井陉矿区行政审批制度改革工作领导小组办公室印发《关于建立行政权力清单制度的实施方案》《关于建立监管清单制度的实施方案》的通知

矿审改办〔2014〕1号

 

井陉矿区行政审批制度改革工作领导小组办公室

印发《关于建立行政权力清单制度的实施方案》《关于建立监管清单制度的实施方案》的通知

 

各乡（镇）政府、区政府各部门、各办事处、区直各单位：

井陉矿区《关于建立行政权力清单制度的实施方案》、《关于建立监管清单制度的实施方案》已经区审改工作领导小组同意，现印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施。

 

 

 

                                                    井陉矿区行政审批制度改革工作领导小组办公室

                                                                                      2014年12月12日

 

井陉矿区关于建立行政权力清单制度的

实  施  方  案

 

为进一步加大简政放权力度，加快政府职能转变，规范权力公开透明运行，强化权力行使的监管制约，优化发展环境，增强发展活力，根据市审改办《印发<关于建立行政权力清单制度的实施方案><关于建立监管清单制度的实施方案>的通知》（石审改办[2014]1号）和区委办、政府办《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的意见》（矿办发[2014]10号）要求，现就建立行政权力清单制度制定如下实施方案：

一、实施范围

（一）区政府工作部门，各乡（镇）政府、街道办事处；

（二）具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业机构（单位）、部门所属事业单位；

（三）列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位；

（四）其他行使行政职权的部门或单位。

二、工作任务

（一）梳理部门行政职权

以法律、法规和规章，政府职能转变和机构改革方案、机构编制“三定”规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他类等10个类别，对本部门（含内设机构、管理的事业单位）现有行政职权进行全面梳理，形成本部门行政权力清单。内容包括：项目编码、项目类别、项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等。

在梳理行政职权的过程中，各部门要对原有行政审批“三类事项”（行政许可、非行政许可审批、行政监管）进行清理和调整规范。不再保留“非行政许可审批”和“行政监管”类别，根据管理事项的性质和设定依据，归入相应的行政职权类别。要对行政职权的设定依据进行严格审查，确保行政职权的合法性。

（二）确定部门行政职权

各部门在梳理行政职权的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权要求，结合当前行政审批制度改革，对各项行政职权进行一次彻底清理和规范，研究提出取消、下放、整合和加强的行政职权，确定保留实施的行政职权。清理行政职权工作与整合部门职能结合起来，对职责不清晰和涉及多个部门的行政职权，进一步明确责任主体，做到一件事情一个部门负责，一项职权一个部门行使。审核过程中，做好会商部门、下级部门和专家学者等意见建议的征求和吸收工作，确保审核意见的科学性、针对性和有效性。

1、凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权，一律取消。

有法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政职权，履行提请修改相关法规规章程序后予以取消。以部门“红头文件”设定的行政职权，一律取消。进一步精简和规范各类评优、评级、评比项目。加大对投资、生产经营、资质资格许可和认定等重点领域行政审批事项的清理和削减力度，为企业松绑，激发市场活力。

2、对确需保留的行政职权，在实际工作中存在职权交叉、管理分散等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。

3、围绕全面正确履行政府职能，重点在加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、弥补市场失灵等方面，研究职权加强的办法和措施。

4、直接面向基层、面向群众，对基层管理更方便有效的经济社会管理事项，凡是能够下放的，原则上一律下放。进一步加大向城区和乡（镇）下放权力力度。

（三）公开权力及运行流程

1、编制公开行政权力清单。在梳理和清理规范部门行政职权的基础上，按照行政许可等10个类别，对确定的行政职权进行汇总，编制本部门行政权力清单，经区审改专项小组审核并报区政府审定后向社会公开。部门内部管理职权，不列入行政权力清单。没有列入政府部门行政权力清单的一律不得实施。

