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河北日报:推动简政放权向纵深发展

发布时间: 2015-10-09 点击次数:?
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河北日报:推动简政放权向纵深发展

   

在日前举行的省人大常委会会议上,一份关于行政许可法律法规实施情况执法检查的报告,引起常委会组成人员的关注。大家认为,必须针对检查中发现的突出问题,进一步加快政府职能转变。

68日至710日,省人大常委会采取省市县三级人大常委会联动的方式,对全省行政许可法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查。924日,相关检查报告提交省人大常委会会议审议。

常委会组成人员对此份报告给予很高评价,认为报告在肯定成绩的同时,对问题毫不回避,所提建议切实可行,具有很强的针对性和指导性。

【问题】行政审批改革仅仅体现在数量的削减上

【建议】将压减的行政审批事项落细落小落实

检查组发现,一些政府部门特别是县级部门主要领导,对有关政策规定学习不深,研究不透,消化不好,认识不足。对如何简政放权、转变职能,调整和再造权力机制,真正为适应市场需要为企业松绑,为百姓提供更好的服务缺少研究,而只是简单地追求取消、下放权力的数量,把行政审批改革的成果仅仅体现在数量的削减上。有的甚至对本部门的审批事项,如承接了多少,取消了多少,保留了多少,底数不清、把握不准。有些部门擅自增加于法无据的审批环节。有的实施许可主体不合法,本应由行政部门实施许可的,却由该部门的下设机构作出许可。有的许可流程不规范,流程图设计混乱,存在程序缺乏、内容不全等问题。有的许可超时限,在拟审批决定前才受理申请,而真实办理的时限已超出法定要求。有的案卷归档不认真、不及时,要件缺少,内容不规范。甚至有个别部门为了应付检查,临时立卷归档。

检查组建议,全面梳理核查,将压减的行政审批事项落细落小落实。推进简政放权工作,不只是审批数量的增减,而是体现在适应市场和人民群众要求,使政府的审批权力更加规范,更好地方便群众创业和促进经济发展。

检查组提出,省政府对前一段下放审批事项工作开展一次回头看,邀请第三方参与,组织专家进行论证,听取市场主体和群众意见,进行一次认真梳理,看哪些事项该放没放,已放下去的效果怎样,是否落地生根,真正做到该放的彻底放开,该减的彻底减掉,该清的彻底清除,切实做到不留尾巴、不留死角、不搞变通。要适应市场主体和人民群众的要求,重点在促进经济发展、激发市场活力,鼓励大众创业等方面,加大简政放权力度。要协调和督促各级政府有关部门,进一步梳理各自的审批事项,既要看取消和下放审批事项的数量,更要看质量,要确保数量质量的统一。

【问题】简政放权不到位,下放审批事项落地少、效果差

【建议】精简前置审批,清理和整治中介组织和中介服务

检查组指出,有些部门简政放权放虚不放实、放责不放权、放权不放编,侧重于下放那些复杂的、责任大的权限,而把操作简单、权力大、责任小的权限还留在手里。一些下放的审批事项与当地实际情况脱节,有的甚至是市县几年也没有受理过的审批项目。取消下放的行政审批事项与当前经济和社会需求还有很大差距,与市场主体和群众要求还有很大差距。

检查组提出,有些政府部门把审批事项打捆合并,有的一项就隐藏着几个、十几个以上的子项,反而让企业、市场主体和办事群众更加摸不着头脑、找不到该办的事项。有的“明放暗不放”,仍通过核准、审核、备案等形式,或者控制着发证、盖章等环节,间接影响或控制着下级审批。一些审批事项转变管理方式后,依然执行原有的审批环节和程序,政府部门仍变相控制着前置“要害”环节。同时,还存在着审批时间长,前置条件多等问题。

针对这些问题,检查组建议,精简前置审批,清理和整治行政审批中介组织和中介服务。一些垄断性强、与政府部门存在利益关联的行政审批中介服务,一定程度上消解了行政审批制度改革的红利,加重了企业和群众负担。对此,要下大力清理依附于行政审批的中介机构以及相关的技术审查、评价、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务并向社会公示。对审批前的各类前置环节和审批要件,能减的减掉,能合并的合并。

【问题】政务服务中心存在乱象,第三方中介评估事项缺少规范

【建议】实现政务服务中心规范化标准化公开化

检查组发现,政务服务中心存在乱象,与行政审批事项有关的第三方中介评估事项缺少规范。第三方中介事项如技术性审查、评估、鉴证、咨询报告或意见书,包括环境影响评价、可行性研究、节能、地质勘探、施工图设计审查等,仍然存在着依托行政资源,变相设置行政审批门槛问题。政务中心没有统一工作标准和工作规范,一些不该进驻的中介组织进驻大厅,误导群众,非法营利,干扰审批行为,损害政府形象。相当一部分政府部门审批事项虽已进驻大厅,但依然是“前店后厂”、“体外循环”,没能真正做到“一个窗口受理、一站式服务、一条龙审批”。部分网上电子政务只是起到了简单申请和辅助审批功能,部门内部的管理系统、各部门的管理系统及与上级机关的管理系统,不兼容、信息不共享。有的窗口工作人员为非行政在编人员,能力差,水平低,不能有效履行职责。

检查组建议,优化政务服务,实现政务服务中心规范化、标准化、公开化。要着眼于服务企业、方便群众、提高效率,进一步加强各级政府政务中心建设,建立全省统一的标准体系,严格规范管理,提高服务质量。对重要建设项目、创办大型企业,由政务中心直接牵头,实行联合审批。要强化“互联网思维”,大力推行网上预受理、预审查,提高办事效率。政府有关部门要按照“两集中、两到位”的要求,保证政务大厅的入驻率。要安排有关负责人进驻大厅,各职能部门有权签批的进来,或授权进驻人员签批,确保有职有权有责。要严格按照行政许可法和有关法律法规,规范行政审批全过程,全面公开行政审批信息,使人民群众能看得见、读得懂,知道什么能办、什么不能办、应该怎么办。政务大厅内要分区办公,设立帮办服务区,方便群众办事。

■相关链接

      首次实施省市县三级联动

此次行政许可法律法规执法检查首次实施省市县三级联动,省市县三级人大常委会执法检查组实地检查了291个政府及各部门的政务大厅、684个乡镇(街道)便民服务站(室);召开了763个座谈会;检查和随机抽查了2215个政府部门并查阅其行政许可案卷和台账;走访了323家不同类型的企业,回访了479位行政审批相对人;发放10410份并收回9680份调查问卷。省人大常委会执法检查组还统一组织省直媒体对11个设区市进行了明察暗访。

省级审批由1296项减至684

检查情况表明,2013年以来,各级政府在坚持依法行政、精简审批项目、规范审批程序、提高行政效率、优化服务环境方面,做了大量工作,取得了积极成效。加强简政放权工作,精简行政审批项目。一是顺利完成7批国务院取消下放审批事项的衔接工作,其中对应取消省政府部门审批事项89项,接收下放审批事项115项,衔接改为后置审批的工商登记前置审批事项134项。二是分5批自行取消下放省本级审批事项,其中取消179项、下放131项。三是取消了我省自行设定的“行政监管”类别。截至目前,省政府部门保留的审批事项由2012年底的1296项,精简到684项(不含不对外公开的16项涉密事项)。

 

来源:矿区编办
责任编辑:石家庄矿区编办