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机构编制工作信息2017年第1期

http://www.hebjgbz.gov.cn 点击次数:?  2017-02-06 

机构编制工作信息

1

(总第145期)



本 期 目 录

【本期要闻】

● 省委省政府领导对机构编制工作作出重要批示

● 省编委办主任栗建华在全省深化机关作风整顿大会上作大会发言

工作动态

● 唐山市启动经济发达镇行政管理体制改革试点扩面工作

● 廊坊市扎实推进简政放权向纵深发展

● 行唐县“八举措”简化优化公共服务流程

● 平泉县行政审批再创新  实现服务“四个零”

经验交流

● 小镇大改革  创新见成效

● 沧州市网上名称管理工作取得扎实成效


【本期要闻】

省委省政府领导

对机构编制工作作出重要批示

省委书记赵克志批示:过去的一年,省编委办紧紧围绕省委、省政府中心工作,认真履职、主动作为、攻坚克难,集中力量抓改革,全面推进职能转变,省市机关内设机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、机构编制管理等都取得明显成效,做了大量卓有成效的工作,为全省经济社会发展提供了重要的体制保障。在新的一年里,希望省编委办再接再厉,保持抓改革促发展的韧劲,积极有为、奋发作为,继续深化行政体制改革,管好用好机构编制资源,为实现河北省“十三五”开好局、起好步,为建设经济强省、美丽河北作出积极贡献。

省委副书记、省长、省编委主任张庆伟批示:机构编制工作是提高政府管理能力的基础性工作,是行政管理体制改革的关键环节,具有特殊而重要的地位和作用。去年以来,全省各级机构编制部门坚持围绕中心、服务大局,在推进省市机关内设机构改革、深化与京津冀行政审批战略合作、开展流程再造、促进政府职能转变等方面做了大量扎实细致的工作,尤其是严控编制总量、创新编制管理等工作卓有成效、走在了全国前列。在此,向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!当前,我省正处于全面深化改革的攻坚期,做好机构编制工作既面临新机遇又面临新挑战。希望你们始终强化“四个意识”,坚持以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向,认真贯彻落实“四个加快”“六个扎实”总体要求,按照省委、省政府的决策部署,扎实深入推进“放管服”、政府机构、综合执法、事业单位等重点领域改革,科学配置机构编制资源,努力为全省经济社会发展提供有力保障。

省委常委、常务副省长袁桐利批示:过去一年,省编委办紧紧围绕省委、省政府决策部署,坚持改革创新,坚持攻坚克难,各项工作取得明显成效。希望在新的一年中,更加牢固树立改革意识、大局意识、创新意识、服务意识,推动我省机构编制工作再上新台阶。

(省编委办综合处供稿)


省编委办主任栗建华

在全省深化机关作风整顿大会上作大会发言

2月3日,春节后上班第一天,省委、省政府召开全省深化机关作风整顿大会,省市县一同动员部署。会议强调,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻党的十八届六中全会精神,以强化“四个意识”为统领,以加强作风建设为抓手,以优化营商环境为重点,扎扎实实推动党中央方针政策和决策部署落地见效。省委书记、省人大常委会主任赵克志出席会议并讲话。省委副书记、省长张庆伟主持会议。省委副书记李干杰就深化机关作风整顿作具体部署。

会上,省编委办主任栗建华就推动深化行政管理体制改革作了了大会发言。

栗建华同志总结了2016年行政体制改革工作。一是完成了省级机关内设机构改革和邯郸市内设机构改革试点任务。省级精简编制938名、精简比例10.12%,减内设机构170个、精简比例17.88%;邯郸市精简编制634名,精简比例15.69%,精简内设机构155个,精简比例20.29%。二是持续加大简政放权力度,省级行政许可事项已削减70%以上,深入推进行政审批标准化建设,健全完善清单管理制度。三是积极开展投资建设领域流程再造改革。四是推进设立行政审批局改革试点,试点单位已达33个。五是全面开展省直事业单位清理规范工作,启动了承担行政职能事业单位改革试点、创新公立医院人员编制管理方式改革试点和综合行政执法体制改革试点。六是深化开发区机构编制管理改革。七是开展行政编制减上补下改革,调剂2000名行政编制充实到县(市)。同时,配合相关部门开展了纪检、环保、司法等行业体制改革。

