2015年全区机构编制工作要点

中共井陉矿区委办公室

井陉矿区人民政府办公室

关于印发《2015年全区机构编制工作

要点》的通知

各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处，区直各党组（党委）、总支、支部，区机关各部门，各人民团体：

经区委主要领导同意，现将《2015年全区机构编制工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                        中共井陉矿区委办公室

                                       井陉矿区人民政府办公室

                                               2015年4月20日

2015年全区机构编制工作要点

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，是建设富裕文明美丽矿区、奋力争创国家资源枯竭城市转型发展示范区的重要一年。全区机构编制工作的总体要求是：按照区委、区政府和市编委办的安排部署，围绕中心，服务大局，主动适应新常态，坚持问题导向，进一步更新工作观念，转变工作作风，创新工作方法，继续深化行政审批制度改革，加快推进政府职能转变和机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，严格控制和优化配置机构编制资源，着力加强自身建设，为加速实现矿区全面转型绿色崛起奋斗目标提供有力的体制机制保障。

一、以学习贯彻上级精神为统领主动适应新常态

（一）深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神。要把学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为贯穿全年工作的政治任务，开展多种形式的学习研讨，坚持学习制度，定期督促检查，深刻把握中央关于新常态的重大论断，学深吃透上级精神，确保学习效果，把学习成果运用到实际工作中。以改革的精神统领工作，以市场和法治思维谋划工作，以转变政府职能推进工作，准确把握机构编制工作的发展方向。

（二）认真谋划和推动新常态下机构编制工作。梳理中央和省、市重大政策中涉及行政体制改革和机构编制工作的重要论述，深刻学习领会，用改革的精神全方位审视机构编制工作的定位和任务，指导和谋划工作。加强基础性前瞻性研究，破解新常态下不适应的体制机制问题，做好各项改革任务的衔接和统筹，制定时间表和路线图，逐项推进落实。

二、以行政审批制度改革为抓手推进政府职能转变

（三）统筹推进权力清单与责任清单制度建设。按照全市统一部署，扎实推进行政权力清单和责任清单的编制工作，加强组织领导，倒排时间节点，集中精力攻关，确保区乡两级“两个清单”于5月底前全部完成，并向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和责任清单制度，进一步明确各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，全面推进依法行政。建立清单动态管理机制，结合机构改革涉及的机构和职能调整情况，及时调整公布权力和责任清单。

（四）认真做好上级取消下放行政审批事项的衔接落实。做好国务院和省市政府取消下放行政审批事项的衔接落实工作。坚持放管结合，做好保留的行政审批事项的监管工作，结合政府职能转变和机构改革，完善体制机制、优化职能配置，进一步强化部门监管责任，完善监管制度，创新管理方式，切实加强事中事后监管。

（五）继续规范行政审批事项管理。配合有关部门清理投资项目前置审批事项，清理工商登记前置审批事项，编制相关事项目录。上半年，全面完成区级“非行政许可审批”和“行政监管”事项清理工作。加快推进审批方式创新，进一步优化审批流程，积极探索和推动行政审批“两集中”、并联审批、联合审批、网上审批等有效做法，提高审批效率。

三、以理顺职责关系为重点深化政府机构改革

（六）扎实推进区政府机构改革。按照省、市机构改革工作安排部署，明确时间节点和任务要求，7月底前完成区政府机构改革工作。做好部门“三定”调整工作，对政府部门“三定”规定统一进行修订完善，重点做好新组建部门“三定”规定工作，科学界定各部门职能，理顺职责关系，综合设置部门内设机构，提高行政效能。继续完善食品药品监管体制。做好市对县级政府机构改革跟踪评估准备工作。

（七）推进综合行政执法体制改革。会同有关部门研究探索我区开展相对集中执法权、加快推进综合执法、减少行政执法层级、加强基层执法力量的路径和方法。按照上级部署，开展城市管理等领域综合执法，解决权责交叉、多头执法等问题。

（八）配合做好相关重点领域改革。配合纪检监察机关做好纪律检查体制改革，会同政法机关健全司法职权配置，做好不动产登记机构、职能整合工作。按照上级部署，进一步完善工业园区管理体制机制，促进园区健康发展。

四、以科学分类为基础加快事业单位改革

（九）做好事业单位分类改革后续工作。在前期分类的基础上，按照省市统一部署，做好承担行政职能事业单位改革等后续工作。研究提出行政类事业单位改革涉及的职能调整、机构整合、编制划转和过渡期管理等切实可行的措施办法。做好与行政审批制度改革、政府机构改革的衔接，及时跟进改革所涉及部门所属事业单位整合调整工作。