2、编制行政权力运行流程图。各部门要结合政府标准化建设，对权力运行流程进行优化再造。本着规范运行和便民高效的原则，减少环节，优化流程，明确责任，确定履职程序、办理期限和承办要求等，编制公开权力运行流程图。权力流程图要细化到申请、受理、审查、决定、批复等具体环节。对涉及两个以上部门共同承担的，要明确前置和后置关系；对涉及上下层级共同实施的，要明确各层级及相关部门所承担受理、审核、时限要求等内容。

3、明确公开范围与形式。公开的范围应与权力行使涉及的范围相一致，除涉及国家秘密、国家安全等不宜公开事项外，凡应让社会、市场主体和群众知情的，应及时向全社会公开，主动接受监督。公开的形式应从有利于群众办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，通过政府及部门网站，以及政务公开栏、服务窗口、办事指南、报刊、电视等方式和载体向社会公开。加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上查询、咨询、求助、交费、投诉等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（四）切实加强事中事后监管

各部门要做好权力“放”和“管”的有效衔接，建立横向到边、纵向到底的监管体系，避免“监管真空”和服务缺位。既要落实放权的责任，也要落实监管的责任。对取消下放的行政审批事项，相关部门要建立健全相关领域的监管责任，针对取消和调整的事项逐一制定具体监管办法，做到放得到位，管得有效，真正激发市场活力。

（五）建立和完善相关制度机制

建立行政权力清单以及运行流程动态调整机制，确保管理科学化、规范化、法制化。健全违法行政责任追究制度，对行政不作为、乱作为的进行问责。按照行使权力承担相应责任的要求，开展权力行使情况检查和评估，对权力行使中的越位、缺位、错位及监管不到位行为，按有关规定分别作出责令书面检查、通报批评、行政效能告诫及问责处理。

三、实施步骤

第一阶段：梳理确认（2014年12月12日—12月25日）。要按照行政职权分类原则，梳理确认本部门行政职权，编制行政权力清单及运行流程图，在充分征求上级主管部门的意见后，于12月25日前将所需上报材料（附件2、3、4、5及行政权力运行流程图）纸质版经部门负责人审核签字并加盖公章后，报送至区编委办1006室，同时发送电子版至区审改办邮箱jxkqsgb@163.com（电子版从区审改办公用邮箱jxkqsgbgy@163.com下载，密码85417916），联系电话：85417916。部门所属事业单位承担的行政职权由主管部门统一汇总报送。

第二阶段：审核确定（2014年12月26日—2015年2月28日）。区审改专项小组对本级行政职权进行初审，组织专家论证，并征求相关方面的意见，提出清理规范意见反馈各单位核实确认后，将政府行政权力清单和权力运行流程图按程序报区政府审定。

第三阶段：公布清单（2015年3月起）。行政权力清单和权力运行流程图按程序经区政府审定后，正式对外公开。先由各部门在本部门门户网站上公开，再由区审改专项小组汇总公开，接受社会监督。

 四、工作要求

（一）加强组织领导。建立行政权力清单制度工作在区行政审批制度改革工作领导小组的统一领导下进行，区政府部门、乡（镇）政府和街道办事处是建立行政权力清单制度的责任主体。各部门主要负责同志要亲自抓、负总责，要制定具体实施方案，明确工作责任，确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。

（二）强化协调配合。区审改办要发挥牵头协调作用，成立由区编委办、政务公开办、法制办、监察局、政务服务中心等部门参与的专项工作小组，抽调专人集中办公，做好行政权力清单编制审核和公开工作，明确审核标准，统一审核口径，对部门故意瞒报、漏报事项，一律不列入保留实施的行政权力清单，确保行政权力清单的全面、真实、合法、有效。牵头部门与各有关责任部门要建立会商机制，根据职责任务和阶段工作部署，各负其责，加强协调配合，确保建立行政权力清单制度工作扎实有效推进。

（三）形成上下联动。各部门要加强与上级对口部门的联系，争取支持和帮助，明确本系统行政职权的名称、归类、实施依据、实施主体等口径和标准，及时交流情况，形成上下对应、相互衔接的职权体系。

（四）严格督导检查。要加强对建立行政权力清单制度的督导，建立常态化和长效性机制，完善责任追究制度。对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取切实措施，及时加以解决；对组织不力、不能按时完成工作任务的，要予以通报批评，问题严重的，要进行行政问责。

