理制度14项,制定《网上审批责任追究办法》加强对各环节办事人员的约束管理,将网上审批工作与年终考核、个人奖惩挂勾。

主要成效:创建服务政府,群众办事舒心

一是简政放权,直接到村。如何把改革红利惠及广大农村群众,群众办理事项不再跑乡赴县,让百姓真正体会到便利是事关全局的大课题。该模式以“互联网+”为纽带,再造工作流程,把审批服务事项受理权限下放到村,不仅实现了群众办事不出村,让百姓切实感受到改革的成果,也为建设适应互联网时代要求的服务型政府探索出了新路子。二是放管结合,全程监管。该模式通过采用电子监察管理系统,事项办理过程由原来传统的“人为监督”转为“数据监督”,可以对网上办理事项每个环节全方位进行监管,不留死角,真正实现了让权力在阳光下运行,实现了从管人到管事、从事后监督到全程监督的转变,最大限度防止了权力寻租。三是优化服务,群众受益。该模式在发展“互联网+政务服务”进农村的同时,同步实施了商务服务、便民服务进农村工程。在政务服务上,群众办事实现了“不用跑、不见面、能监督”,大幅缩短了办事时间、降低了办事成本,群众办事时限比过去普遍缩短了50%以上在商务服务上,今年3月14日,全县首批44家阿里巴巴农村淘宝村级服务站集中开业,创下了日均收入、日均订单、村均支付笔单价和支付总额“四项全省第一”;在便民服务上,已与银行、保险、通信、电力等公司企业达成合作,群众不用出村,就能办理小额存取款和转账、手机充值缴费、电费缴纳、涉农保险业务、人身意外保险业务等便民服务事项。

肃宁县编委办供稿)

秦皇岛市编委办

推行“定点联系服务企业”制度

秦皇岛市编委办以企业需求为导向,创新推行“定点联系服务企业”制度,用实际行动落实国家、省、市关于简政放权放管结合优化服务有关精神。

一是创新举措,试点先行。该办通过调研走访和认真筛选,确定秦皇岛同业冷轧带钢有限公司为“定点联系服务企业”制度试点单位。针对企业对行政审批制度改革的意见建议和在办理具体业务时遇到的问题和困难,探索实施《行政审批定点联系服务卡》,对企业反映问题进行“菜单式分解”,制定落实举措及完成时限,实行“挂账销号”,为全面开展“定点联系服务企业制度”积累了工作经验。

二是诚心服务,务求实效。针对企业反映的项目审批过程中区部门初审、市政府部门终审程序导致审批周期相对较长问题,该办到相关部门走访调研,协调市政府部门按照市委市政府“能下放全部下放、能委托一律委托”原则,将符合下放要求的行政权力事项下放区,简化了项目审批程序,大幅缩短了审批时间,最大限度做到便民利企。

三是建章立制,扩大成果。在认真总结前期试点工作经验的基础上,该办下发《关于在全市审改办系统推行“定点联系服务企业”制度的通知》,要求县区编办选准服务企业,及时建档立卡,定期联系走访,征求意见建议,协调解决问题,并制定针对性强的改革举措,不断规范政府部门行政审批行为,全面提升政府部门行政效能和便民服务水平。

秦皇岛市编委办供稿)

廊坊市编委办不断加强机构编制门户网站建设

机构编制网是电子政务应用、业务办公交流和对外形象宣传的主要窗口,也是公众获得信息的主要载体和渠道。廊坊市编委办结合工作实际,以满足业务需求、更好地为公众提供服务为导向,把网站建设作为提升信息化应用和管理水平、推进服务型政府建设的重要切入点,采取有效措施,加快推进网站建设。

办依托省网站群,将办门户网站作为推进电子政务建设的有效抓手,制定实施《廊坊机构编制网升级方案》。网站升级紧紧围绕“服务”主题,以政务公开、网上办事、优化服务为突破口,规划好顶层设计,定位好网站功能设计好栏目内容,着力把网站建设成为机构编制政策法规和权威信息统一发布、信息公开一站查询、12310投诉举报、网上监督检查、公众建言集中反馈、行政审批清单集中公示、域名注册网上办理的综合性、权威性政务网站。

该办对清单公示、中文域名注册、事业单位网上办公等资源进行优化整合,为公众提供资料下载、政策宣传、办事指南和功能查询等丰富、实用的信息资源建立强大、便捷的资源搜索引擎和网络链接功能,检索结果采用入口类型进行分类,使用户能够清晰、便捷地搜索浏览信息;通过“在线咨询”、“问卷调查”等栏目,及时反映社会公众的意见、建议、要求,听取社会呼声,及时答复解决有关问题,密切政府与人民群众的联系根据信息管理的有关规定,健全并完善了网站管理、信息采集、发布审查等规章制度,确保网站安全、健康发展高度重视网站信息员队伍建设,不断加大培训力度,努力打造一支学习能力强、业务水平高、工作作风实、创新意识足的信息工作队伍。