栗建华同志介绍了2017年行政体制改革思路。紧紧围绕作风整顿这个核心,以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线,坚持问题导向,重点推进以下几项改革:一是继续深化机关内设机构改革。省级机关进一步理顺职责,优化流程,切实方便企业和群众办事。指导设区市全面完成内设机构改革和精简人员编制工作。二是持续放权、评估问效。进一步加大简政放权力度。坚决整治“红顶中介”,深入推进“多证合一”“一照一码”改革。开展简政放权评估问效活动,深入查找各级各部门存在的放权不协调、不配套、不衔接、不落实等问题,并及时进行整改。三是在全省市县全面推广设立行政审批局改革。年底前所有设区市和县(市、区)及列入改革范围的开发区全部完成组建工作并挂牌运行。四是建立健全清单管理体系。进一步拓展清单管理的领域和范围,年底前实现我省综合清单数量达到10张。同时,建立生态环境保护和安全生产监督等专项责任清单,逐步形成综合清单+专项责任清单的清单管理体系。五是开展减证便民专项行动。会同有关部门对涉及群众办事的各种“奇葩证明”“循环证明”进行集中清理,能取消的一律取消,清理结果向社会公开。六是着力解决审批难、办事难问题。以优化投资建设领域审批流程为重点,深化流程再造改革,全面推进行政审批标准化建设。配合有关部门打造全省政务服务一张网,真正实现让群众“少跑路、好办事、不添堵”。七是切实推进事中事后监管改革。在市县乡扩大综合行政执法体制改革试点。全面落实“双随机一公开”监管制度,推动跨部门联合检查。探索“互联网+监管”模式,提高监管效能。八是继续深化事业单位分类改革。全面完成省直事业单位清理规范。继续推进承担行政职能事业单位改革试点、创新公立医院人员编制管理改革试点、事业单位法人治理结构改革试点。积极稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革。

栗建华同志表示,将认真贯彻落实本次会议特别是省委、省政府领导的讲话精神,以作风建设推动改革落实,以深化改革促进作风转变,奋发进取、勇于担当全面完成省委、省政府赋予的各项改革任务。

(省编委办综合处供稿)


【工作动态】


唐山市启动经济发达镇

行政管理体制改革试点扩面工作

为加强基层政权建设,统筹城乡协调发展,加快推进新型城镇化进程,唐山市编委印发了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点扩面工作实施方案》,决定以省委、省政府迁西三屯营、玉田县鸦鸿桥镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点为契机,进一步扩大改革试点范围,市编委办又遴选了迁安市马兰庄镇、遵化市建明镇、滦县茨榆坨镇、玉田县窝洛沽镇等4个经济发达镇启动以转变政府职能、创新管理体制、创新人员配置方式、强化社会管理和公共服务为主要内容的行政管理体制改革试点工作。

扩大经济社会管理权限。将部分县(市)级行政审批权、行政执法权下放给经济发达镇,进一步激发其活力,促进经济社会协调发展。重点将涉及产业发展城市建设城市管理市场监管公共服务环境保护社会治安等领域的事项下放给经济发达镇承担,强化经济发达镇社会管理和公共服务职能。

完善财政管理体制经济发达镇将建立规范、稳定的分税制财政体制和财力保障机制,合理界定县镇政府支出责任,实行激励性财政收入分配政策,完善转移支付制度,规范财政管理制度,做到财力与支出责任相匹配,促进经济健康有序发展

提升公共服务和社会治理能力。经济发达镇全面放开建制镇落户限制,实施城乡统筹的就业政策,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系探索建立社区综合管理机制,健全完善食品药品安全监管、安全生产监管、防灾减灾救灾及社会治安防控等体系。加强便民(综合)服务中心建设,实行“一站式”服务整合基层信息网络资源,建立集行政管理、社会事务、便民服务于一体的城乡社区信息服务网络。

创新机构编制管理按照精简、统一、效能原则,根据经济社会发展需要,探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型管理架构。合理确定人员编制,统筹行政事业编制资源,鼓励试点镇工作人员与区域内产业园区工作人员双向交流或交叉任职,建立干部选拔任用激励机制,有序推进试点镇和县(市)直部门之间干部交流。

