营子区市场监督管理局三定规定

承德市鹰手营子矿区市场监督管理局

主要职责、内设机构和人员编制规定

第一条  根据《中共承德市委办公室、承德市人民政府办公室关于印发〈承德市鹰手营子矿区机构改革方案〉的通知》（承办字〔2018〕49号），制定本规定。

第二条  承德市鹰手营子矿区市场监督管理局(简称区市场监督管理局)，为区政府工作部门，机构规格正科级，加挂区知识产权局牌子。

第三条  贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：
    （一）负责全区市场综合监督管理。组织实施质量强区战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
    （二）负责市场主体信用体系建设，建立全区市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。
    （三）负责组织和指导全区市场监管综合执法工作。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。
    （四）负责监督管理市场秩序。依法监督管理全区市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利和制售假冒伪劣行为等。指导全区广告业发展，监督管理广告活动。依法指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。指导区消费者权益保护委员会开展消费维权工作。根据上级授权，负责对经营者集中行为进行反垄断审查，负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。
    （五）负责全区宏观质量管理。拟订并实施全区质量发展的制度措施。统筹全区质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，组织实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。
    （六）负责全区产品质量安全监督管理。承担区级产品质量安全风险监控、监督抽查工作。组织实施全区质量分级制度、质量安全追溯制度。负责纤维质量监督工作。
    （七）负责全区特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。
    （八）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定全区食品安全重大政策并组织实施。推动健全食品安全地方党政同责和跨部门协调联动机制。负责食品安全应急体系建设，组织指导全区食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全信息统一公布和重要信息直报制度。

（九）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区城性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，健全食品安全追溯体系。参与食品安全风险监测，组织开展食品安全监督抽检、核查处置和风险预警、风险交流工作。按职责分工组织实施特殊食品监督管理。组织指导重大活动食品安全保障。
    （十）负责药品零售、医疗器械经营的检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检査和处罚。

（十一）负责统一管理全区计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
    （十二）负责统一管理全区标准化工作。宣传贯彻强制性、推荐性国家标准和行业标准、地方标准。依法协调指导和监督团体标准、企业标准制定工作。鼓励企业参与国际、国家、区域标准化活动，参与制定、采用国际标准工作。

（十三）负责统一管理、监督和协调全区认证认可工作。组织贯彻实施国家统一的认证认可和合格评定监督管理制度。

（十四）负责推进全区知识产权管理工作。拟订加强知识产权强区建设的重大方针政策和发展规划。拟订和实施强化知识产权创造、保护和运用的政策和制度。

（十五）负责保护知识产权。按照国家知识产权保护体系建设方案，推动建设知识产权保护体系。负责查处商标、专利等违法行为，负责知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。协调京津冀知识产权执法协作工作。

（十六）负责促进知识产权运用。落实知识产权运用和规范交易的政策，促进知识产权转移转化。规范知识产权无形资产评估工作。制定实施知识产权中介服务发展与监管的政策措施。

（十七）负责建立知识产权公共服务体系。有效运用全省知识产权信息公共服务平合，推动商标、专利等知识产权信息的传播利用。指导辖区专利信息服务工作。

（十八）组织实施原产地地理标志统一认定制度。

（十九）负责全区市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。负责统筹协调涉外知识产权事宜，承担知识产权对外转让审查工作。

（二十）完成区委、区政府交办的其他任务。

第四条  转变职能：

（一）大力推进质量提升。加强全面质量管理和全区质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。组织实施企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际国内提高区内标准整体水平，以标准化促进质量强区建设。
    （二）深入推进简政放权。深化商事制度改革，深化“证照分离”改革。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，促进优化营商环境。贯彻落实国家进一步放宽知识产权服务业准入相关政策，扩大专利代理领域开放，大力培育知识产权品牌服务机构，改善服务质量。
    （三）严守安全底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检査，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
    （四）加强事中事后监管。加强反不正当竞争统一执法。加强对商标抢注、非正常专利申请等行为的信用监管，规范商标注册和专利申请行为，维护权利人合法权益。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
    （五）提高服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格举报专线。主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。

