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武安市人民政府办公室
关于印发《武安市行政审批局组建实施方案》的
通 知
各乡镇人民政府、工业园区管委会、市政府各部门：
《武安市行政审批局组建实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
武安市人民政府办公室
2017年5月 日
武安市行政审批局组建实施方案
根据中央编办、国务院法制办《关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（中央编办发〔2016〕20号）和省委第九次党代会精神，按照邯郸市人民政府办公厅《关于印发<邯郸市市县行政审批局组建实施方案>的通知》（邯政办字〔2017〕20号）和邯郸市编委办、邯郸市政府法制办《关于设立武安市行政审批局的通知》（邯编办字〔2017〕73号）要求，我市设立行政审批局。具体组建实施方案如下：
一、总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局和省委、省政府关于全面深化改革的总体部署，在巩固提升行政审批“三集中、三到位”工作成果的基础上，以组建市行政审批局为牵总，以创新行政管理体制为核心，相对集中行政审批权限，创新审批方式，优化审批流程，规范审批行为，促进投资创业快捷化、民生服务便利化、政府治理简约化，加快建设法治政府和服务型政府，为建设宜居宜业宜游的经济强市、美丽武安打造新引擎、创造新优势、拓展新空间。
二、基本原则
（一）依法推进。用法治思维和法治方式推进改革，以《行政许可法》等法律法规以及中央、省和邯郸市有关全面深化改革、推进地方政府职能转变等政策措施为指导，强力推进改革工作。
（二）精简高效。以职能转变为核心，优化机构设置，强化职责整合，相对集中行政审批机构、工作人员和审批权限，实现“一个窗口受理、一条龙服务、一枚公章审批”。严格把好拟划转至行政审批局“进人关”，打造高效、廉洁的行政审批和政务服务窗口形象。
（三）审管分离。按照有权必有责、权责必对等的要求，合理划分行政审批和行政职能部门的职责，行政审批部门对审批行为及结果负责，行政职能部门对审批后的监管负责。
（四）协同监管。建立上下级部门之间、部门与部门之间相互联动、协同配合的监管体系，完善监管体制，创新监管方式，提高监管效果。
（五）阳光便民。按照“阳光、便民、高效”的要求，加快推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政效率和透明度，构建功能完备、便捷高效的政务服务体系，增强人民群众的获得感。
三、主要任务
（一）设置机构、调整职责。
1.组建市行政审批局。按照“撤一建一”的原则，在机构限额内设立市行政审批局，挂市政务服务中心管理委员会牌子，为市政府工作部门。市行政审批局负责直接实施职责范围内的行政审批事项工作。市行政审批局相关审批工作接受上级有关部门的业务指导，对乡镇便民服务中心进行业务指导。
2.梳理划转事项和人员。
一是梳理划转各类事项。①行政许可事项：由市编委办牵头，市政府法制办和相关部门配合，将市有关部门的行政许可事项划转至市行政审批局。②关联事项：由市政府法制办牵头，市编委办和相关部门配合，将与市场准入、投资建设相关行政权力事项以及与许可相关前置事项均划转至市行政审批局。ƒ相关收费事项：由市财政局牵头，市发展改革局（工信局、物价局）和相关部门配合，将划转事项涉及的收费事项均划转至市行政审批局，由市行政审批局按相关规定负责收缴、划转。收入全部纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，统筹安排使用。
二是梳理未划其他事项。其他未划转至市行政审批局的行政许可、政务服务等事项，按照“三集中、三到位”要求，全部进驻市政务服务中心，集中公开办理。
三是梳理划转人员编制。按照“编随事转、人随编走”的原则，采取“调硬人、硬调人”的办法，主要从原单位承担行政审批工作的人员中划转，优先考虑在政务服务中心窗口工作三年以上、具有五年工作经验且45周岁以下、具有大专以上学历的人员，不足部分进行遴选。由市人力资源社会保障局牵头，具体选人方案由市行政审批局（市政务服务中心管委会）制定，组织、编制、财政等部门配合，按照职责分工，做好组织人事关系、编制手续、工资关系等划转移交工作。