通过行政管理体制改革将破除制约经济发达镇经济社会发展的体制机制障碍,探索建立新型城镇化管理体制,实现基层政府从管理型向服务型转变。2018年3月,市编委办将对试点扩面工作进行督导落实、评估验收。2018年6月,试点镇按照新体制入轨运行。

唐山市编委办供稿)


廊坊市扎实推进简政放权向纵深发展

作为简政放权的“先手棋”和“当头炮”,廊坊市审批制度改革工作通过压缩审批事项、下放管理权限、减少工商登记前置审批等措施,切实降低了制度性交易成本,优化了营商环境,在推动大众创业、万众创新,激发市场主体活力方面取得了明显成效。

一、真抓实干有态度,确保改革政策精准落地。为保证国务院和省政府各项政策精准落地,针对历年来取消下放事项,该市审改办始终严格工作标准,科学把握工作脉络,将衔接落实工作贯穿简政放权全过程。一是事前明确要求。即国务院和省政府部门要求取消的行政权力事项必须全部衔接取消;国务院和省政府部门下放的行政权力事项,除在衔接层级和地域上有特殊要求,或受地理环境因素不涉及办理审批的,一律全部承接到位。二是事中强化沟通。在承接过程中,对各部门有争议的事项通过逐项查阅文件进行剖析,反复与有关部门沟通,并通过借鉴上级编委办和兄弟省市相关经验的方式,争取达成一致意见,同时保证在规定时限内完成衔接落实工作。三是事后实时跟踪。历次衔接落实工作完成后,都会通过网上查询、公开栏查询、办事大厅公示栏查询等渠道“挨家挨户”核查,主要包括了取消承接事项是否全部公开、目录中包含的内容和要件是否齐全、权力清单是否及时调整等方面情况,确保落实政策不差分毫、执行标准规范统一。

二、“两减一接”有质量,简政放权让改革掷地有声。随着简政放权与行政审批制度改革进程的不断深入,“两减一接”(减少审批事项、减少工商登记前置审批事项,承接下放审批事项)质量的逐步提升,在保证了取消和下放审批事项“数量”的同时,也保证了取消和下放审批事项的“含金量”,基本实现了改革目的,得到了社会认可,让简政放权真正惠及民生。例如:该市衔接取消了“建设项目职业病危害预评价报告审核、“基本医疗保险定点零售药店、医疗机构资格审查“环境保护(污染治理)设施运营单位乙级、临时资质认定”、“户外广告登记”等具有普遍性的审批事项;承接了“中外合作职业培训机构设立审批”、“城市园林绿化工程的竣工验收备案”、“外商投资广告企业设立审批、”“导游证核发”等更好发挥地方政府管理优势的审批权限;通过认真落实“先照后证”改革措施,目前该市工商前置许可审批事项由216项减少到37项,减少率为82.87%,进一步提高了审批效率,放宽了“市场准入”门槛。

三、巩固成果有作为,把简政放权工作向纵深推进。该市审改办将以衔接国务院和省政府取消下放权力事项为契机,继续深化简政放权工作。一是在“减”上做文章。持续发挥“权责清单”的规范性、指导性作用,对部门清单中存在的与审批权类似的其他权力事项,进一步加大审核力度,凡依据不清晰、标准不够高的事项,做到能减则减,不减则并。二是在“放”上下功夫。除法律法规明确规定由市级部门行使的职权外,抓住“含金量”高的审批事项,组织协调各部门进一步放给基层实施,从而有效增强县(市、区)自主统筹协调能力和公共服务能力。三是在“管”上求突破。为避免工作中出现“接不住、管不好”的问题,重点加强放权后的监管工作。已取消的事项不得以事前备案、核准性备案等名义继续审批;对下放下一级政府实施的审批事项,不得以任何形式截留;对保留、取消、转移、下放的行政许可事项,按照转变管理理念、改进工作方式的要求,进一步健全完善事中事后监管制度,加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。

廊坊市编委办供稿)


行唐县“八举措”简化优化公共服务流程

石家庄市行唐县以群众需求为导向,以群众满意为目标,以法律法规为遵循,重点围绕“列、砍、、推、促、连、明严”八个举措,进一步简环节、优流程、转作风、提效能、强服务,逐步实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,不断提升公共服务水平和群众满意度