 第五条  有关职责分工：
    （一）与区公安局的有关职责分工。区市场监督管理局与区公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制，市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。
    （二）与区农业农村局的有关职责分工。区农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由区市场监督管理局监督管理。区农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。
    （三）与区卫生健康局的有关职责分工。区卫生健康局负责食品安全地方标准制定，会同区市场监督管理局等部门对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价。区卫生健康局负责食品安全风险监测工作，会同区市场监督管理局等部门，根据国家食品安全风险监测计划，制定、实施全区食品安全风险监测方案。区卫生健康局对通过食品安全风险监测发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验，并及时向区市场监督管理局等部门通报有关信息。区市场监督管理局等部门应当开展进一步调查。区卫生健康局、区市场监督管理局等部门应当相互通报获知的食品安全信息。区市场监督管理局会同区卫生健康局建立重大药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用相互通报和联合处置机制。
    （四）与区工业和信息化局的有关职责分工。区工业和信息化局是区政府盐业主管部门，负责管理全区食盐专营工作，区市场监督管理局负责全区食盐质量安全监督管理。区工业和信息化局、区市场监督管理局在监督管理工作中发现依法不属于本部门处理权限的涉嫌违法行为，应当及时移交有权处理的部门；有权处理的部门应当及时处理，并及时反馈处理结果。两部门通过政务信息系统等实现信息共享，建立健全行政执法协作配合制度。

（五）与区版权局的职责分工。有关著作权管理工作，按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于版权管理职能的规定分工执行。

（六）与区行政审批局的有关职责分工。区行政审批局负责审批事项的受理和审批工作，及时将审批相关信息推送给区市场监督管理局。区市场监督管理局承接审批部门推送的审批信息并进行监管，两部门要建立机制，确保审批与监管的有效衔接。商事制度改革由区市场监督管理局负责组织推进，涉及审批许可类事项由区行政审批局具体实施。

（七）与区商务局的有关职责分工。区商务局负责拟订全区药品流通发展规划，区市场监督管理局在药品监督管理工作中，配合执行药品流通发展规划。

第六条  区市场监督管理局设下列内设机构：

（一）综合协调办公室。负责机关日常运转，承担会务、机要、政务值班、档案、信息、安全、保密、提案、信访、综治、政务公开、督查督办、信息化等工作。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。负责机关事务管理和服务工作。承担机关和直属单位外事工作。拟订全区市场监督管理信息公布制度，承担新闻宣传、新闻发布管理工作。承担规范性文件以及重大决策的合法性审查工作。承担依法规范执法程序、自由裁量权和行政执法监督工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。承担行政执法人员资质管理工作，组织开展有关法治宣传教育工作。承担机关和所属事业单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育培训工作。指导相关人才队伍建设和基层规范化建设工作。负责机关和直属单位的党群工作。负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。负责机关、派出机构和所属事业单位经费预决算、财务审计、国有资产、基本建设、各类资金和制装管理工作。拟订推进国家、省、市、区食品药品安全战略的重大政策措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题，推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。承担食品药品等方面的重要文稿起草工作。督促、检査、指导各镇人民政府（街道办事处）和区有关部门履行食品药品安全监督管理职责，并负责考核评价，承担区食品安全委员会办公室日常工作。
    （二）食品生产监管股。分析掌握生产领域食品（含特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉、食盐）安全形势，拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施。组织开展食品生产企业监督检查，组织指导查处全区相关重大违法行为。指导食品生产企业建立健全食品安全可追溯体系。负责保健食品生产的监督管理工作，组织查处保健食品生产违法行为。

（三）食品化妆品流通监管股。分析掌握流通领城食品（含特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉、食盐、食用农产品）安全形势，拟订全区食品流通监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施，指导食品经营单位建立健全食品安全可追溯体系，组织实施并指导开展监督检查工作。组织指导査处全区相关重大违法行为。负责保健食品经营的监督管理工作，组织查处保健食品经营违法行为。监督实施化妆品经营环节安全管理有关规范，依法对化妆品经营环节监督管理。负责化妆品质量抽检及不良反应监测工作。

