机构重叠：指同一层级的党委政府或同一部门（单位）中存在两个或者两个以上职责相同、相近的机构或内设机构。机构重叠实质是职责重叠，往往造成管理资源浪费、推诿扯皮、行政效率低下。解决机构重叠的重要途径是将职责相同或相近的机构尽量整合设置。