一列列目录。根据法律法规,对行政审批事项、其他权力事项和公共服务事项进行全面梳理,列出目录。列入目录的事项编制办事指南,列明基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、办理时限等内容。清单、目录和指南通过政府网站、宣传手册等形式向社会公开,并建立动态调整机制。截至目前,公布行政权力事项1368项公共服务事项119项中介服务事项52项。

二砍砍证明。坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。做到“同标准审核”、“无差别审批”无法律法规依据的证明和盖章环节一律取消;能够通过信息共享获取相关信息的,不得要求提供证明材料;办理同一事项时,上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提供;探索通过申请人事前承诺,办事部门事后核查监管的方式,进一步减少由申请人提供的证明材料。

三简简流程。围绕实现“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标,印发《行唐县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》等文件,大限度精简前置审批要件、压缩审批时限,提高办事效率持续推动“两集中两到位”改革加强政务服务中心建设,推行统一受理、首办负责、限时办结、服务承诺等工作制度,开辟重点项目审批“绿色通道”,实行“保姆式”无偿帮办服务。积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。

四推推共享。加强部门间协调配合,推进公共服务信息平台建设,加快推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。打造政务服务“一张网”,安装启用“农民办事不出村”信息化项目软件实现了县政务服务中心、县政府相关部门服务窗口、乡镇便民服务大厅、农村电子商务服务站的数据共享,建立起了“互联网+政务、村务、事务、商务”的服务体系。目前正在建设固定资产投资项目在线审批监管平台,将在近期实现固定资产投资项目审批的信息共享功能对推进“互联网+政务服务”具有积极推动作用。

五促促协同。促进办事部门公共服务互相衔接,加强协作,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,探索建立“群众点菜、政府端菜”工作机制,方便基层群众办事创业。印发《关于成立县政府推进职能转变协调小组的通知》等文件,将转变政府职能工作划分为6个专题组和4个功能组,各小组优势互补,各负其责,推动行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体改革“六方发力”,从“单一作战”转为“团体会战”,成效非常明显。

六连连接公共服务平台。积极适应“互联网+”的形势要求,利用互联网技术提升服务能力。凡具备网上办理条件的事项,都推广实行网上受理、网上办理、网上反馈,实现办理进度和办理结果网上实时查询。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。政务服务中心建立了中心网站和电子审批系统,对所有入驻中心的项目进行标准化、规范化管理,对入驻项目的审批服务内容、设定依据、办事程序、申报材料等内容进行“十公开”。

明时限。公布的行政权力清单、行政审批中介服务事项清单、公共服务事项目录和服务指南都列明了办理事项的法定时限或承诺时限。同时,针对群众在公共服务方面期盼解决的热点难点问题,拿出具体解决方案,列出时间表,挂图作战,成熟一个、推出一个、实施一个,并同步向社会公开。在办件过程中,实行六制办理制:即时办理制、承诺办理制、联合办理制、补办办理制、绿色通道制、扎口收费制,有效避免了人为操作的随意性,减少了自由裁量的空间。

严问责。加强服务能力建设和作风建设,定期开展督导检查,加大问责追责力度及时督促整改落实。设立网上举报、投诉热线,接受群众和媒体的监督大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题,坚决克服不作为、乱作为、不善为现象加大效能评估和监督考核力度,探索运用网上监督系统,确保服务过程可考核、有追踪、受监督,真正做到敢于担当、主动作为、创新服务。

行唐县编委办供稿)


平泉县行政审批再创新  实现服务“四个零”

承德市平泉县行政审批局围绕重点项目全程代办工作,不断创新服务举措,优化发展环境,实现服务“四个零”。

探索工作新方法,实现业务审批“零障碍”。出台《重大投资项目联合审批办法》,实行“五连工作法”将重点项目从备案到竣工验收的审批时间由成立前最短186个工作日缩短至54个工作日,缩短了项目审批时限,提高了帮办效率,实现了业务审批“零障碍”。先后组织审批职能部门现场联合踏勘30余次,召集联审会议40余次,帮助协调解决企业遇到的问题200余件,为项目早日投产达效奠定了基础。