廊坊市编委办供稿)

辛集市编

依托“互联网+”释放改革红利

人民有所呼、改革有所应,人民群众的“获得感”是行政审批制度改革的“试金石”。辛集市编办以“互联网+”为抓手,创新思路、多措并举,探索依托互联网深化行政审批制度改革新路径,让人民群众享受改革红利。

补齐信息短板,加强政务公开。依托河北省机构编制网“11+2”网站群,在辛集市机构编制网发布行政审批制度改革工作动态,充分利用网络公开覆盖面广、易于查询、便于操作的优势,开辟行政审批制度改革专栏,将2014年以来行政审批事项清单、行政许可中介服务事项清单、权责清单、监管清单和负面清单等与群众生产生活密切相关的事项全部向社会公开,通过互联网平台主动及时做好信息公开,最大限度方便企业和群众咨询办理,深化简政放权,切实优化发展环境。

凝聚改革合力,多策问需于民。发挥群众主体作用,该办建立了辛集市行政审批改革工作微信群,及时吸纳企业负责人、社区联系人入群交流,急民之所急,忧民之所忧,收取改革反馈意见。多个部门同心聚力,该办以行政审批制度改革为突破口,打破信息分散局面,聚合了2014年以来工商、发改、物价和行政服务中心等部门相关的“放管服”改革成果,辑印了《辛集市行政审批制度改革工作文件汇编》手册,发放至企业手中,让广大企业对简政放权有所感知,切实优化营商环境。

延伸服务链条,创新改革路径。该办建立辛集市行政审批制度改革微信公众号,分“审改情况”、“信息发布”和“便民服务”三个栏目宣传推介该市行政审批改革成果经验,及时在公众号发布“放管服”改革相关文件及行政审批工作最新进展以辛集市机构编制网数据为支撑,指定专人负责账户管理与维护,企业群众可以在公众号内查阅2014年以来改革成果,咨询相关政策内容,反馈改革发展意见,打通人民群众渴望参与改革的“最后一公里”,切实优化服务环境。

辛集市编委办供稿)

秦皇岛市抚宁区扎实开展行政审批制度改革

行政审批制度改革以来,秦皇岛市抚宁区紧紧围绕“规范管理、强化监督、提高效能、优化服务”开展工作,以“工匠精神”铸“品质革命”进一步理顺政府与市场、企业、社会的关系,积极构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,不断推进法治政府建设,大幅提升行政效能,将改革不断引向深入。

一、全面收集问题,找准切入点,品质改革阔步前行

区编委办全面接手行政审批制度改革工作以后,面对全新的工作要求,迎难而上、砥砺前行,用务实的精神担负起了改革的重任。一是以一张流程图打开工作局面。为打破以往“蒙着干”以及“说不清道不明”的状况,该区审改办顺着问题找方法,通过不断加强与各部门之间的沟通、协调,科学界定了部门间的工作职责,探索出一套切实可行的流程图,明确了衔接上级取消下放行政审批事项工作的12个具体步骤以及需要审核、复核和修改完善的情况,有效推动了该区之后开展的12个批次近400项衔接工作的精准高效落实。二是开展“回头看”纠正工作疏漏。该区自行开展了历年衔接国家、省、市取消下放行政审批事项工作“回头看”工作,梳理出遗漏的衔接省取消下放事项2项以及已衔接但未公示的省政府2013年第二批取消下放事项9项,并将清理结果在政府门户网站公布。这次全面的自查工作不仅发现了疏漏、总结了经验,而且对衔接落实的后续工作如何开展作出了要求,进一步巩固了行政审批制度改革工作成效。三是建立工作制度规范审改工作。随着行政审批制度改革的不断深化,在衔接上级取消下放行政审批事项工作流程图的基础上,该区经过反复研究,制定了《行政审批制度改革工作制度(试行)》,从部门确认制、复核督办制、论证报告制、公开公告制、三级审核制、动态管理制、档案管理制、联合督导制和责任追究制等九个方面对审改工作提出了更加具体、明确的要求。