（四）餐饮消费食品监管股。分析掌握餐饮服务领域食品安全形势，拟订全区餐饮服务监督管理和餐饮服务经营者落实主体责任的制度措施，指导餐饮服务经营单位建立健全食品安全可追溯体系，组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。组织指导查处全区相关重大违法行为，建立重大活动食品安全监督管理联动协作工作机制，指导协调区内重大活动食品安全保障工作。

（五）药品医疗器械监管股。监督实施药品经营质量管理规范，依法对药品零售企业、医疗机构药品质量进行监管，组织实施药品质量抽检。监督实施医疗器械经营质量管理规范，依法对医疗器械经营、使用环节监督管理。组织开展医疗器械不良事件监测工作。承接市市场监督管理局委托的医疗器械质量抽检工作。

（六）市场经营秩序监督管理股。拟订市场主体信用监督管理的措施办法。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作。组织指导企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调网络市场行政执法工作。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法指导实施合同、拍卖行为监督管理、动产抵押物登记工作。参与组织协调大气污染防治的有关工作。拟订全区广告业发展规划、政策并组织实施。负责全区广告监督管理措施办法的制订并指导实施。组织指导监测各类媒介广告发布情况。组织指导查处虚假广告等违法行为。指导广告行业组织的工作。拟订保护消费者权益的措施办法并组织实施。指导消费环境建设。组织指导查处侵害消费者权益的行为。指导调解消费纠纷工作。指导区消费者权益保护委员会开展消费维权工作。组织全区价格监督检査工作，拟订全区有关价格收费监督检查的政策措施和具体办法。组织实施全区商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作。组织查处全区价格收费违法违规行为。依法监管价格收费行为，推行价格、收费公示制度，建立健全价格社会监督和举报制度。拟订加强知识产权强区建设的发展规划。落实知识产权运用和规范交易的政策，促进知识产权转移转化。规范知识产权无形资产评估工作。制定实施知识产权中介服务发展与监管的政策措施。承担区知识产权战略实施工作领导小组办公室日常工作。按照国家知识产权保护体系制设方案，拟定和实施推动建设全区知识产权保护体系。组织查处商标、专利等违法行为，负责知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。指导全区商标、专利等知识产权信息服务工作，承担知识产权信息的传播利用等有关信息化建设。

（七）质量、计量、认证监督股。拟订推进质量强区战略的政策措施并组织实施，承担区质量强区战略领导小组办公室日常工作。依法拟订全区重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量区级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督工作。承担食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。承担全区计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织全区量值传递溯源和计量比对工作。承担全区商品量、市场计量行为监督管理工作。规范计量数据使用。拟订全区标准化战略、规划、政策和管理制度并组织实施。协助市局承担市级地方标准制修订和采标相关工作。贯彻实施国家标准、行业标准和地方标准，对标准的实施进行监督。管理商品条码工作。组织参与国际、国家、区域标准化活动，创新标准管理模式。贯彻落实国家认证认可行业发展规划，负责落实国家认证和合格评定、国家认可与检验检测监督管理制度。组织对国家强制性认证、自愿性认证活动的资质情况实施监督管理。查处认证、认可与检验检测违法行为。

（八）特种设备安全监察股（反不正当竞争股）。按照特种设备目录实施安全监察、监督，组织落实特种设备安全技术规范。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验检测和进出口，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。组织查处相关重大违法行为。拟订全区有关反不正当竟争、直销市场监管、禁止传销的政策措施和具体办法。组织指导查处全区不正当竞争行为，负责市场不正当竞争状况的调研和动态分析等工作。组织指导公平竞争审查工作。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。

第七条  区市场监督管理局机关编制37名(行政编制30名、锁定事业编制7名，含派出机构编制)。股级领导职数8名。

科级领导职数设置另行明确。

第八条  工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、盐业等执法职责整合与综合执法机构设置另行规定。

第九条  区市场监督管理局的派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

第十条  本规定具体解释工作由中共承德市鹰手营子矿区委机构编制委员会办公室承担，其调整由中共承德市鹰手营子矿区委机构编制委员会办公室按规定程序办理。

    第十一条  本规定自2019年3月28日起施行。