推行代办新模式,实现审需双方“零接触”。推行“一审一账两员”工作模式,每个项目指定1—2名工作人员作为专职帮办员,将审批资料进行预审,全程代办项目审批手续。建立纸质和电子项目台账,进行科学分类,专人管理。在县里40个涉及审批和服务的职能部门确定1名科级领导为重点项目协调员,保证重点项目审批更顺畅。这种代办新模式,实现了审批职能部门与投资者“零接触”。

搭建服务新平台,实现全程代办“零收费”。成立“中介超市”,建立了基础数据库,现已有90余家中介服务机构申请入驻。对入驻的中介机构实行动态管理,业主可供选择的范围更宽了,服务价格更低了,服务时间更省了,服务质量更优了。截至目前已有11家项目业主通过“中介超市”购买了服务,真正实现了全程代办“零收费”。

建立问效新机制,实现服务企业“零距离”。建立定期走访企业和跟踪问效常态机制,项目帮办员深入企业一线,与项目负责人座谈交流,全方位、多角度了解企业诉求,做到“事前服务、事中跟踪、事后回访”,企业满意度大幅提升,实现了服务企业“零距离”。

平泉县编委办供稿)


经验交流


小镇大改革  创新见成效

衡水市阜城县古城镇推进综合行政执法改革

今年以来,衡水市按照中央和省深入推进“放管服”改革的要求,积极推进阜城县古城镇综合行政执法改革试点工作,收到了初步成效。

一、改革初衷

随着经济社会发展和“放管服”改革的不断深入,推进综合行政执法特别是基层综合行政执法改革逐步提上了议事日程,这是经济社会治理方式的一场重大变革。为科学把握和推进行政执法体制改革,衡水市选取阜城县古城镇作为改革试点。古城镇位处阜城县城东10公里,辖76个行政村,4.3万人,耕地8.3万亩,镇域面积90平方公里,是典型的平原小镇,具有一定的代表性。通过调研发现,在原行政执法体制下,存在着以下突出问题。

(一)基层执法监管薄弱缺失。近年来,古城镇域经济和各项事业快速发展,城镇面貌日新月异,镇区面积扩大到3平方公里,市场主体发展到2300多家,监管和执法的任务越来越重在当前法律制度框架下,乡镇行政执法的主体是县级以上政府及其所属执法部门,而这些部门受人员、编制、装备、经费等因素制约,无法在乡镇派驻执法机构和队伍,面对点多、线长、面广的广大农村,往往显得力不从心、鞭长莫及形成了行政执法“看得见”却“管不着”的局面。特别是一些民生领域的执法,如环保、产品质量、食品药品、卫生监督以及一些随时发生的私搭乱建、占用耕地、垃圾乱推乱放、乱砍滥伐等违法行为更是如此,致使相当数量的违法行为得不到及时发现和有效处置。

(二)交叉、多头、重复执法问题突出。长期以来,由于多方面的原因,不少部门都建有自己的执法队伍,甚至同一个领域有几支执法队伍,如阜城县原有17个执法部门,57支执法队伍、股室,由于没有统一的协调,在具体执法时常出现多个部门、多支队伍对同一执法事项和同一执法对象进行执法,形成交叉执法、多头执法、重复执法、轮番执法和执法扰民的乱象,交叉执法、执法边界模糊的执法事项,还会出现各自为政、相互推诿扯皮的现象,一定程度上降低了执法效能,影响了行政执法的公正性和统一性,损害了人民群众的利益和政府形象。

(三)乡镇政权建设虚化弱化。古城镇作为最基层的政权组织,担负着本辖区经济社会发展的管理职能,特别是随着市场经济的发展和乡镇职能的转变,经济发展、环境保护、安全生产、信访稳定等工作都实行属地管理和“一票否决”,这使镇政府承担着越来越重大的责任。但在经济社会管理方面镇政府却没有相应的执法权,导致镇干部在发现违法情况时,只能对违法人员进行劝阻,对不听劝阻的只能联系职能部门处理,因此很多违法行为只能不了了之,这不仅不能遏制违法现象,而且降低了执法效率,增加执法难度,同时也损害了乡镇政府管理的权威性。乡镇政府这种权责分离的状况,不利于农村乡镇政权建设,削弱和危及乡镇政权的向心力、凝聚力、战斗力。