二、注重方式方法,工作精益求精,品质追求永无止境

该区编委办坚持高标准、严要求,持续深化简政放权改革,同时注重放管结合,取得了扎实成效。一是以追求精品的心态编制权力清单。该区审改办通过实地走访反复研究,准确界定11大类行政审批事项的划分标准为了突出服务性和便民性,把纳入清单的事项范围延伸到款此外,该区还编制了责任清单、监管清单、负面清单、中介服务事项清单和公共服务事项清单,建立了行政审批事项目录、历年衔接上级取消下放行政审批事项目录、行政事业性收费目录,并进行全面公开和动态调整,方便群众监督和获取。二是以与时俱进的眼光创新监管方式。该区积极推行“双随机、一公开”,对上级取消的行政审批事项,要求涉改部门制定《取消规范报告》,确保对职责内事项监管到位。推进“双告知”和联合惩戒工作,进一步整合区政府部门许可、监管信息资源,实现各部门许可审批业务系统的有机衔接,提高政务服务水平和监管效能。不断强化制度建设,制定了《关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》《关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》等一系列工作制度,严肃行政审批纪律。三是以对历史负责的态度做好档案整理工作。该区在认真分析审改工作特点的基础上,确定采用业务档案的归档方式,即按照卷、类、件、份的方式对审改工作档案进行规范。为了便于查阅,每个单位的档案独立成卷,每卷中的类、件、份有明确的归档范围和特定的排列顺序,档案盒及目录的填写有严格的要求,达到了从档案就能清晰的看出涉改部门审改工作脉络的实用性效果。目前该区共整理档案44132183365份。

三、突出精准发力,持续优化服务,品质内涵完美呈现

行政审批制度改革的落脚点在于便民惠民,为此该区重点做好以下几方面工作,确保服务水平持续升级优化。一是大幅提升行政审批效率。该区积极推进行政审批事项进驻政务服务中心集中办理,实现“一站式”、“一条龙”服务。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的原则,对行政审批事项流程进行分析和优化共减少申报材料49项,减少审批环节3个,厅内平均办理时限已由原来的11个工作日压缩到3个工作日。对项目手续办理开展全程“保姆式”代办服务,严格落实“一表通申报”和“一次性收缴”制度。今年以来,区政务服务中心共对41个项目进行了领办代办,提供项目咨询服务234人次,对一般项目组织联合指导55次,组织联合审图34次,联合验收19次。是构建综合化政务服务与信息平台。该区准备利用2年左右的时间,建立与政务服务中心履职相适应的电子政务体系,实现“一站三平台”建设总体目标。一站,即政务服务中心门户网站,对现有网站进行改版,内设服务中心网站和公共资源交易中心网站两个功能区;三平台,即网上审批平台、监察平台、公共资源交易平台。通过建设“一站三平台”建设,实现政务公开、网上申报、网上审批、并联审批管理、电子监察、智能排队、短信提醒、辅助领导决策等八大功能,有效服务于项目建设审批、企业注册登记、群众公共服务事业,不断提高信息化条件下的政务服务工作效率。是积极推进配套联动机制建设。在全面实施“三证合一”登记制度改革的基础上,自2016101日起,该区再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,两个月内已为231户企业核发了“五证合一、一照一码”营业执照。积极开展个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”,自20161122日起已发放两证合一执照93户。全面实行注册资本认缴登记制,简化住所(经营场所)登记手续,积极有序推进企业年检验照制度改为年度报告制度。通过统筹推进工商登记改革、取消不必要的证明和手续、清理规范审批中介服务、全面清理非行政许可审批事项工作,为企业松了绑,进一步激发了市场活力和社会创造力。

秦皇岛市抚宁区编委办供稿)


2016年1月至12月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

各市

12月份
投稿量

5月至
12月份
投稿量

采用量

12月份采用量

1月至12月份采用量

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

合计

中编办
网站

河北机构编制网

机构编制工作信息

石家庄

85

224

33

11

20

2

102

28

52

22

承  德

7

107

2

 

2

 

42

1

33

8

张家口

9

51

1

 

1 

14

1

8

5

秦皇岛

7

40

5

3

2

23

6

10

7

唐  山

10

88

6

1

4

1

55

11

26

18

廊  坊

31

146

10

9

1 

54

8

38

8

保  定

86

174

13

6

7

 

33

10

19

4

沧  州

31

121

24

14

9

1

102

47

38

17

衡  水

2 

13

 

 

12

3

3

6

邢  台

2

33

3

1

2

30

9

9

12

邯  郸

9

120

5

1

3

1 

50

6

27

17

定  州

3

8

 

 

4

 

2

2

辛  集

6

26

4

3

1 

19

6

9

4



信息来源:河北省编办
责任编辑:综合处