（二）加强监管、健全机制。
1.建设科学有效的全程监管体系。市行政审批局建立审批信息联动联通机制，将行政审批过程和结果的信息同步推送相关行政职能部门。各行政职能部门对行政审批后续监管事项，要逐条逐项列出监管目录清单和追责清单，制定监管工作流程，确保审批、监管无缝对接。积极创新监管方式，完善常态化监管机制，加强日常监督检查，建立监管结果抄告制度，强化部门联动监管，形成横向到边、纵向到底的监管网络。
2.全面推行“互联网+政务服务”模式。依托行政审批监督行权系统和市政务服务网，打造“互联网+行政权力公开透明运行”、“互联网+行政执法监督”、“互联网+政务服务”信息平台，实现审批监管“全程一体化运行”、“全程实时监察”，努力构建覆盖全市上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系，持续改善营商环境。
（三）创新服务、提升能力。
1.创新审批服务理念。推行“零接触”审批模式，前台由工作人员集中受理审批事项，后台由审批人员集中审批办理，事项办理完毕由制证中心统一发证，审批人员和审批相对人零接触。
2.创新审批方式与流程。充分发挥行政审批局相对集中行政审批权的优势，改革审批方式，进行审批流程再造。对简单事项，实行立等审批；对联办事项，实行一口办理；对关联审批，实行一章多效；对踏勘验收，实行统一勘验；开通网上审批，实行一次领证；大力减少繁琐要件，建立覆盖各项行政审批的电子要件库，将申请人提供的审批要件实行唯一编码锁定，统一电子存档，部门共享共用，有效解决审批要件重复提交问题，实现申请材料“一件多用”；全面推行行政审批服务标准化，创新建立科学快捷的现场审批模式。
3.创新中介服务管理机制。坚持依法行政、市场主导、公平开放、竞争有序、诚实守信、规范高效、强化监管的要求，依托市政务服务网，建设线上线下相结合的中介服务市场，推行“三统一、一公开”，即统一服务承诺时间、统一规范收费标准、统一服务标准、公开社会评价；实现“四个转变”，即垄断转变为竞争、分散转变为统一、封闭转变为公开、指定转变为竞价，建立市场开放、斩断链条、公开选取、规范服务、诚信制约的阳光中介服务市场。
四、实施步骤
（一）成立市行政审批局组建工作领导小组。成立市行政审批局组建工作领导小组，组长由市长担任，副组长由市委常委、常务副市长，市委常委、组织部长担任，成员由所涉部门主要负责同志担任（具体名单附后）。
（二）召开领导小组会议。召开行政审批局组建工作推进会，强力推进组建工作。
（三）划转行政许可等事项。由市编委办牵头，市政府法制办和相关部门配合，将划转至市行政审批局的事项进行梳理摸底，形成划转事项目录，报经市政府研究审定后，划转至市行政审批局，同时对各相关部门“三定”方案重新调整和确定，并向社会公开。（责任单位：市编委办）
（四）划转关联事项。由市政府法制办牵头，市编委办和相关部门配合，将与市场准入、投资建设相关行政权力事项以及与许可相关前置事项进行梳理摸底，形成划转事项目录，报经市政府研究审定后，划转至市行政审批局，并向社会公开。（责任单位：市政府法制办）
（五）划转收费事项。由市财政局牵头，市发改局（物价局）和相关部门配合，对划转至市行政审批局事项涉及的收费事项进行梳理摸底，形成市行政审批局收费事项目录，报经市政府研究审定后，划转至行政审批局，并向社会公开。（责任单位：市财政局）
（六）制定市行政审批局“三定”规定。由市编委办牵头，市行政审批局（市政务服务中心管委会）配合，按照有关规定，制定《武安市行政审批局主要职责内设机构和人员编制规定》，按程序报批后印发实施。（责任单位：市编委办）
（七）完成人员划转工作。由市人力资源和社会保障社局牵头，市委组织部、市编委办、市财政局、市行政审批局（市政务服务中心管委会）配合，按照时间和人员调配要求，完成人员划转工作。（责任单位：市人力资源和社会保障社局）
（八）市政务服务中心整体功能调整完善。完成市行政审批局选址、布局改造，实行审批人员与审批相对人“零接触”的审批模式。（责任单位：市行政审批局（市政务服务中心管委会））