突破行政执法的制度性缺陷,必须从根本上改革现行行政执法体制,对执法事项进行横向整合、纵向下移,明确乡镇执法权责,推进乡镇基层综合执法,强化乡镇对辖区经济社会的行政管理权能,只有这样,才能解决好行政执法“最后一公里”的问题。为此,按照省委省政府的部署,市委市政府和阜城县委县政府积极稳妥地开展了古城镇综合行政执法改革的试点工作,力求探索出一条可复制、可推广的基层综合行政执法改革路子,建立起权责统一、权威高效的行政执法新体制新机制。

二、主要做法

为积极稳妥推进古城镇综合行政执法改革的试点工作,阜城县研究制定了《关于开展综合行政执法体制改革试点工作的实施方案》,全方位对古城镇原有行政执法体制进行了大手术大改革,做了很多创新。

(一)明确执法主体,科学界定执法权限。古城镇整合调剂28名工作人员,组建了综合行政执法管理局,设置了接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队,分别负责城镇管理、安全生产、环境保护、交通运输、食品药品市场监管等方面工作,形成了分工明确、协同配合、高效运转的组织架构。坚持问题导向与需求导向相结合,按照日常管理需求迫切、执法程序相对简单、执法技术要求不高、适宜基层监管执法的标准,从住建、安监、环保等11个县直部门筛选了586项执法事项,全部下放到古城镇综合行政执法管理局,明确了部门与乡镇的执法界限。同时,制定了权力清单和任务清单,确保严格按照清单内容履行执法职能,做到清单以外无权力。

(二)创新执法模式,健全执法运行机制。为切实提高执法效能,做到管得住、管得好,古城镇综合行政执法管理局积极创新管理模式,成功建立了平台指挥、全域监控、日常巡查、社会参与的“四位一体”网格化、信息化快速反应机制,确保了对违法问题的及时发现和快速处置。“平台指挥”就是运用互联网+等现代信息技术,在管理局设立综合指挥中心,把执法单位、执法人员、执法事项全部纳入指挥系统,实现对执法行为的智能化指挥。“全域监控”就是在全镇交通路口、村庄、学校、医院、商场等各重要节点,安装视频监控700多个,并与综合指挥中心全部对接,确保及时发现各类问题。“日常巡查”就是建立执法人员巡查机制把全镇划分为四个片区,由4个执法中队分片负责,每天进行不间断执法巡查,把执法力量摆布到街面上和群众中间,发现问题及时处置。“社会参与”就是动员广大群众积极参与综合行政执法在全镇每一个行政村均确定一名执法监督员,确保及时发现和反馈违法行为。同时,开通了举报热线电话,把行政执法置于全社会的监督之下。

(三)理顺执法关系,畅通执法联动协作。强化县域内行政执法管理统一领导和工作协调,建立古城镇综合行政执法局与县直有关部门信息通报、执法协作、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度,完善了执法预警体系和突发公共事件快速反应体系,形成顺畅、有效的协调配合机制。强化行政主管部门的技术支撑责任,检验检测机构必须及时有效地为古城镇综合行政执法局开展执法活动提供技术支持。特别是加强与司法机关之间的协作配合,完善联动机制,探索建立镇综合行政执法局与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,有效克服了有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。

(四)规范执法行为,完善执法监管体系。着力加强对古城镇综合行政执法工作的监管,规范综合行政执法行为,建立健全了党政主体监督、法制监察部门专责监督、县相关部门职能监督、执法局内部监督、人民群众社会监督为主要内容的执法运行监督体系,确保权力在阳光下透明运行。一是主体监督。古城镇党委、政府对综合行政执法工作负有监督主体责任,通过建立定期汇报、定期检查、年终考核等多项措施,及时督促综合行政执法工作规范扎实开展。二是专责监督。县政府法制办、监察局等部门对古城镇综合行政执法工作负有专门监督责任,严格按照“权力清单”进行监督检查,并通过随机回访、案件抽查等方式,不定期检查古城镇行政执法工作,防止出现检查任性、执法扰民、执法不公等问题。三是职能监督。县直有关职能部门对其下放的执法事项负有指导监管责任,通过定期培训、下访检查等措施,不断提高古城镇综合行政执法水平,确保执法工作规范运行。四是内部监督。古城镇着力加强行政综合执法体制机制建设,认真落实“双随机”执法机制,明确了“十不准”、“错案追究”等各项制度,建立了统一资格考试、统一执法证件、统一执法标识、统一执法印章、统一法律文书格式的“五统一”执法体制,确保执法工作依规依法有序推进。五是社会监督。古城镇设立了举报热线和意见箱,鼓励群众对执法人员和执法工作进行监督,发现不规范问题及时举报,并由镇党委政府和综合执法管理局处理。