 

    附件：附件1：井陉矿区建立行政权力清单实施范围名单（50个）.doc

          附件2：部门（单位）保留的行政权力清单.doc
          附件3：部门（单位）审核上报的行政权力清单.doc
          附件4：部门（单位）自行清理的行政权力清单.doc
          附件5：部门（单位）自查报告.doc

 

 

井陉矿区关于建立监管清单制度的

实  施  方  案

 

为了构建完善的市场监管体系，强化权力运行监管制度，建立公开透明的市场规则，营造公平竞争、调节有序的市场环境，根据市审改办《印发<关于建立行政权力清单制度的实施方案><关于建立监管清单制度的实施方案>的通知》（石审改办[2014]1号）和区委办、政府办《关于全面建立“三个公开、三个清单”制度进一步优化发展环境的意见》（矿办发[2014]10号）要求，现就建立监管清单制度制定如下实施方案：

 一、基本原则

（一）依法监管的原则。坚持依法设立监管事项，对明确的监管事项，必须落实监管责任。

（二）权责一致的原则。坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁负责，建立审批与监管相统一的监管机制。加强协同监管，形成监管合力。

（三）动态监管的原则。坚持与改革同步，及时调整监管清单，不断更新和完善监管措施。

（四）公开透明的原则。坚持把公开贯穿于监管的全过程，保证群众的知情权、参与权和监督权。

二、工作目标

政府市场监管部门要厘清政府与市场的界限，确定涉及市场经营主体的各种行政审批后续监管事项，研究制定监管措施，明确政府及其职能部门监管职责，规范自由裁量权，严格按照法定职权和上级授权，对确定的监管事项逐项列出监管清单并向社会公开。要有效防止监管缺位、失位甚至选择性监管，逐步形成政府负责、部门协作、主体自律、行业规范、群众参与相结合的成熟、完善、可控的市场监管体系。

三、实施范围

具有市场监管职能的各相关政府部门

四、工作任务

（一）确定监管事项。政府市场监管部门要厘清政府与市场的界限，严格按照法定职权和上级授权确定监管事项。属于政府管的坚决管好，不属于政府管的一律交给市场。

（二）明确监管牵头部门。不涉及审批的一般经营事项，由各相关职能部门按照各自职责进行日常监管；经营事项涉及审批的，由审批部门履行监管职责；经营事项涉及两个以上审批部门的，各审批部门在各自职责范围内履行监管职责，同时，依照行业监管分工原则，由该经营事项的行业主管部门牵头监管，其他审批部门在职责范围内予以配合；同一市场经营主体从事两个以上经营事项，涉及不同行业主管部门的，按照执法资源配置的不同，由已经建立相应专门执法队伍的行业主管部门牵头监管，各行业主管部门在各自职责范围内履行监管职责。

（三）编制监管清单。对确定的涉及市场经营主体的各种行政审批后续监管事项，逐项列出监管清单。监管清单包括审批事项名称、监管法律法规依据、监管部门（含主要监管部门、配合监管部门）、行业主管部门等内容。

（四）认真审核论证。主动征求行政相对人的意见，组织相关专家对监管清单进行论证，报区政府批准。

（五）公开监管清单。通过政府及部门门户网站、新闻媒体和各类公开载体，向社会公开监管清单，方便市场经营主体、群众和社会组织查询、监督。政府市场监管部门要严格按照监管清单实施监管，不得实施清单之外的监管，防止监管过度和监管不到位。

五、实施步骤

（一）编制清单阶段（2014年12月12日至12月25日）。区编委办、区工商局负责建立监管清单制度的组织与指导。各相关职能部门按照通知要求，梳理确定本部门监管事项，并填写《行政审批事项监管清单》（见附表），于12月25日前将纸质版经部门负责人审核签字并加盖公章后，报送至区编委办1006室，同时发送电子版至区审改办邮箱：jxkqsgb@163.com（电子版从审改办公用邮箱jxkqsgbgy@163.com下载，密码85417916），联系电话：85417916。