（十）继续深化事业单位清理规范工作。对全区事业单位的机构编制情况进行深入清理规范，对职责相近、设置分散、职能弱化、规模过小的事业单位进行整合撤并，精简收回编制，推动事业机构编制向重点领域倾斜，进一步优化事业单位布局结构。

（十一）积极推进事业单位体制机制创新。深入推进事业单位法人治理结构试点工作，制定实施方案，指导督促试点单位做好组织实施工作，总结经验，为扩大试点奠定基础，为创新事业单位管理体制和运行机制探索路子。全面完成事业单位登记制度改革，将年检改为年度报告公示、验资登记改为确认登记制度，并制定完善事中事后监管相关制度。

（十二）积极推进事业单位机构编制管理方式创新。研究创新事业单位机构编制管理方式，探索对不同类型事业单位实施区别管理办法，积极推进管总量、管标准，审批制与备案制相结合，编制保障与购买服务相结合，事前审批和事中、事后监管相结合的管理方式。

五、以严控总量为前提加强和创新机构编制管理

（十三）创新完善动态管理方式。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，进一步完善机构编制动态调整机制，加大动态调整力度，推动编制资源向事关中心工作、全局工作和重大民生保障等重点领域倾斜，提高机构编制资源使用效益。探索创新机构编制管理的新途径，盘活现有机构编制资源，结合政府机构改革，对区直机关行政编制进行重新调配，做好统筹研究，进一步优化编制资源配置。继续实行事业单位空编运行机制，从源头上控制编制使用，确保用编急需。

（十四）严格控制财政供养人员增长。认真贯彻落实中央、省市关于严格控制机构编制的精神，落实好我区《关于严格控制编制和人员的工作方案》，加强与组织、财政、人社等部门协调配合，继续完善编制使用核准和人员出入编手续办理等行之有效的制度措施。严把审核关，杜绝超编进人，严控逆经费形式人员流动，确保财政供养人员只减不增。

（十五）严肃机构编制纪律。加大机构编制纪律宣传力度，提高领导干部机构编制纪律意识，严格遵守机构编制法律法规和制度。做好省巡视组反馈问题、机构改革不到位及机构编制和人员核查工作中有关问题的整改落实。配合市有关部门做好机构编制考核、审计、评估和专项检查等工作。

（十六）推进机构编制信息化建设。按照省市编委办部署，完成省机构编制实名制信息系统升级和与中编办信息系统对接工作。巩固扩大机构编制和人员核查成果，深入推进实名制管理，进一步规范实名制数据库，对全区机构编制和人员实施动态监控。做好机构编制专项统计分析，为完成控编减员目标提供及时可靠的统计数据服务。扎实做好党政群机关、事业单位网上名称管理和网站挂标工作。

六、以创先争优为目标强化自身建设

（十七）着力提升队伍素质。积极适应机构编制工作面临的新形势新任务新要求，健全机构，配强队伍，不断提升机构编制工作服务大局的质量和水平。加强政治理论和业务学习，注重对青年干部的培养，激发青年干部不断进取、干事创业的热情和提升素质、努力工作、争创一流的动力。

（十八）切实加强作风建设。坚持从严治办，开展“争当忠诚担当有为干部”主题教育活动，进一步提高干部政治素质和党性修养。增强创新创优意识，用创新的思路办法，解决改革中遇到的矛盾和问题，工作提质提速提效，上水平创特色出成果。增强服务意识，继续完善公开承诺制、限时办结制等制度措施，进一步提升机关服务效能。加强党风廉政教育，严格规范公务行为，保持干部清正廉洁。

（十九）更加注重宣传引导。树立开放思维，打造阳光编办，坚持工作开展与宣传引导同步推进、良性互动，紧紧围绕机构编制中心工作，加大信息宣传力度，对机构改革、行政审批制度改革等重点工作进行深度解读和广泛宣传，为深化改革、推动工作营造良好氛围，凝聚强大合力。

（二十）进一步推进规范化建设。推进机关标准化管理工作，进一步完善规章制度，规范工作程序，健全机构编制审批、内外部工作协调机制、公文运转、文书档案、安全保密、财务管理等制度规定，不断提升机构编制工作科学化、规范化管理水平。