三、初步成效

古城镇启动综合行政执法改革仅半年时间,已经取得了初步成效。

(一)行政执法更加及时有效。通过在古城镇开展综合行政执法改革,形成了一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个平台管指挥、一个号码管投诉的“五个一”综合行政执法新机制在技术层面实现了执法全覆盖、无缝隙、网格化管理充分利用“互联网+”等多项现代信息技术形成“制度+技术”模式,有效解决了以往“管得了的看不见、看得见的管不了、应该管的无权管”等突出问题,提升执法监管末梢的反应能力,确保了违法违规问题的及时发现和处置。据统计,古城镇综合行政执法管理局已处置各类案件457件,涉及安全生产、环境保护、食品安全等方面,并协助公安机关侦破刑事案件1起,协助公安交警部门处置交通肇事案件3起,取得了良好效果。

(二)社会更加和谐有序过去,各执法部门相对独立,协同执法较少,单纯为了执法而执法、为了办案而执法只重视事后惩戒处罚,对事前教育引导较为缺失考虑执法行为的整体法律效果不足,考虑执法向社会效果延伸偏少。改革后,将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起,将执法办案智能管理软件、移动执法终端与社会治理“大数据”中心实行联动,在管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸,从“事后执法”向“前端服务”转变,做到了治标与治本齐头并进。例如:以往乡镇最为头疼的秸杆焚烧、林木管护、农村违规建房、群众纠纷等问题都得到了较好解决,有力地推动了生态环境保护、美丽乡村建设等各项工作的开展。目前,古城镇已及时发现和制止秸杆焚烧问题3起,违规建房问题6起,安全生产事故同期下降了62.5%,该镇经济社会各项事业呈现出有序健康发展的良好局面。

(三)群众满意度明显提高。通过改革,较好地解决了以往存在的“多头执法”、“重复执法”以及执法效率低下等问题,杜绝了执法扰民、执法不规范等现象。特别是与群众生产生活密切相关的环保、交通、住建等公共事业问题,以及宅基地纠纷、承包地纠纷、涉法涉诉、邻里纠纷等,过去常常引发群众投诉、举报或者上访,部分问题长期得不到解决。通过综合执法改革,镇里将这些与老百姓生活息息相关的事项作为工作重点,有效地解决了一批久拖不决的“老大难”问题,受到了群众的欢迎。综合行政执法运行以来,信访积案化解率达到98.5%,群众越级上访下降了87%,老百姓的满意度大大提升。

古城镇综合行政执法改革虽然做了一些探索,但各项工作尚处于起步阶段,还有很多工作需要加强和完善。下一步,将对前段工作进行认真总结,按照问题导向和需求导向,把工作往深里做、往实里做、往细里做。一是稳步扩大综合执法范围,完善综合行政执法体制;二是严格行政执法监督机制,深入推进综合行政执法责任制;三是提升综合执法队伍综合素质,打造一支规范化、专业化和法治化的综合行政执法队伍。

衡水市编委办供稿)


沧州市网上名称管理工作取得扎实成效

网上名称管理工作是机构编制部门的一项新增职能,沧州市编办始终把网上名称管理工作作为一项重点工作来抓。近年来,该办积极创新方式方法,加强宣传营造氛围,强化责任注重实效,有力推动了各项工作开展,为确保党政机关网站的安全运行和健康发展奠定了坚实基础。

加深认识是关键。任何一项工作,只有认识到其重要性,才能在思想上高度重视,态度上认真对待。一方面领导高度重视,将网上名称管理工作当做一项政治工作来抓,结合该市实际,专门研究工作推进措施,指定专人负责,召开专题会议,印发专项通知安排部署。另一方面在业务学习上下功夫,通过举办业务推进会和业务培训会等专题培训班,吃透上级文件精神,掌握相关业务知识,并对培训工作人员进行结业考核,考核合格率均达到98.5%以上。