（二）审核论证阶段（2014年12月26日至12月31日）。由区编委办、区工商局牵头，组织相关专家对各相关职能部门报送的监管清单，从合法性、完整性、准确性、可行性等方面进行全面审核，形成部门监管清单，报区政府审定。

（三）公开清单阶段（2015年1月起）。各相关职能部门监管清单按程序经区政府审定后，通过新闻媒体和政府门户网站，以政府名义向社会公开，并建立完善相关配套制度。

六、配套措施

（一）制定监管实施办法。政府市场监管部门在监管工作中以《监管清单》为依据，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位”的要求，明确监管职责，细化监管措施。

（二）建设信息公示系统。政府市场监管部门在职责范围内建立健全市场主体信用信息的收集、披露和运用制度，实现跨部门、多领域的信用信息综合管理运用。要采取切实可行的技术措施，实现与河北省市场主体信用信息公示系统互联互通，公示市场经营主体登记备案、行政许可、市场监管、行政处罚等信息，为加强事中事后监管提供必要的信息。

（三）建立信用约束机制。进一步推进“黑名单”管理应用，在以企业法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制的基础上，建立联动响应机制。在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的市场主体依法予以限制或者禁入，实现“一处违法，处处受限”。

（四）完善协同监管机制，提升部门监管合力。通过政府市场监管部门的监管信息共享，实行“一家发现，抄告相关，协同监管”，发挥监管合力、提高协同监管执法能力，形成监管部门各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。

（五）建立信用分类监管制度。根据市场经营主体的信用状况和经营事项对社会公共利益、公民生命财产安全的影响程度，划分不同类别，政府市场监管部门对其实施不同强度的监管措施，提高监管的针对性和有效性。

（六）引导市场主体自律，提高诚信自律水平。诚实守信是企业的立身之本。诚信经营首先要求企业加强自律，在企业内部制定诚信经营准则，使诫实守信渗入到企业质量管理、营销宣传、售后服务等各个环节；还要倡导讲信用、重信誉、平等竞争、公平交易的道德风尚，努力形成凝聚人心的企业诚信文化，让“诚实守信”和“履约践诺”观念深入员工的心，使信用道德成为企业发展的内在要素和力量。

（七）建立行业自律和社会监督机制，实现社会共治。按照行业分类培育示范性社会组织，引导行业协会规范发展；加快培育行业协会等社会组织，通过向行业协会购买服务，探索实行辅助监管服务社会化；推动政府职能向社会转移，发挥行业协会的自律功能，强化对市场主体违法失信行为的社会监督。

（八）建立监管记录制度。利用现代科学技术、网络技术手段，探索建立综合网络监管平台，及时将各相关职能部门形成的监管信息数据录入信息化平台，逐步实现监管和执法办案的全程信息化、标准化，全面提升监管的科学化水平。

七、工作要求

（一）加强组织领导。区编委办、区工商局要加强编制工作的协调指导，政府市场监管部门要按职责分工加强对本系统监管清单制度的组织领导，扎实推进建立监管清单制度工作的开展。

（二）强化责任落实。政府市场监管部门要强化责任意识，认真梳理审核本部门监管清单，不得漏报、瞒报。监察机关要加强对监管清单落实情况的监督，强化责任追究。

（三）建立长效机制。政府市场监管部门要建立完善监管清单落实工作长效机制，因行政监管职权调整以及法律法规规章修订而引起的监管清单内容的变化，及时做好修改工作。法制部门要按照依法行政的要求，对监管清单进行合法性审核，加强协调配合，形成工作合力。

（四）做好宣传培训。要采取多种措施，加强对建立监管清单制度的宣传，充分发动社会公众参与市场监管，形成良好的营商环境。同时，加强人员培训，不断提高人员素质。

（五）开展督导检查。加强对建立监管清单制度的督导，建立常态化和长效性机制，完善责任追究制度，对出现的问题及时研究解决，保证建立监管清单制度这一重要改革措施顺利推进。

 

 

    附表：行政审批事项监管清单.doc