平泉县人民政府办公室关于印发平泉县乡镇政府建立权力清单和责任清单制度实施方案的通...

平泉县人民政府办公室

关于印发平泉县乡镇政府建立权力清单和

责任清单制度实施方案的通知

平政办〔2017〕53号

各乡镇人民政府、城区街道办事处，经济开发区管委会，县直有关部门：

   《平泉县乡镇政府建立权力清单和责任清单制度实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。

2017年4月26日

平泉县乡镇政府建立权力清单和责任清单制度实施方案

为加快推进乡镇政府权力清单和责任清单制度建设，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于推进地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知》（中办发〔2015〕21号）和承德市“转作风、优环境、促发展”活动领导小组办公室关于印发《承德市“转优促”活动“放管服”工作方案的通知》（承转办〔2017〕6号）精神，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、工作目标

围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，清理规范行政权力，建立乡镇政府、城区街道办事处、经济开发区管委会权力清单和责任清单制度。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为建设美好平泉、全面建成小康社会提供体制机制保障。

二、基本原则

（一）坚持职权法定原则。严格按照法律法规的规定，科学界定承担的行政权力事项。没有法律法规依据的行政权力，要进行全面清理。

（二）坚持权责一致原则。在依法确定行政权力的同时，明确其承担相应的责任，做到有权必有责，权责相对应。

（三）坚持简政放权原则。坚持简政放权，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，激发经济社会发展活力。

（四）坚持便民高效原则。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。

（五）坚持公开透明原则。将权力清单和责任清单、运行流程图（除涉及国家秘密及其他依法不予公开外）全部公开，接受社会监督。

三、实施对象

各乡镇人民政府、城区街道办事处、经济开发区管委会。

四、主要任务

2017年5月启动，在全县范围内全面推行乡镇政府、街道办事处、经济开发区管委会权力清单和责任清单制度，2017年6月底对外公布。

（一）梳理行政权力事项

按照“职权法定”的原则，各乡镇人民政府、城区街道办事处、经济开发区管委会依据法律法规规章等规范性文件，对照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他类等10类事项，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记，填写《平泉县乡镇政府行政权力清单统计表》。

（二）审核确认权力事项

按照职权法定、简政放权和便民高效的要求，在梳理的基础上，认真审核现有行政权力事项，提出保留、取消、承接、整合等规范意见。没有法律法规规章依据的行政权力事项予以取消；法律法规和中央、省、市、县下放的行政权力，做好承接工作；确需保留的权力事项，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合；对属于县级部门的行政职权，研究提请县政府取消、下放、整合、加强的意见建议。

（三）明确行使权力责任

按照“权责一致、有权必有责”的要求，根据不同类别行政权力的职责定位和工作任务，落实责任主体，规范职责权限，建立责任体系，完善追责办法，体现权责匹配、权责一致。进一步规范行政权力的行使，开展行政权力对应的责任事项确认工作，对保留的行政权力对应的责任事项及其责任追究路径进行梳理，做到落实到条、细化到款，变为具体责任清单条目，填写《平泉县乡镇政府责任清单统计表》。

（四）优化权力运行流程

对保留的权力事项，依照规范行政权力运行和便民高效的要求，优化运行程序，绘制权力运行流程图。有法定程序的，按照法定要求细化流程；没有法定程序的，按照便民原则设置流程。同类行政权力且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图。

（五）依法公开权力清单和责任清单

经过审核确认的行政权力清单、责任清单、权力运行流程等通过便民服务大厅、政府门户网站、信息公开平台等予以公开，权力清单要明确行政权力的项目名称、项目编码、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费（征收）依据和标准等，责任清单要明确主要职责、具体事项、责任股室等内容，主动接受社会监督。各乡镇政府、城区街道办事处、经济开发区管委会要严格按照新确定的行政权力清单、责任清单和流程图行使权力。

（六）建立健全相关制度

根据法定依据和机构职能调整等变化，以及政府职能转变的要求，建立权力清单和责任清单、运行流程图动态调整机制。完善事中事后监管制度，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中事后监管转变。

（七）严格责任追究

健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位行为，按有关规定进行问责处理。

五、实施步骤

第一阶段：梳理上报（5月1日至5月15日）。各乡镇政府、城区街道办事处、经济开发区管委会，按照“职权法定，权责一致”的原则，全面梳理行政权力和责任事项，将行政权力按权力类型编制目录，并进行合法性、合理性和必要性分析审核，提出审核意见，绘制相关行政权力事项运行流程图，对保留的权力事项逐项制定责任清单。于5月15日前将纸质版（主要领导签字并加盖公章）连同电子版一并报送县行政审批制度改革工作领导小组办公室（县编办）。联系人：马树生，联系电话：6089781，地点：行政中心809室。

第二阶段：审核确定（5月16日至6月5日）。各乡镇人民政府府、城区街道办事处、经济开发区管委会将权力清单和责任清单、流程图报县行政审批制度改革工作领导小组办公室，县行政审批制度改革工作领导小组办公室、县法治办、县政务服务中心组成审核小组对上报事项进行审核，按照总体一致，上下衔接的要求，统一确定各乡镇权力清单目录，统一责任清单事项、运行流程，综合相关情况后再次反馈各单位。

第三阶段：公示公开（6月6日至6月30日）。各乡镇人民政府、城区街道办事处、经济开发区管委会按县行政审批制度改革工作领导小组办公室统一的“两个清单”修订意见，进一步完善本单位“两个清单”，通过单位便民服务大厅、政务公开栏、服务窗口等方式在明显位置进行公示。

六、工作要求

（一）高度重视，精心部署。各乡镇人民政府、城区街道办事处、经济开发区管委会要高度重视，主要负责同志要作为第一责任人，要亲自抓、负总责，明确分管负责同志具体抓，制定本单位《建立权力清单和责任清单实施方案》，抽调人员集中开展乡镇政府权力、责任清单编制、审核工作。坚持“职权法定、权责一致”的原则，结合工作实际，依法依规确权确责，打通“两个清单”制度建设“最后一公里”。5月9日前，各乡镇要将分管负责同志、具体经办人员名单和实施方案报送县行政审批制度改革工作领导小组办公室。

（二）全面清理，无隙衔接。各乡镇人民政府、城区街道办事处、经济开发区管委会要按照规定的工作机制和相关程序，紧密结合工作实际，严格对照实施依据，认真开展清理规范。既要摸清本单位权责事项的总体情况，又要理清每一项的内容和运行程序，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。要主动加强与县对口、主管部门的沟通联系，特别要做好县级相关部门取消、下放权力事项的对应衔接工作。

（三）加强宣传，限时督办。各乡镇人民政府府、城区街道办事处、经济开发区管委会要广泛宣传推行权力清单和责任清单的重要意义，营造良好氛围。县行政审批制度改革工作领导小组办公要切实加大督查力度，及时通报进展情况，确保按时按质完成权责清单编制并公布。要严格落实行政问责制度，对工作不力的，严肃追究相关人员责任。

附件：1. 平泉县乡镇政府行政权力清单统计表

      2. 平泉县乡镇政府责任清单统计表

  2017年4月28日