、制度保证是基础。一是全市建立健全了工作机制。市直明确分管主任亲自抓,科室和业务骨干专项负责的工作机制;县(市、区)明确由编办主任具体负责的工作机制,通过一级抓一级,层层抓落实,形成了分工具体任务到人责任明确的良好局面。二是建立了考核制度。将网上名称管理工作纳入县(市、区)编办的年度考核内容,凡是没有按时完成工作计划的,编办主任不得评先评优。近年来,共一票否决2个县(市)编办主任评先评优资格。三是建立了通报制度。以月为周期,定期对全市网上名称管理工作进行通报,对进展缓慢的县(市、区)进行督导,并推广好的做法,为全市整体工作开展起到了很好的促进作用。

、宣传到位是助力。一是宣传受众“纵到底横到边”,市委市政府主要领导和市直部门县(市)都纳入宣传对象,确保宣传无死角、受众人员无遗漏。二是宣传手段多样,采用举办专题会议、印发通知、举办培训班、发放宣传单(资料)等多种形式,加大对网上名称管理工作的宣传力度。近几年,先后组织参加中央编办域名中心培训40余人次、参加省编办培训90余人次;市级每年举办1-2期培训班,16个县(区、市)累计举办专题培训班70余期全市共培训机构编制系统内工作人员400余人次,培训机关和事业单位经办人员5000余人次,印发专项通知17个,印制宣传材料8000余份。三是宣传内容实用,涵盖了上级文件精神和相关业务知识主要以实际操作为主,让经办人员熟悉办理流程和需要准备的相关材料等等。

、创新手段保成效。在工作推进中,该市不断创新工作方式,将工作任务按照难易程度进行划分,采取先易后难、先机关后事业单位的方法逐步推进。一是创新“四代五结合”注册服务方式。“四代”即:代理注册、代收费、代开发票、代提供机构批复文件复印件“五结合”即:将网上名称管理工作与机构编制管理相结合、与事业单位清理规范相结合、与实名制信息管理相结合、与事业单位登记管理相结合、与行政审批制度改革相结合。如:把网上名称管理作为单位办理机构编制、事业单位登记等业务的前置条件,对未完成网上名称日常管理的单位,将暂停办理其机构编制的审批、出入编、事业单位登记管理等业务,促进了注册量的迅速提高,成效明显。二是注册续费费用纳入财政预算。为确保该项工作的顺利开展,沧州市直及所辖16个县(市、区)从2012年开始,将费用全部纳入财政预算,累计列支预算600多万元,平均每年120多万元。三是实施“一条龙”与“上门服务”。在中文域名日常管理工作中,针对部分单位因客观原因产生的个别问题,该办工作人员主动上门服务进行现场办公,为提高域名注册使用率起到了良好的促进作用。

沧州市编委办供稿)


2017年1月份各市(含县、市、区)信息投稿量、采用量统计

各市

1月份
投稿量

1月份采用量

中编办
网站

权重分值

20%比重

河北机构编制网

权重分值

20%比重

机构编制工作信息

权重分值

(60%比重)

合计分值

石家庄

23

2

0.4

5

1

1

0.6

2

承  德

10

2

0.4

1

0.6

1

张家口

1

秦皇岛

3

1

0.2

0.2

唐  山

10

3

0.6

1

0.6

1.2

廊  坊

15

1

0.2

3

0.6

1

0.6

1.4

保  定

15

2

0.4

1

0.2

0.6

沧  州

6

2

0.4

4

0.8

1

0.6

1.8

衡  水

3

1

0.2

1

0.6

0.8

邢  台

邯  郸

9

1

0.2

2

0.4

0.6

定  州

辛  集

报:中央编办,省编委主任、副主任、委员。

送:各省、自治区、直辖市编办。

发:各市(含定州、辛集市)编委办,各县(市、区)编委办。

河北省机构编制委员会办公室                201724日印发

责编:赵彦斌、李万林                    电话:0311—87802759 

传真:0311—87802757                    邮箱:hbjgbzxx@163.com 



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责任编辑:综合处