市委编办“巧用三招”，强化机构编制日常管理

市委编办“巧用三招”，强化机构编制日常管理

    近年来，市委编办根据机构编制管理面临的新形势、新任务，切实完善管理手段、创新管理制度、强化日常管理，巧用空编资源、巧用计划职能、巧用编制核准，巧在借力打力、借力发力，将有限的机构编制资源转化为对经济社会发展的最大保障。

一、巧用空编资源。通过总量控制和从严管理，唐山市机关事业单位均实现了空编运行，有些单位空编数额较大。为了不让这些空编闲置，市委编办树立空编也是资源的理念，多措并举，多管齐下，提高空编资源使用效益。一是合理收回空编，加强机构编制资源储备。机构编制资源是党的执政资源，不是单位的固有财产，编制核定不是一定终身。市委编办切实加强对单位空编情况的跟踪与分析，分类推进单位空编的回收使用，让越来越多的编制合理流动，切实解决有编不用和无编可用的矛盾，实现对编制资源的优化配置。对于新组建的单位，所需编制首先由本系统空编调剂解决；对于申请增加编制的单位，在空编内补齐人员后再考虑是否增编；对于长期空编不用的单位，适当收回其空编。2017年以来，市直机关收回行政编制533名（含政法专项编），占行政编制总量的6%；市直事业单位收回空编近3000名，占事业编制总量的9%，有效盘活了编制资源。二是变存量为动能，激发编制潜力。市委编办围绕市委市政府的中心工作，聚焦重点领域、民生领域，不断将收回的空编用于补充教育、卫生等民生领域，生态环境、退役军人事务、审计、城市建设和管理等重点领域，充实县乡机关事业单位等基层领域，为打造“人才强市”设立了人才周转编制，为县乡（街）改革下沉编制，将有限的编制资源投入到最急需的地方，发挥了最大使用效益。三是建立教育系统编制周转池，实现全市教育编制资源统筹。近年来，教育系统积累了大量空编，编外聘用教师不断增加，产生了有编不用和无编可用的矛盾。针对这一现实问题，市委编办统筹全市教育系统空编，建立教育系统编制周转池，实施空编资源共享。全市教育系统空余编制数统筹注入周转池，在周转池编制总量内通过核定招录计划进行调控，按照“将空编注入总量→在总量内核定招录计划→自然减员增加总量”模式，形成动态流转机制，保证周转池编制循环使用，在保持全市事业编制总量不变的前提下实现了跨层级、跨区域统筹使用教育系统编制，激活教育系统闲置的空余编制，提高了编制使用效益，为唐山市打造教育事业发展高地提供了有力的机构编制保障。2019年底，全市共核定教育系统2020年招录计划4269名，其中跨层级、跨区域统筹使用编制358名。

二、巧用计划职能。严禁超编进人是机构编制管理的红线。机关事业单位进人的渠道很多，有调动、任职、招录（聘）、政策性安置等。市委编办统筹各类进人计划管理，建立台帐，预留编制，杜绝了超编进人，实现了财政供养人员大幅度减少。一是强化机构编制部门进人计划职责。近年来，除了退役军人安置、公务员招录、事业单位工作人员招聘等计划外，还出现了由组织、人社、教育、卫健等主管部门根据上级要求实施的大学生村官招录计划、“三支一扶”志愿者招录（分配）、免费师范生招聘计划、农村订单定向免费培养本科医学生等计划，各类计划叠加进行，入编周期或长或短，很容易造成计划执行中无编可用或超编进人的问题。针对这种情况，唐山强化进人计划管理，将各类进人计划管理职责列入编办“三定”规定，不断加强对用编计划的统筹管理，切实发挥机构编制部门严控人员编制的“龙头”和“总开关”作用。二是统筹管理各类进人计划。市委编办把机关事业单位进人计划管理工作与认真贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》相结合，与落实机构编制部门“三定”规定相结合，与严禁超编进人相结合，以市委编委名义印发了《关于规范机关事业单位进人计划管理工作有关问题的通知》，明确了对公务员招录（遴选）计划（含公安干警培养计划）、选调生招录（分配）计划、事业单位工作人员招聘（选调）计划、军转干部及随迁随调家属安置计划、退役士兵安置计划、大学生村官招录计划、“三支一扶”志愿者招录（分配）计划、免费师范生招录计划、农村订单定向免费培养本科医学生招录计划、社区书记招录计划等的审核原则、报批程序及工作纪律，保证各类计划有序进行。机构编制部门负责统筹机关事业单位各类进人计划的审核或审批，预留编制，“没上车，先占座”，确保各类招录和政策性安置计划有编可用，既保证人员有序补充，又从根源上杜绝超编进人。三是严把进人总阀门。综合考虑职责任务、空编、人员结构、自然减员、财政供养人数和改革等情况，按照保证重点、服务发展和从严从紧的原则，严格审核全市年度公务员、事业单位工作人员公开招录（聘）计划，严格审核全市军转干部、退役士兵、军转干部随迁随调家属安置计划，严格审核选调生、免费师范生等各类招录培养计划，合理安排用编计划，进人计划优先向党委政府中心工作、民生保障重点领域、引进高层次人才和新组建单位倾斜，每年为教育卫生系统招录计划占总招录计划的85%以上。由于控制有度，倾斜得体，实现了满足用人单位工作需要和严控财政供养人员的双赢。2019年全市财政供养人员较2012年底减少了13620人。

     三、巧用编制核准。市委编办在机关事业单位进人中一直发挥“龙头”作用，1998年以来，唐山市严格执行并不断完善编制核准制度，实现对进入人员编制审核与办理人员调动、工资、保险、经费等手续的统一,形成了机构编制部门管“两头”（编制核准、平台入编），组织、人社部门管“中间”（审核人事档案和相关材料），各部门相互配合、相互制约的进人审批机制，成为唐山市委编办严控财政供养人员、严禁超编进人的有力抓手。一是突出前置管理。机关事业单位进人必须先由机构编制部门进行编制核准，按程序办理入编手续后，有关部门方可办理调动、录用、工资保险和经费等手续，审批程序执行的非常严格到位，从源头上遏制了超编进人和增加财政供养人员。二是明确审核原则。以空编为根本原则，严格控制逆向流动，综合考虑单位人员结构、岗位需求、改革情况、职责调整变化及相关政策要求，进行编制与人员相统一的核准。三是加强实名制管理。机构编制实名制管理是进行有效核准的前提和保障。市委编办充分发挥实名制管理平台作用，及时维护机构编制和人员信息，对机关事业单位人员进出实行集中统一管理，全面准确掌握机构编制和人员调整变化情况，为编制核准提供最准确详实的数据。各级各部门所需机关事业单位在编人数均由机构编制部门提供，机关编制部门实名制数据作为全市在编实有人员的权威数据，在编制核准、计划审核、财政预算编制、公车改革、公务员职级并行等工作中发挥了重要作用。