（九）相关配套制度和创新优化服务建设。建立完善全程监管体系、审批监管行权系统等配套制度，进行审批流程再造，创新中介服务管理机制，创新优化服务。（责任单位：市行政审批局（市政务服务中心管委会））
（十）核拨市行政审批局运行经费。将市行政审批局运行经费列入年度预算，及时拨付到位，并制定收费收支管理办法，确保高效运转。（责任单位：市财政局）
（十一）市行政审批局正式挂牌运行。市行政审批局正式挂牌运行后，按新的体制和机制正式挂牌对外办公，启用“武安市行政审批局”、“武安市行政审批局行政审批专用章”印章，废止原审批职能部门的审批专用章。各部门、各单位要紧密配合，有序做好各项业务的无缝切换对接。
五、工作要求
（一）加强组织领导。市行政审批局组建工作领导小组负责组建行政审批局的全面工作，统筹协调各项改革工作。各部门、各单位要从改革大局出发，充分认识这项工作的重要意义，相应成立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关职能科室参加的工作推进领导小组，切实负起责任，狠抓落实、扎实推进，确保各项改革措施落地生效。
（二）明确责任分工。市行政审批局组建工作领导小组办公室要发挥主导作用，统筹谋划，科学调度，细化分工，扎实有序推动工作的开展。各相关部门要密切配合，明确任务责任，制定工作方案，实化推进举措，强化责任落实，确保改革取得实效。
（三）确保平稳过渡。在市行政审批局正式挂牌运行前，原审批职能部门要按照市政府确定的划转事项，对办理要件、许可标准、办理时限等内容逐项与市行政审批局进行对接，移交许可案卷等资料。市行政审批局正式挂牌后一个月内为过渡期。过渡期内，原审批职能部门要积极协助市行政审批局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。在过渡期内出现行政慢作为、不作为、乱作为等问题的，原审批职能部门与市行政审批局共同承担相应责任。
（四）强化监督考核。市有关部门要严格执行机构编制、组织人事、财政、保密等纪律，按照市总体要求，按时完成行政审批局组建工作。市委督查室、市政府督查室要全程跟踪工作推进情况，建立相应的督查办法，对工作推进不力、成效不明显、推诿扯皮、庸政懒政的部门和个人，依据有关问责规定，严肃处理，追责到位。
（五）严格时限要求。市有关部门按照市委、市政府要求的时间节点，各负其责、协同配合，共同做好市行政审批局的组建工作。全市各级各部门要强化“一盘棋”意识，紧紧围绕组建行政审批局，心往一处想，劲往一处使，齐心协力完成完好组建任务。
附件：市行政审批局组建工作领导小组成员名单及其办公室职责
附件：
市行政审批局组建工作领导小组名单
及其办公室职责
一、组建工作领导小组
组 长： 强延峰 市委副书记、市政府市长
副组长： 麻增礼 市委常委、市政府常务副市长
董江力 市委常委、组织部部长
成 员： 李卫峰 市政协副主席、市政府秘书长
李海顺 市政协副主席、财政局局长
田爱平 市政府副秘书长、办公室主任
李庆昌 市政府副秘书长
杨爱国 市委督查室主任
吕现生 市政府督查室主任
袁鸿亮 市纪委副书记、监察局局长
赵宏伟 市委组织部常务副部长
郭宇晓 市委宣传部常务副部长
张新建 市编委办主任
白卫东 市行政审批局局长
掌子生 市政务服务中心管委会主任
尹长兴 市人力资源和社会保障局局长
孟天增 市发展改革局局长
二、下设领导小组办公室
主
任：
田爱平 市政府副秘书长、办公室主任
副主任： 赵宏伟 市委组织部常务副部长
李庆昌 市政府副秘书长
尹长兴 市人力资源和社会保障局局长
张新建 市编委办主任
白卫东 市行政审批局局长
掌子生 市政务服务中心管委会主任
高学斌 市财政局收费管理局局长
三、领导小组办公室主要职责
（一）负责统筹组织安排和综合协调改革工作。
（二）负责相关文件、资料的起草、上报工作。
（三）组织协调梳理划转行政许可事项、其相关联事项、收费事项，形成事项目录，报经市政府研究审定后，划转至行政审批局，并向社会公开。
（四）组织协调完成人员划转工作。
（五）组织协调制定市行政审批局“三定”规定。
（六）负责完成市行政审批局选址、布局改造及市行政审批局正式挂牌有关事宜。
（七）负责领导小组会议安排、资料准备、议定事项的落实。
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